打贏交通災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響,2016年6月18日以來(lái),我省遭受6輪強(qiáng)降雨侵襲,災(zāi)情嚴(yán)重,損失巨大。截至7月31日,全省公路水路累計(jì)災(zāi)毀損失55.78億元,其中:普通公路52.4億元,交通中斷2703處(國(guó)省干線(xiàn)688處,農(nóng)村公路2015處),損毀橋梁1838座(國(guó)省干線(xiàn)108座,農(nóng)村公路1730座);港航基礎(chǔ)設(shè)施損失3.24億元,漢江等航道及維護(hù)設(shè)施丁壩、護(hù)岸等沖毀嚴(yán)重,港口碼頭不同程度受損,共有2346處,80%以上渡口被淹。面對(duì)災(zāi)情,全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府的指示要求,采取得力措施,確保了防汛通道的暢通,保證了搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸?shù)轿?保證了受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移。

一、凝聚合力,交通救災(zāi)有條不紊

災(zāi)情發(fā)生后,全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì),采取了以下應(yīng)急措施。一是進(jìn)一步落實(shí)防汛救災(zāi)責(zé)任制,省交通運(yùn)輸廳第一時(shí)間成立了防汛救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)班,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,科學(xué)部署,統(tǒng)籌安排,形成交通系統(tǒng)省市縣三級(jí)立體防汛救災(zāi)合力。廳領(lǐng)導(dǎo)采取“分片包保制”分成五個(gè)片區(qū)進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo),先后成立20多個(gè)防汛救災(zāi)工作組,趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū),一線(xiàn)督導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)完善應(yīng)急預(yù)案,成立工作專(zhuān)班,組建應(yīng)急隊(duì)伍,做到組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、工作任務(wù)、責(zé)任落實(shí)“四到位”。二是密切關(guān)注天氣變化,及時(shí)掌握雨情、水情,加強(qiáng)防汛會(huì)商和調(diào)度,按照“全覆蓋、無(wú)死角”的原則,在全系統(tǒng)開(kāi)展防汛安全隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改到位。做好公路、水路和交通在建工程等重點(diǎn)部位的隱患排查,逐一落實(shí)整改防范措施。三是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力形成“以?xún)?nèi)部骨干為主體、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為支撐、社會(huì)力量為協(xié)助、專(zhuān)家隊(duì)伍為支援”的應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配,聯(lián)動(dòng)整合,資源共享,形成更高效、更有力的應(yīng)急力量架構(gòu)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化值班報(bào)告制度,嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗”值班制度,保證汛情、汛令暢通,對(duì)交通阻斷、繞行和搶通信息,及時(shí)向社會(huì)公布,為群眾出行提供全面周到的服務(wù),省廳對(duì)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急值守情況開(kāi)展抽查,確保汛期交通運(yùn)輸信息報(bào)送及時(shí)和信息暢通。

在預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防上,交通與其他各有關(guān)部門(mén)建立了信息暢通、反應(yīng)快速的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為防災(zāi)抗災(zāi)提供了有力支撐;在抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中,交通與各有關(guān)部門(mén)既各司其職、各負(fù)其責(zé),又相互配合、通力協(xié)作,凝聚起了抗災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大合力,取得了更好的抗災(zāi)救災(zāi)效果。全省交通運(yùn)輸干部職工很好地詮釋了“交通先行官”的內(nèi)涵,公路災(zāi)毀現(xiàn)場(chǎng)和通往災(zāi)區(qū)的線(xiàn)路上首先出現(xiàn)的都是交通人的身影,他們充分發(fā)揚(yáng)了特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的交通精神,采取“五加二”“白加黑”“連軸轉(zhuǎn)”等方式,主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、不計(jì)得失、日夜奮戰(zhàn)在防汛抗洪救災(zāi)第一線(xiàn),確保了防汛通道的暢通,保證了搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸?shù)轿?保證了受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移。

二、重建分階段,明年上半年全面完成

災(zāi)后恢復(fù)重建具體實(shí)施步驟分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:基本出行階段。9月底以前,完成公路搶通任務(wù),保證人民群眾出行基本要求。同時(shí),完成全省交通災(zāi)后重建規(guī)劃編制。開(kāi)展水毀渡口的恢復(fù)重建。第二階段:暢通出行階段。2017年春節(jié)前后,完成國(guó)省干線(xiàn)路基及防護(hù)、涵洞、排水工程等基礎(chǔ)性修復(fù),防止次生災(zāi)害發(fā)生;力爭(zhēng)農(nóng)村公路與國(guó)省干線(xiàn)同步完成;全面完成航道、通航建筑物、渡口等的修復(fù)工程。保證人民群眾暢通出行。第三階段:快捷出行階段。2017年上半年以前,全面完成路面和橋梁重建工程,保障人民群眾快捷出行。

1、秉持三原則,有效應(yīng)對(duì)艱巨任務(wù)。一是應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合的原則,把道路修復(fù)同明年的項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)結(jié)合起來(lái)。交通災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目安排要與地方政府災(zāi)后重建總體規(guī)劃相結(jié)合,與交通發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,與下半年及明年建養(yǎng)計(jì)劃相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,通盤(pán)考慮,切實(shí)發(fā)揮資金最大效益,避免重復(fù)建設(shè)。省廳抓緊組織開(kāi)展水毀公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作,做好項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和審批,確保水毀公路建設(shè)項(xiàng)目能夠優(yōu)先列人下半年和2017年的部省公路建養(yǎng)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,與省廳做好對(duì)接工作;對(duì)于列人部省計(jì)劃的項(xiàng)目,市縣政府要安排一般性財(cái)政預(yù)算資金,用于部省計(jì)劃項(xiàng)目的資金配套,確保計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí),對(duì)于沒(méi)有列人部省補(bǔ)助范圍的水毀公路建設(shè)項(xiàng)目,縣級(jí)人民政府要發(fā)揮主體意識(shí),加強(qiáng)資金籌措,加快推進(jìn)水毀公路建設(shè)。二是恢復(fù)與改善相結(jié)合的原則,補(bǔ)足短板,提高標(biāo)準(zhǔn),提高重點(diǎn)路段防災(zāi)抗災(zāi)能力。要牢固樹(shù)立源頭防災(zāi)理念。公路改擴(kuò)建要堅(jiān)持利用老路資源,合理選擇路線(xiàn)走向,避繞地質(zhì)不良地段,從源頭上防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;要堅(jiān)持技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),保證新改建公路全壽命質(zhì)量周期,防止埋下質(zhì)量安全隱患,造成低水平的重復(fù)建設(shè)。對(duì)于路網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目,要進(jìn)一步完善擋墻、護(hù)坡、涵洞、邊溝等附屬設(shè)施,以提升公路自身抗災(zāi)能力。要牢固樹(shù)立綜合治理理念。要提高公路養(yǎng)護(hù)大修工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高大修工程品質(zhì),延長(zhǎng)公路的使用壽命和抗災(zāi)能力;要堅(jiān)持排水、路基防護(hù)、交通安全環(huán)保等配套工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,提高公路自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。對(duì)于交通災(zāi)毀多發(fā)頻發(fā)路段,要分析病害機(jī)理,加強(qiáng)方案設(shè)計(jì),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是重建與發(fā)展相結(jié)合的原則,牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,把公路災(zāi)后重建與公路發(fā)展結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步推進(jìn)全省普通公路國(guó)省干線(xiàn)網(wǎng)及農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè),做好國(guó)省干線(xiàn)路、特色扶貧旅游路、省際出口路、縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)路、將軍故里路、瓶頸路等項(xiàng)目的建設(shè),創(chuàng)建一批“暢、安、舒、美”示范公路,完善“脫貧致富奔小康”農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2、分期穩(wěn)步,推進(jìn)公路和港航設(shè)施的重建工程。一是創(chuàng)建“百條示范路”。結(jié)合干線(xiàn)公路受災(zāi)情況,對(duì)社會(huì)影響大、示范效應(yīng)好、投資效益高的主要通道公路、省際出口公路、高速出口路等全方位進(jìn)行改善,提升通行能力,提高路況、安全、出行服務(wù)和陸域環(huán)境綜合水平。二是重建“千座連心橋”。結(jié)合農(nóng)村公路危橋改造工程,對(duì)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、水毀損毀嚴(yán)重的農(nóng)村公路橋梁和渡口納人重建范圍,切實(shí)解決好農(nóng)村群眾出行難和學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。三是改建“萬(wàn)里扶貧路”。將重點(diǎn)旅游路、將軍故里路、資源路、聯(lián)運(yùn)路納人改造范圍,提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量和效益。

港航設(shè)施恢復(fù)重建的具體任務(wù)和要求有三點(diǎn)。一要迅速修復(fù)損毀的公益渡口,特別是便民碼頭、學(xué)生渡口。在9月1日前恢復(fù)渡運(yùn),確保災(zāi)區(qū)學(xué)生、群眾過(guò)上“平安渡”,坐上“放心船”。二要指導(dǎo)幫助水毀港口碼頭恢復(fù)生產(chǎn)。指導(dǎo)、督促港口企業(yè)加快對(duì)港口設(shè)施設(shè)備搶修,盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性港口務(wù)必在10月1日前全部恢復(fù)正常生產(chǎn)。三要在2017年春節(jié)前后,對(duì)洪水造成的航道淤積,及時(shí)開(kāi)展淤積航段的測(cè)量及應(yīng)急疏浚保通工程,達(dá)到日常維護(hù)要求。對(duì)于受損、流失或已喪失功能的航標(biāo)船、航標(biāo)設(shè)施等,分類(lèi)開(kāi)展新建或修復(fù)工作;對(duì)受洪水影響的船閘等通航設(shè)施,要及時(shí)開(kāi)展閘門(mén)及相關(guān)啟閉設(shè)備、系船柱等配套設(shè)施的檢查,組織船閘設(shè)計(jì)單位制定檢修方案,盡早開(kāi)展通航設(shè)施的維修,保障過(guò)往船舶的順利通行。

3、重建項(xiàng)目庫(kù),推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目落地。一是加強(qiáng)交通災(zāi)后損失調(diào)查。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要組建工作專(zhuān)班,按照實(shí)事求是的原則,對(duì)交通損毀情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,對(duì)損壞橋梁、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè),詳細(xì)確定損毀范圍和損毀程度。二是建立交通災(zāi)后項(xiàng)目庫(kù)。要按照國(guó)省干線(xiàn)公路、縣鄉(xiāng)道、通村公路、危橋改造項(xiàng)目和航標(biāo)、錨地、護(hù)岸等進(jìn)行分類(lèi),建立完善災(zāi)后項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)庫(kù)。三是推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目落地。在2016年、2017年公路建養(yǎng)計(jì)劃中,逐一落實(shí)交通災(zāi)后項(xiàng)目計(jì)劃,確?；謴?fù)重建工作的穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)路基損毀嚴(yán)重的國(guó)省干線(xiàn),調(diào)劑部分資金修復(fù)防護(hù)性工程;對(duì)路基損毀嚴(yán)重的農(nóng)村公路,由各市州從每年切塊的省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)中安排專(zhuān)項(xiàng)資金。航道、通航建筑物的修復(fù)工程由航道管養(yǎng)單位從航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和航道應(yīng)急保通中安排專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)已達(dá)到二級(jí)及以上技術(shù)等級(jí)的國(guó)省干線(xiàn)路面損毀嚴(yán)重路段,優(yōu)先考慮列人2017年養(yǎng)護(hù)大中修計(jì)劃,具備條件的今年可提前組織實(shí)施;對(duì)擬改擴(kuò)建的國(guó)省干線(xiàn),提前啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作,優(yōu)先列人年度改造計(jì)劃;對(duì)縣鄉(xiāng)道災(zāi)后路段,按“十三五”縣鄉(xiāng)道改造補(bǔ)助政策,優(yōu)先列人2017年度縣鄉(xiāng)道改造計(jì)劃;對(duì)通村公路災(zāi)后路段,按照“以建代恢復(fù)”的原則,在年度統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)中優(yōu)先考慮重建工程;對(duì)損毀危橋,盡可能全部列人部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程危橋項(xiàng)目庫(kù),爭(zhēng)取交通部2017危橋改造資金;對(duì)航道丁壩及護(hù)岸、護(hù)灘帶重建工程,優(yōu)先從2017年度航道應(yīng)急保通經(jīng)費(fèi)中列支。

4、多方爭(zhēng)取資金,保障重建項(xiàng)目順利完成。一要積極爭(zhēng)取部資金支持。6月以來(lái),我們已連續(xù)多次前往交通運(yùn)輸部匯報(bào)水毀災(zāi)情,部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,表示將給予頂格支持。省公路局、高管局、港航局要在爭(zhēng)取資金、計(jì)劃上,加強(qiáng)與部的溝通協(xié)調(diào)和對(duì)接,確保部補(bǔ)助資金、項(xiàng)目盡快落實(shí)到位。二要積極爭(zhēng)取地方政府支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的精神,抓好交通領(lǐng)域統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的使用,積極采用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式,推行將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)打捆進(jìn)行“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)。目前,省財(cái)政已撥付近700億元用于災(zāi)后重建,各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要積極向地方黨委政府匯報(bào)交通災(zāi)情,爭(zhēng)取更多的資金用于交通災(zāi)后重建。三要積極爭(zhēng)取社會(huì)廣泛參與。各地要用好用足政策性貸款和開(kāi)發(fā)性金融政策,主動(dòng)與大型國(guó)有企業(yè)銜接合作,把高速公路、農(nóng)村公路等打包打捆,推廣PPP、BOT+EPC等模式,發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,提高資金使用效益。

5、嚴(yán)格管理,把重建工程做成“良心工程”。一要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)嚴(yán)重水毀路段、地質(zhì)復(fù)雜路段、高邊坡路段,特別是彎道河流湍急、沖刷路基嚴(yán)重的易發(fā)水毀路段,加強(qiáng)公路防災(zāi)防毀設(shè)計(jì),制定科學(xué)、安全、合理的修復(fù)方案。二要開(kāi)辟綠色通道。特事特辦,按照“簡(jiǎn)化、便捷、高效”的原則,精簡(jiǎn)審批流程,免去完全的招投標(biāo)手續(xù),履行一定程序,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,提高水毀修復(fù)工程管理水平。三要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)省廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水毀防治與重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)技術(shù)要求,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,重點(diǎn)把握“三道關(guān)”。一是嚴(yán)把計(jì)劃關(guān)。要求各地按照新改建、路基修復(fù)、路面改造、危橋改造、安全生命防護(hù)工程、地災(zāi)整治等進(jìn)行分類(lèi),分別建立水毀公路恢復(fù)重建項(xiàng)目庫(kù),按照輕重緩急逐步落實(shí)計(jì)劃。同時(shí),要提高計(jì)劃執(zhí)行力,按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成計(jì)劃任務(wù),確保實(shí)施一段、安全一段,改造一處、放心一處。二是嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)。要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)管理職能,加強(qiáng)對(duì)水毀公路恢復(fù)重建工程施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝的管理,加強(qiáng)施工隊(duì)伍、材料、設(shè)備的源頭控制,突出抓好關(guān)鍵工序的監(jiān)督,確保工程質(zhì)量安全。三是嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。水毀公路恢復(fù)重建工程完工后,要求全面對(duì)照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求,及時(shí)組織開(kāi)展工程驗(yàn)收。沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的工程,督促整改到位后才能交付使用,并要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。