促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

王曙光，李雪（哈爾濱商業(yè)大學(xué)　財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

王曙光，李雪
（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]為貫徹國家大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的戰(zhàn)略部署，黑龍江省積極培育規(guī)?；锪髌髽I(yè)，鼓勵(lì)物流業(yè)對外開放并在不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，黑龍江省物流業(yè)發(fā)展緩慢，貨運(yùn)總量總體發(fā)展平緩，引進(jìn)外資能力不足。黑龍江省為促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展加大了財(cái)政資金投入，給予專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)民間投資，減免增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、其他稅收。但仍存在財(cái)政投入總量不足、支出結(jié)構(gòu)失衡，專項(xiàng)資金范圍有限，稅收政策導(dǎo)向不明、優(yōu)惠范圍較窄，優(yōu)惠效果不佳等問題。黑龍省應(yīng)加快增加財(cái)政投入總量，調(diào)整投入比，豐富財(cái)政支持方式，強(qiáng)化稅收導(dǎo)向作用，拓寬稅收優(yōu)惠范圍，改善稅收優(yōu)惠效果，以促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)的健康、有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)展基本狀況;財(cái)稅政策

現(xiàn)代物流業(yè)一般是指以現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代制造業(yè)和商業(yè)為基礎(chǔ)，集系統(tǒng)化、信息化、倉儲(chǔ)現(xiàn)代化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)代物流業(yè)被視作國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，受到政府的高度重視，并將其納入“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”。黑龍江省依據(jù)全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合交通經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以及重要商品物流流向及與周邊國家、省區(qū)市相互關(guān)系等因素，積極加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。本文從財(cái)稅政策視角，探討黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的缺陷及其建議，旨在為指導(dǎo)工作實(shí)踐及有關(guān)部門決策提供有益的參考。

一、黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本狀況

(一)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

為貫徹國家大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的戰(zhàn)略部署，2012年黑龍江省制定了《黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了總體布局，并將其列入“十大工程”項(xiàng)目中。目前黑龍江省重點(diǎn)打造哈大齊物流發(fā)展區(qū)、哈牡綏物流發(fā)展區(qū)、東部城市群物流發(fā)展區(qū)和沿邊物流發(fā)展帶的“三區(qū)一帶”的物流區(qū)域，構(gòu)建以哈爾濱為中心，服務(wù)全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系；按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“十大工程”實(shí)施的要求，合理確定物流園區(qū)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)17個(gè)綜合物流園區(qū)；依托主要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)市場和綜合交通樞紐，重點(diǎn)為機(jī)械制造、石油石化、糧食、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及加工、醫(yī)藥、連鎖商業(yè)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)物流中心。

為進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，2015年4月黑龍江省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)和2015年黑龍江省物流業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》，該通知明確完善支持物流企業(yè)發(fā)展的用地政策，積極培育規(guī)?；锪髌髽I(yè)，鼓勵(lì)物流業(yè)對外開放和“走出去”，加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化管理等要求，為促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展指明了方向。

(二)現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黑龍江省將現(xiàn)代物流業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資為例，2014年投資額達(dá)到732.99億元，同比增長34.55%，占黑龍江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的7.46%，同比增長56.78%。

2005年以來，黑龍江省運(yùn)輸線路建設(shè)除鐵路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)較為緩慢以外，總體發(fā)展態(tài)勢良好，尤其是公路建設(shè)發(fā)展較為迅速。如2005年公路里程、定期航班航線里程由6.71萬公里和11.66萬公里，增至2014年的16.25萬公里和39.86萬公里，分別增長8.54倍和1.42倍。黑龍江省運(yùn)輸線路里程情況如表1所示：

表1　黑龍江省2005-2014年運(yùn)輸線路里程情況表單位：萬公里

2014年黑龍江省公路建設(shè)完成投資130億元，建成二級以上公路956公里、農(nóng)村公路2089公里。此外，建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖等高速和木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)。目前，已基本形成涵蓋全省、周邊相連接的公路網(wǎng)絡(luò)體系，為現(xiàn)代物流業(yè)全面發(fā)展奠定了交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。

(三)現(xiàn)代物流業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.物流業(yè)的產(chǎn)值狀況。黑龍江省近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，其GDP由2005年的5513.70億元增至2014年的15039.38億元，增長172.76%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值由2005年的1857.42億元增至2014年的6923.94億元，增長272.77%；物流業(yè)的增加值由2005年的331.55億元增至2014年的662.95億元，增長99.95%；物流業(yè)的增加值占GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例逐步呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，即由2005年的6.01%和17.85%降至2014年的4.41%和9.57%，降低1.60和8.28個(gè)百分點(diǎn)，說明黑龍江省物流業(yè)發(fā)展較為緩慢。2005-2014年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值和物流業(yè)增加值等情況如表2所示：

表2　黑龍江省2005-2014年地區(qū)生產(chǎn)總值和物流業(yè)增加值等情況表單位：億元

2.物流業(yè)的貨運(yùn)狀況。物流業(yè)產(chǎn)值增加與貨運(yùn)量增加密切相關(guān)，黑龍江省貨運(yùn)主要包括鐵路、公路、水路、航空和管道運(yùn)輸，2005-2014年全省貨運(yùn)總量總體發(fā)展緩慢，如由2005年的64612萬噸增至2014年65195萬噸，最高為2007年73122萬噸，年均64683萬噸，其中鐵路、公路、水路、航空和管道貨運(yùn)量年均分別為15904、44160、1149、7.3和3462萬噸。黑龍江省2005-2014年貨運(yùn)量變化趨勢如圖1所示：

黑龍江省2005-2014年貨運(yùn)量變化趨勢圖

3.物流業(yè)的就業(yè)狀況。物流企業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是行業(yè)發(fā)展最活躍的因素。至2013年末，黑龍江省交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位有3877個(gè)，其中內(nèi)資企業(yè)占99.75%(在內(nèi)資企業(yè)中私營企業(yè)占比41.61%)，港澳臺投資企業(yè)占0.15%，外商投資企業(yè)占0.10%，說明引進(jìn)外資存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加大對外招商引資、建立跨國物流企業(yè)的力度，促進(jìn)物流一體化的發(fā)展；同時(shí)充分利用私營企業(yè)的優(yōu)勢，運(yùn)用優(yōu)惠政策引導(dǎo)私營物流企業(yè)的發(fā)展，活躍物流業(yè)市場，推動(dòng)物流業(yè)快速發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對吸納就業(yè)的效果明顯，本文以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)為例說明物流業(yè)對吸納就業(yè)的重要作用。至2014年底交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的城鎮(zhèn)非私營單位吸納就業(yè)人員27.75萬人，占其就業(yè)人員總數(shù)(450.88萬人)6.15%；國有單位吸納就業(yè)人員25.09萬人，占其業(yè)人員總數(shù)(277.10萬人)9.05%；城鎮(zhèn)集體單位吸納就業(yè)人員0.20萬人，占其就業(yè)人員總數(shù)(147.27萬人) 0.14%；城鎮(zhèn)其他單位吸納就業(yè)人員2.46萬人，占其就業(yè)人員總數(shù)(159.06萬人)1.55%。

二、黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

(一)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.財(cái)政資金投入。運(yùn)輸線路、港口和物流園區(qū)等大型公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但僅靠市場運(yùn)行難以完成，因而加大政府財(cái)政投資是必要的，黑龍江省各級財(cái)政部門將其納入部門預(yù)算管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2010-2014年對交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已高達(dá)3164.60億元，其中包括一定比例的財(cái)政資金投入。

2.專項(xiàng)資金支持。2011年黑龍江省制定了《黑龍江省貫徹〈國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定專項(xiàng)資金由省級財(cái)政預(yù)算安排，包括補(bǔ)助、貸款貼息和無償資助三種方式，主要是重點(diǎn)支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、扶持具有示范作用的中小企業(yè)加快發(fā)展。

3.引導(dǎo)民間投資。黑龍江省制定的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工》規(guī)定其民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，并建立了鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等。2014年以來，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)，建立全省統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫，在271個(gè)項(xiàng)目中包括交通設(shè)施領(lǐng)域29個(gè)，投資462.70億元。

(二)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的稅收政策

鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)自2014年1月起由營業(yè)稅改征增值稅后，物流業(yè)所涉及的主要稅種是增值稅和企業(yè)所得稅，以及車船稅、車輛購置稅、船舶噸稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅等，這些稅種的政策對物流業(yè)的發(fā)展也有一定的影響。

1.增值稅減免優(yōu)惠。如對跨境服務(wù)的郵政服務(wù)和收派服務(wù)、國際運(yùn)輸服務(wù)、輔助物流服務(wù)等，適用免稅管理辦法；小規(guī)模物流企業(yè)月銷售額不超過2萬元的，免征增值稅；物流企業(yè)新購進(jìn)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的固定資產(chǎn)，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前扣除，或者按60%比例縮短折舊年限或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊等。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、電力、水利等項(xiàng)目實(shí)施“免三減三”企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策；對物流企業(yè)購置《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的現(xiàn)代物流技術(shù)裝備，準(zhǔn)予抵免所得稅，當(dāng)年不足抵免的可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

3.土地使用稅優(yōu)惠。如對企業(yè)的鐵路專用線、公路等用地，在廠區(qū)以外、與社會(huì)公用地段未加隔離的，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅；自2015年1月起至2016年12月末止，對物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅等。

4.其他稅收優(yōu)惠政策。自2004年10月起對農(nóng)用三輪運(yùn)輸車免征車輛購置稅；對黑龍江省的公共交通車船及農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車暫免征收車船稅，對節(jié)約能源、使用新能源的車船減半征收車船稅；對應(yīng)納稅額在人民幣50元以下的船舶和非機(jī)動(dòng)船舶，免予征收船舶噸稅。

(三)現(xiàn)代物流業(yè)財(cái)稅政策的缺陷

1.現(xiàn)代物流業(yè)財(cái)政政策的缺陷

(1)財(cái)政投入總量不足。從黑龍江省物流業(yè)的財(cái)政政策實(shí)施上看，對物流業(yè)發(fā)展雖給予一定的支持，但與其他省市相比其投入仍顯不足。以2011-2013年對交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為例，上海市對物流業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例分別為10.48%、9.01%、8.84%，而黑龍江省對應(yīng)的數(shù)值分別為7.66%、5.36%、4.76%，分別低2.82、3.65、4.08個(gè)百分點(diǎn)，且其投資差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡。黑龍江省對物流業(yè)的財(cái)政支出主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對物流公共信息平臺、先進(jìn)物流技術(shù)與裝備的研發(fā)與推廣、物流人才培養(yǎng)等投入較少。如2014年和2015年用于推進(jìn)鐵路建設(shè)530億元，國省干道和農(nóng)村公路建設(shè)270億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30億元，城市基礎(chǔ)交通設(shè)施235億元；省級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金1億元，用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)和引導(dǎo)對俄跨境物流業(yè)務(wù)等。

(3)專項(xiàng)資金范圍有限。黑龍江省尚未設(shè)立專門針對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，只是在其它已設(shè)立的專項(xiàng)資金中涉及現(xiàn)代物流業(yè)；專項(xiàng)資金來源較窄，主要來源于省級財(cái)政預(yù)算而缺少中央和省級以下地方政府的財(cái)政支持，增加了省級財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)；專項(xiàng)資金使用范圍有限，資金主要用于推進(jìn)省級及以上重大項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多數(shù)物流企業(yè)發(fā)展較為緩慢，無法形成物流產(chǎn)業(yè)鏈。

2.現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展稅收政策的缺陷

(1)稅收政策導(dǎo)向不明。從國家和黑龍江省層面上看，現(xiàn)行針對支持物流業(yè)發(fā)展的稅收政策涉及甚少，既沒有體現(xiàn)整體扶持的優(yōu)惠內(nèi)容，也沒有反映結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向，尚未建立起導(dǎo)向性清晰的支持性稅收優(yōu)惠政策體系。由于支持物流業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策取向不明確，稅務(wù)主管部門無法制定并實(shí)施適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體措施，物流企業(yè)難以真正享受稅收優(yōu)惠政策，這在客觀上制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

(2)稅收優(yōu)惠范圍較窄。通過梳理現(xiàn)行與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，除“營改增”涉及較少的優(yōu)惠政策外，其他稅種主要側(cè)重于現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別缺乏對物流公共信息平臺、先進(jìn)物流技術(shù)與裝備的研發(fā)等方面的優(yōu)惠。有些稅種甚至沒有任何關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)定，如房產(chǎn)稅雖與倉儲(chǔ)業(yè)關(guān)系密切，但房產(chǎn)稅的優(yōu)惠規(guī)定并未提到任何有關(guān)倉儲(chǔ)業(yè)的特殊優(yōu)惠規(guī)定等。

(3)稅收優(yōu)惠效果不佳。以“營改增”為例，營改增實(shí)施前后貨代和倉儲(chǔ)等物流輔助服務(wù)的物流企業(yè)稅負(fù)基本持平；而陸路和水路等交通運(yùn)輸業(yè)的物流企業(yè)，由營業(yè)稅的3%改為增值稅的11%，稅率上調(diào)幅度達(dá)266.67%。實(shí)際調(diào)查顯示，現(xiàn)代物流業(yè)不同企業(yè)之間的競爭較為激烈，行業(yè)平均利潤率僅為3%左右，如此高的稅收負(fù)擔(dān)率必將大幅度地縮減企業(yè)的營業(yè)利潤，從長遠(yuǎn)眼光看不利于現(xiàn)代物流行業(yè)的健康和快速發(fā)展。

三、完善黑龍江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

(一)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.增加財(cái)政投入總量。財(cái)政直接投入作為財(cái)政政策的重要內(nèi)容，增加其數(shù)量對促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有積極的重要作用。增加財(cái)政投入主要用于：繼續(xù)加大對現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保證交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)；加大對物流公共信息平臺的投入，解決物流市場信息不對稱問題，從供應(yīng)鏈的層面提升物流的效率，使物流真正做到暢通無阻；支持先進(jìn)物流業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，通過政府支持吸引物流企業(yè)積極創(chuàng)新和應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，提高物流業(yè)效率和競爭力；增加專業(yè)人才教育培訓(xùn)投入，可撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)高校建立多層次的物流專業(yè)學(xué)歷教育，支持物流專業(yè)學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面提高物流從業(yè)人員素質(zhì)。

2.調(diào)整財(cái)政投入比例。財(cái)政投入比例失衡易導(dǎo)致現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所需各項(xiàng)要素發(fā)展的失調(diào)，進(jìn)而影響現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。均衡財(cái)政投入主要包括：調(diào)整現(xiàn)代物流業(yè)各要素之間的投入比例，因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施、物流公共信息平臺、先進(jìn)物流業(yè)技術(shù)和物流業(yè)專業(yè)人才等是支撐現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展必不可少的因素，在增加財(cái)政投入的同時(shí)應(yīng)衡量各方面的需求，合理進(jìn)行投入；調(diào)整現(xiàn)代物流業(yè)要素內(nèi)部投入比例，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面應(yīng)增加內(nèi)河航道建設(shè)，與鐵路、公路運(yùn)輸相比，內(nèi)河航運(yùn)具有成本相對低廉、節(jié)能環(huán)保、占用土地資源少等優(yōu)勢，且黑龍江省江河縱橫交錯(cuò)，建議在今后一定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步加大對內(nèi)河航道建設(shè)的投入，提高內(nèi)河航道通行能力。

3.豐富財(cái)政支持方式。多種多樣的財(cái)政支持方式，能從不同方面調(diào)動(dòng)物流業(yè)各方面利益的積極性，從而更好的發(fā)揮財(cái)政支持效果。其完善財(cái)政支持方式主要包括：建立物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過?？顚Ｓ?、優(yōu)先發(fā)展等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)杠桿效應(yīng)，在對物流業(yè)發(fā)展清晰規(guī)劃的基礎(chǔ)上預(yù)先設(shè)定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與條件，對達(dá)到政府規(guī)定的企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)物流企業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、投資基礎(chǔ)設(shè)施等；充分運(yùn)用財(cái)政貼息政策，以有限的財(cái)政投入帶動(dòng)數(shù)倍的民間投資，提高財(cái)政資金使用效率，從而推動(dòng)物流基地和物流園區(qū)建設(shè)等。

(二)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.強(qiáng)化稅收導(dǎo)向作用。為促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展，稅制內(nèi)容應(yīng)明確對其進(jìn)行扶持，從根本上解決物流企業(yè)所面臨的一系列稅收困境，給予適度傾斜的稅收優(yōu)惠政策，以解決物流企業(yè)高投資、低利潤率等問題，在一定程度上降低物流業(yè)投資及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。如何完善物流企業(yè)的稅制體系，應(yīng)重點(diǎn)考慮稅收優(yōu)惠對物流企業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)有的導(dǎo)向作用，保證稅收優(yōu)惠政策的多樣化，有效降低物流企業(yè)的科技創(chuàng)新成本，最大限度地提升物流企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，同時(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠對第三方物流、綠色物流和物流園區(qū)的目標(biāo)導(dǎo)向作用，從而促進(jìn)物流業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬稅收優(yōu)惠范圍。在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上應(yīng)增加對物流公共信息平臺、先進(jìn)物流技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用、物流人才培養(yǎng)等方面的稅收優(yōu)惠政策，如可通過對科技研發(fā)費(fèi)用準(zhǔn)予企業(yè)稅前列支，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)減免征收相關(guān)稅費(fèi)等方式激勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新；通過延長城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收的期限和減免企業(yè)所得稅，推動(dòng)物流園區(qū)的建設(shè)等等；對一些與物流企業(yè)息息相關(guān)的稅種，應(yīng)明確給予優(yōu)惠，如上述的與倉儲(chǔ)業(yè)密切相關(guān)的房產(chǎn)稅，應(yīng)給予稅收上的減免等。

3.改善稅收優(yōu)惠效果。對“營改增”后交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)明顯增加的情況，應(yīng)設(shè)立過渡期財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的相對均衡；對招商引資的物流企業(yè)，且在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)及新城開發(fā)區(qū)設(shè)立的現(xiàn)代物流企業(yè)，投資規(guī)模大于(或等于)500萬美元的，即可享受企業(yè)所得稅“免三減三”的優(yōu)惠待遇等；對物流業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，給予國內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)勞務(wù)的外國人員5年免征收個(gè)人所得稅的優(yōu)惠；為扶持新興的物流企業(yè)的生存與成長，可給予其5-10年不等的稅收優(yōu)惠年限；在其他方面也可采用稅收減免、延長優(yōu)惠年限等方式，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]

Finance and Taxation Policy Facilitating the Growth of Logistics Industry in Heilongjiang Province

WANG Shuguang,LI Xue

Abstract:In order to implement the national strategic plan to develop modern logistics industry,Heilongjiang province proactively cultivates large-scale logistics enterprises and encourage the logistics industry to open to the outside world and continue to improve the infrastructure.Currently,the development of the logistics industry in Heilongjiang province is slow,the total amount of freight grows gently,and the ability to attract foreign investment is weak.To promote the development of modern logistics industry,the province has increased financial investment,giving special support funds guide private investment,and reduce or exempt VAT,corporate income tax,land use tax and other taxes.However,there are still problems such as inadequate financial investment,expenditure structural imbalances,limited range of special funds,obscure tax policy orientation,narrow scope of the privilege and poor preferential effect.Heilongjiang province should accelerate the increase in the total amount of financial input,adjusting the input ratio; provide more ways of financial support; strengthen the guiding role of taxation; broaden the scope of tax incentives; improve the effectiveness of tax incentives to promote the healthy and orderly development of modern logistics industry in Heilongjiang province.

Key words:Heilongjiang province,modern logistics,basic situation of development,fiance and taxation policy

[作者簡介]王曙光(1963-)，山東青島人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授。研究方向：財(cái)稅理論與公共政策；李雪(1989-)，女，河北衡水人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政學(xué)碩士研究生。研究方向：財(cái)稅理論與政策。

[收稿日期]2016-03-18

[文章編號]1009-6043（2016）02-0062-04

[中圖分類號]F252.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A