我國(guó)中小資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)研究

董沐時(shí)

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我國(guó)中小資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)研究

董沐時(shí)

摘要：中小資源型城市是城市化進(jìn)程中里程碑，也是生態(tài)遭受破壞的重災(zāi)區(qū)。由于目前中小資源型城市在發(fā)展的過程中“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境”的發(fā)展理念，導(dǎo)致發(fā)展的過程中付出了慘重的代價(jià)。收集四種類型的資源型城市中，通過線性計(jì)算和分析，得出中小生長(zhǎng)型資源城市隨著財(cái)政環(huán)保部分的支出，工業(yè)“三廢”排放量也隨之增加的結(jié)論，并給出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小資源性城市可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)

改革開放以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速的發(fā)展，資源型城市以期豐富的資源貢獻(xiàn)了不可磨滅的貢獻(xiàn)。飛速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了城市化不斷加快然而積極建設(shè)資源型城市是我國(guó)的一項(xiàng)重點(diǎn)的部署。我國(guó)數(shù)量眾多的資源型城市有著不可替代的地位和作用，而其中大部分都有著各類資源豐富，人口規(guī)模不大等共同點(diǎn)，但也都面臨著諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等困局。黨在我國(guó)建設(shè)全面小康的和諧社會(huì)事業(yè)中，把生態(tài)文明放在一個(gè)突出的位置，這就意味著我國(guó)資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)越來越受到黨中央的重視，會(huì)越來越多的進(jìn)入人民的視野，考驗(yàn)著各級(jí)政府，接受人民群眾的監(jiān)督。

一、生態(tài)文明的理論依據(jù)

（一）“資源詛咒”理論

1950年以前，人們自然的承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源成正相關(guān)，資源越是豐富的國(guó)家，越能更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積累起巨大的經(jīng)濟(jì)成果。天然存在的礦產(chǎn)和森林等財(cái)富對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的基礎(chǔ)。在二十年代中期，人們逐漸發(fā)現(xiàn)有些資源豐富的國(guó)家經(jīng)濟(jì)并沒有突飛猛進(jìn)，反而沒有豐富資源的國(guó)家，反而進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的時(shí)代。時(shí)間推移到當(dāng)代，科學(xué)家們根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源成負(fù)相關(guān)。1993年，Auty首次正式提出“資源詛咒”理論，即富足的自然資源不一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不一定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的作用。此觀點(diǎn)一出，立刻成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的焦點(diǎn)，學(xué)者們紛紛以發(fā)展中國(guó)家為對(duì)象，收集大量的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行研究。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

上世紀(jì)六十年代可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論提出之后，在多個(gè)國(guó)家得到了廣泛的關(guān)注，并為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支持。在上世紀(jì)七十年代召開的人類環(huán)境會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展觀備受矚目，是當(dāng)時(shí)會(huì)議的焦點(diǎn)，會(huì)議通過《人類環(huán)境宣言》明確提出了人類今后的生存過程中必須以該觀點(diǎn)作為指導(dǎo)的論斷。而在隨后的制定的《世界自然資源保護(hù)大綱》中，則進(jìn)一步的解釋了這一觀念的精神內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要作用。而在此之后，WCED在其公開發(fā)表的《我們共同的未來》中，詳細(xì)的論述了可持續(xù)發(fā)展觀的具體內(nèi)容和界定標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是《21世紀(jì)議程》還是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，都反復(fù)提及了可持續(xù)發(fā)展的重要性，并將其落實(shí)于實(shí)踐。

可持續(xù)發(fā)展理論是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的最主要理論，只有注重它，遵循它，時(shí)刻以該理論衡量我們的決策，才能更好的帶動(dòng)城市全面發(fā)展，才能更好的實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、我國(guó)中小資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

（一）我國(guó)中小資源型城市的定義

根據(jù)《2013年中國(guó)中小城市綠皮書》對(duì)城市規(guī)模等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，中小城市一般是指市區(qū)常住人口數(shù)量小于一百萬(wàn)人的城市。截至2012年底，全國(guó)657個(gè)建制市中，人口規(guī)模在100萬(wàn)以下的有530個(gè)。雖然其中還應(yīng)包括未成為建制市的縣及縣級(jí)以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)，但受于數(shù)據(jù)所限，本文的研究中所用的數(shù)據(jù)僅為建制市的數(shù)據(jù)。

從本質(zhì)上來看，所謂的資源型城市，通常是指以本地區(qū)特有的資源（如森林與煤礦）而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。依據(jù)城市形成及資源開發(fā)的順序，筆者將資源型城市劃分為兩個(gè)類型，即：其一，“先城后礦式”，顧名思義，即是先建設(shè)的城市，后進(jìn)行的資源開發(fā)，通過開發(fā)資源來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如我國(guó)山東邯鄲、山西大同等；其二，“先礦后城式”，指如克拉瑪依、攀枝花、金昌以及大慶等因?yàn)閷?duì)自然礦產(chǎn)的利用，之后在當(dāng)?shù)亻_始建設(shè)了現(xiàn)在的城市。通過調(diào)查可知，在我國(guó)中小城市中，資源型城市在我國(guó)普遍存在，但是城市規(guī)模普遍較小，相對(duì)于一些大城市來說，整體公共服務(wù)的供給能力普遍較弱。普通意義上，根據(jù)生命周期的角度，我們把資源型城市分為四類：成長(zhǎng)型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市。

根據(jù)中小城市和資源型城市的定義，本文定義的我國(guó)中小資源型城市，即市區(qū)常住人口規(guī)模在100萬(wàn)人以下，以本地區(qū)特有的資源（如森林與煤礦）而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。在我國(guó)近期公布的262個(gè)資源型城市中，除去張家口、承德、延安、邯鄲等25個(gè)大型城市以外，屬于中小型城市的一共約有237個(gè)。本文以下所討論的所有現(xiàn)狀、問題和對(duì)策等，即是對(duì)此237個(gè)我國(guó)中小資源型城市為對(duì)象。

（二）數(shù)據(jù)分析內(nèi)容及方法

筆者為了明確我國(guó)中小資源型城市的生態(tài)環(huán)境在近幾年的變化趨勢(shì)，以及和政府投資力度的關(guān)系，重點(diǎn)參考全國(guó)資源大省并根據(jù)個(gè)地方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的全面程度，在四種類型的資源型城市中，各選取了六個(gè)城市進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，如表1所示。

表1　選取城市名稱

所選取的數(shù)據(jù)為各城市和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，它們是降水量（單位：毫米）、森林覆蓋率（%）、工業(yè)廢水排放總量（單位：萬(wàn)噸）、工業(yè)氣體排放總量（單位：億標(biāo)立方米）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量（單位：萬(wàn)噸）、空氣質(zhì)量（好于國(guó)家II級(jí)空氣天數(shù)）、財(cái)政支出中用于環(huán)境保護(hù)的部分（單位：萬(wàn)元）。

數(shù)據(jù)來源于各省和各城市2008-2014年的年鑒。由于各地方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，年鑒編寫的方式和內(nèi)容也存在著差異，再加上年鑒上面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不完全和缺失，因此數(shù)據(jù)在每一項(xiàng)內(nèi)容的采集并不能做到十分完整。所以，在最后的數(shù)據(jù)分析中，重點(diǎn)考察了工業(yè)“三廢”和財(cái)政支出用于環(huán)保部分的數(shù)據(jù)。

根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)類型和特點(diǎn)，重點(diǎn)考察二十四個(gè)城市中，運(yùn)用python程序編寫對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算，調(diào)用其中的pandas庫(kù)，算出歷年工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量與財(cái)政環(huán)保支出的均值。采用最小二乘法，對(duì)上述四種維度的數(shù)據(jù)擬合線性回歸系數(shù)，得出各種排放量與財(cái)政支出成正相關(guān)的關(guān)系，R2越大線性關(guān)系越明顯。

（三）數(shù)據(jù)分析結(jié)果

通過采用最小二乘法，對(duì)工業(yè)“三廢”和財(cái)政環(huán)保支出這四種維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合線性回歸，得出各種排放量與財(cái)政支出是否呈正相關(guān)的關(guān)系， R^2越大線性關(guān)系越明顯。

通過計(jì)算，成長(zhǎng)型城市的三廢與財(cái)政支出有著最為明顯的線性關(guān)系。其他類型城市因?yàn)閿?shù)據(jù)最近幾年較為離散，“三廢”與財(cái)政支出的關(guān)系呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的關(guān)系。

根據(jù)上述分析，我們可以假設(shè)預(yù)言，在城市外部條件沒有巨大改變，政府政策沒有意外傾斜的條件下，中小生長(zhǎng)型資源城市，在近期未來的發(fā)展中，“三廢”的排放量將隨著政府財(cái)政環(huán)保支出的增加而增加。因此看，生長(zhǎng)型中小資源城市，在未來的建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)會(huì)愈加的嚴(yán)峻。

三、中小資源型生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件

生態(tài)環(huán)境治理工作順利進(jìn)行的前提就是群眾明確自己的責(zé)任義務(wù)，宣傳教育能夠幫助群眾了解和清醒地認(rèn)識(shí)到自己在生態(tài)環(huán)境治理工作中的作用和地位。在增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)之后，可以知道自己有義務(wù)對(duì)身邊的神態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)政府企業(yè)和其他個(gè)體破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，親身參與生態(tài)建設(shè)。

政府應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，并扶持出現(xiàn)困難的企業(yè)和個(gè)人。投資商和受益者在獲得利益后應(yīng)該回報(bào)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。

（二）引導(dǎo)資源節(jié)約利用

資源型城市不能無(wú)休止的開發(fā)自然資源，要使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對(duì)資源合理節(jié)約利用的基礎(chǔ)上。自然資源不是取之不盡用之不竭的，所有資源型城市都會(huì)面臨自然資源最終會(huì)枯竭的現(xiàn)實(shí)問題。如果我們從現(xiàn)在能夠節(jié)約的利用資源，便可爭(zhēng)取更多的時(shí)間對(duì)城市進(jìn)行改造，爭(zhēng)取更多的時(shí)間通過技術(shù)創(chuàng)新來增加城市的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們城市建設(shè)的內(nèi)在要求。節(jié)約利用資源，還可以使我們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行更多的思考，怎樣能更加有效的使用本地的自然資源，如何改變利用資源的方法，什么樣的組合才是本地區(qū)最佳的資源利用方式等等問題的思考和解決，將會(huì)指引我們找到真實(shí)適合本地區(qū)發(fā)展的和諧之路。調(diào)整實(shí)施有利于資源節(jié)約集約利用的開發(fā)方式，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，從根本上改變生產(chǎn)總量巨大、消耗總量巨大、工業(yè)廢氣水固總量巨大的不生態(tài)模式。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在中小資源型城市中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本全部是“二三一”模式，第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總和。以第二產(chǎn)業(yè)為主的中小資源型城市的發(fā)展，自然資源不是取之不盡用之不竭的，所有資源型城市都會(huì)面臨自然資源最終會(huì)枯竭的現(xiàn)實(shí)問題。要解決這個(gè)問題，必須在現(xiàn)有城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)模式之外，找到并豐富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，開發(fā)新的與地區(qū)現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)，營(yíng)造一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，也可引領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在原有低效能的困境中，逐漸利用創(chuàng)新科技和產(chǎn)業(yè)鏈，打造自己的企業(yè)品牌。自然資源相關(guān)的市場(chǎng)巨大，當(dāng)?shù)卣部梢酝跐撟匀毁Y源潛在市場(chǎng)價(jià)值。在利用科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展旅游業(yè)，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，是一條可以探尋的道路。

（四）建立生態(tài)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制

自然資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，除了GDP，自然資源的存量也可以用來標(biāo)志一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的富裕程度。使用“綠色GDP”概念很適合中小城市的發(fā)展，之所采用這個(gè)概念和指標(biāo)就是要明確對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償具有重要的意義，這個(gè)概念反映出了資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。一般人民了解的GDP與“綠色GDP”不同之處在于，“綠色GDP”將生產(chǎn)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來?yè)p失的成本扣除在外，在前者的基礎(chǔ)上扣除了虛假的財(cái)富積累。采用“綠色GDP”概念的新型經(jīng)濟(jì)核算體系，明確的體現(xiàn)了補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，大大提高了中小資源型城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了其環(huán)保意識(shí)。由此可見，經(jīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素納入經(jīng)濟(jì)核算制度實(shí)施和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制，并可以建立對(duì)于生態(tài)文明的投資與補(bǔ)償制度。

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