淺談水利工程管理存在的問題及措施

馮德峰　朱明娟

[摘 要]隨著社會發(fā)展和人口增長，水利事業(yè)的地位越來越重要，近些年，我國對水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)加大了投入，水利工程進(jìn)入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項目的建設(shè)是一種龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對水利工程質(zhì)量的影響因素貫穿在整個施工過程中。而水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之所在，只有對水利工程管理工作緊抓不放，才能使水利工程的管理逐步走向規(guī)范正規(guī)，推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，保證水利工程的安全運行。

[關(guān)鍵詞]水利工程管理 主要問題 措施

中圖分類號：U390 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0389-01＼

引言

管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準(zhǔn)確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進(jìn)步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。

1 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題

1.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明

雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號，但這些目標(biāo)口號概念是模糊的，很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求。一是建設(shè)管理關(guān)系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證檢杳的深度和及時；另一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護，不利于質(zhì)量管理工作。

1.2 水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機制不活

目前，水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

1.3 施工過程控制不嚴(yán)

施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，質(zhì)量缺陷較多，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實處。并且質(zhì)量記錄及時性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全

1.4 管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，對水利工程正常投入造成影響

水利工程建設(shè)過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。

1.5 工程設(shè)施管理嚴(yán)重滯后

農(nóng)村水利工程設(shè)施面廣量大，工程管理任務(wù)十分繁重。在農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后，雖然取得了一定的成效，但由于部分干部群眾水法制意識淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻種植嚴(yán)重，工程管理范圍不明確，違章占用時有發(fā)生，入河排污現(xiàn)象難杜絕，河道設(shè)障難清除。其主要原因是管理隊伍不健全，管理報酬不到位，從而造成農(nóng)村水利工程設(shè)施管理嚴(yán)重滯后。

2 加強水利工程管理的措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢的發(fā)展

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國家的事情。水管單位完全充當(dāng)起不計成本的服務(wù)性角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，加強各個環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，通過改革的方法，徹底改變不正確的觀點，不斷增強“造血”功能，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。水利工程的管理由原來的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟及聽從上級行政命令的思維轉(zhuǎn)變過來，把市場的價值規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動中。

2.2 準(zhǔn)確定位，建立符合實際的發(fā)展策略

依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準(zhǔn)公益型的水管單位，這也是情況最為復(fù)雜的一類。這類準(zhǔn)公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務(wù)，又有發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。所以要以科學(xué)客觀實事求是的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，開展多種經(jīng)營。

2.3 健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感。

二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程。

三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

2.4 構(gòu)建與實際情況相符的發(fā)展策略

我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負(fù)責(zé)的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、經(jīng)營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準(zhǔn)公益性的管理部門，而這一類型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔(dān)防洪排澇的公益性任務(wù)，同時還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。因此，實際中，我們應(yīng)時刻堅持著實事求是的原則，將經(jīng)營性與公益性之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進(jìn)水利事業(yè)良好的發(fā)展。

2.5 明確新建、改造或配套小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬

明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體。產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，直接關(guān)系到項目工程的建后管護能否有保證，從以往項目工程建后管護比較薄弱的實際可以看出，造成這一現(xiàn)狀的最主要原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，雖然表面上看項目工程建設(shè)完工后，由建設(shè)單位將項目整體移交給項目村單位，各種管護內(nèi)容也以書面形式加以明確，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，管護制度僅停留在紙上，既沒有跟蹤督查，更沒有相應(yīng)的處罰，致使工程管護得不到有效落實。在產(chǎn)權(quán)明晰上，可以按照財政資金投入的數(shù)額和比例，明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟組織管理；屬農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的由農(nóng)戶直接進(jìn)行管理。這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護主體。

3 結(jié)束語

施工企業(yè)項目質(zhì)量管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項目施工質(zhì)量，樹立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好地先進(jìn)科學(xué)的管理措施，是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo)，只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證項目施工優(yōu)質(zhì)，才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。

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