跨境稅改需要系統(tǒng)性政策法規(guī)支撐

肖欣

針對(duì)此次跨境稅改，大家擔(dān)憂的并不是繳稅，真正擔(dān)憂的是，沒有系統(tǒng)性的政策法規(guī)支撐，跨境進(jìn)口電商只能參照一般進(jìn)口管理，不符合市場(chǎng)規(guī)律，也很難實(shí)現(xiàn)政策落地

在剛剛過去的這個(gè)周末，一張?jiān)谀车貦C(jī)場(chǎng)大量丟棄行李和物品的照片在朋友圈瘋傳，號(hào)稱這是有圖有真相的旅客寧愿丟棄商品也不交稅的新聞，這條消息在朋友圈瘋狂刷屏后被辟謠為假新聞。

雖然是假新聞，但還是引起了消費(fèi)者的廣泛關(guān)注。一張照片，為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)引起如此高的關(guān)注度？這還是源于持續(xù)發(fā)酵了二十多天的跨境電商稅改新政。

3月下旬新政發(fā)布以來，由于政策在短時(shí)間內(nèi)密集發(fā)布，缺乏相關(guān)的解釋和說明，導(dǎo)致大量消費(fèi)者產(chǎn)生了很多誤解，其中流傳甚廣的一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為新政就是扼殺了跨境電商，狙擊海淘代購(gòu)。在筆者看來，這種看法是片面的，也是不正確的。

總體來說，跨境電商稅改新政對(duì)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展有促進(jìn)意義。跨境電商稅改一方面強(qiáng)調(diào)跨境電商稅收監(jiān)管的重要性以及監(jiān)管的流程；另一方面，又從鼓勵(lì)跨境電商方面出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，支持跨境電商的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型。

但與此同時(shí)，新政對(duì)于B2C進(jìn)口跨境電商平臺(tái)來講，除了免稅優(yōu)勢(shì)不再外，客觀上還存在一定程度的不公，這些不公主要表現(xiàn)在：

第一，按照現(xiàn)行的相關(guān)條例和規(guī)定，一般貿(mào)易仍然享受關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅各50元的免征稅額，而新政卻僅僅對(duì)跨境電商取消了免稅額。

第二，跨境電商的完稅價(jià)格是實(shí)際交易價(jià)（包括貨物零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)），而一般貿(mào)易的稅基是CIF到岸價(jià)（出廠價(jià)加運(yùn)費(fèi)）。

第三，新政中設(shè)定的個(gè)人單次交易限額為2000元，與現(xiàn)行相關(guān)政策中“居民入境時(shí)可攜帶的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值限額為5000元，在離島免稅店購(gòu)物限額為8000元”的標(biāo)準(zhǔn)相比，明顯偏低。

第四，新政出臺(tái)到實(shí)施時(shí)間倉(cāng)促。4月7日晚9點(diǎn)正面清單發(fā)布，到4月8日即將按照該清單執(zhí)行新稅制，這中間留給跨境電商的從業(yè)人員的調(diào)整時(shí)間太少，對(duì)上萬個(gè)品種進(jìn)行排查，很多電商平臺(tái)根本來不及做出清醒反應(yīng)和戰(zhàn)略部署，平臺(tái)及系統(tǒng)切換時(shí)間之緊迫，排查商品數(shù)量之巨大，而基層的海關(guān)人員也面臨著巨大的工作壓力，困難重重。

第五，通關(guān)單造成企業(yè)辦證困難，稅改后要求的批文和許可證，需要企業(yè)投入大量時(shí)間、精力、人力、物力去辦理，涉及多達(dá)15個(gè)部委，并且信息公開化程度低。以通關(guān)單為例，“正面清單”要求網(wǎng)購(gòu)保稅商品提交通關(guān)單才能向海關(guān)申報(bào)，通關(guān)單應(yīng)由國(guó)檢出具，但國(guó)檢部門尚未接到國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的關(guān)于跨境電商貿(mào)易貨物開具入境貨物通關(guān)單的具體操作規(guī)定，其對(duì)新政后跨境產(chǎn)品開具通關(guān)單存在疑慮。這樣的結(jié)果便是4月8日當(dāng)日及之前到貨但未報(bào)關(guān)的貨物無法開具通關(guān)單，也無法申報(bào)，電商企業(yè)進(jìn)退兩難。

第六，正面清單的發(fā)布，將大量在過去兩年多的試點(diǎn)中累積了銷售數(shù)據(jù)并證明了一定可靠性的產(chǎn)品排除在外，這將大大打擊從業(yè)者的信心。即使是那些在清單里的大類，對(duì)大家都比較關(guān)注的化妝品、配方奶粉、保健品、成人奶粉等，備注中的相關(guān)要求并沒有明確的解答，也給企業(yè)后續(xù)操作造成巨大困擾，直接導(dǎo)致這兩天歐洲的保健品、液態(tài)奶、成人奶粉、嬰兒奶粉以及美國(guó)的核桃油等熱門產(chǎn)品在各大電商平臺(tái)紛紛緊急下架。

跨境電商行業(yè)從來就不是一個(gè)依靠政策紅利生存的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)是一種新型的貿(mào)易方式。針對(duì)此次跨境稅改，大家擔(dān)憂的并不是繳稅，真正擔(dān)憂的是，沒有系統(tǒng)性的政策法規(guī)支撐，跨境進(jìn)口電商只能參照一般進(jìn)口管理，不符合市場(chǎng)規(guī)律，也很難實(shí)現(xiàn)政策落地。正面清單的推出初衷是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)進(jìn)出口行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化。正面清單如果等同于一般貿(mào)易管理，那就回到了一般貿(mào)易時(shí)代，正面清單形同虛設(shè)。而正面清單在執(zhí)行中所要求的批文的繁瑣程度給保稅商品帶來的影響，等于違背了特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的初衷，也與跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)設(shè)立的初衷相悖，特殊監(jiān)管區(qū)域的便利性將不復(fù)存在。

希望政府盡快出臺(tái)各類操作細(xì)則，更加明確清晰，并盡可能寬泛，本著寬進(jìn)嚴(yán)出的原則，建立快速便捷具備可操作性的調(diào)整機(jī)制，給予清單內(nèi)的商品一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和接受監(jiān)督。各試點(diǎn)城市的跨境電商保稅模式對(duì)于產(chǎn)品出現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任追溯已經(jīng)摸索出了一套可行方案，保稅區(qū)的商品受到監(jiān)管，相對(duì)于由非法渠道流向市場(chǎng)的產(chǎn)品安全可信，這也大大減少了灰色通道內(nèi)商品的流通，事實(shí)證明這對(duì)于消費(fèi)者利益是最好的保護(hù)。

（作者系鮮LIFE CEO）