探索六種示范模式助推落實(shí)公交優(yōu)先

文／龔交初

探索六種示范模式助推落實(shí)公交優(yōu)先

文／龔交初

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省政府城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，從2012年武漢市入選國家公交都市，2014年和2015年又相繼開展了兩批省級(jí)公交示范城市創(chuàng)建工作，6個(gè)一類城市和5個(gè)二類城市入選為省級(jí)公交示范創(chuàng)建城市。目前，湖北省11個(gè)城市基本完成了階段性創(chuàng)建目標(biāo)，大部分指標(biāo)均能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)保持進(jìn)度。

各創(chuàng)建城市為湖北省公交行業(yè)發(fā)展積極探索創(chuàng)新，培樹了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的六種典范示范發(fā)展模式。

武漢“快干支微”都市公交發(fā)展模式：

通過構(gòu)建四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，優(yōu)化布局，打造便捷、舒適、智能、綠色和平安五個(gè)公交

近幾年，為從根本上解決制約公交發(fā)展的瓶頸問題，武漢市組織編制了《武漢市常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃》、《武漢公交場站專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。為保證線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，還委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《近期公交線網(wǎng)優(yōu)化實(shí)施方案》，配套實(shí)施了常規(guī)公交換乘優(yōu)惠措施。自公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施以來，2016年上半年，共涉及線路171條，其中調(diào)整線路107條，新增或恢復(fù)56條（其中微循環(huán)線路30條），暫停8條，調(diào)整后現(xiàn)狀涉及主城區(qū)線路共386條。調(diào)整后線網(wǎng)結(jié)構(gòu)與調(diào)整前相比有明顯改善，支線和微循環(huán)線分別增加了38條和29條。線路平均長度由19.6公里下降為16.6公里，線路重復(fù)系數(shù)由4.5下降到3.98，三環(huán)內(nèi)站點(diǎn)覆蓋率由82%上升到86%。公交車輛周轉(zhuǎn)加快，運(yùn)營效率有明顯的提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，線路優(yōu)化后運(yùn)營車次比去年同期增加18.5%，運(yùn)營里程增加4.9%，車輛周轉(zhuǎn)率增加12.5%。在為軌道交通大量喂給客流和面對(duì)軌道線網(wǎng)成網(wǎng)運(yùn)營帶來的客源分流情況下，保證了常規(guī)公交客流不降低。同時(shí)制定實(shí)施了《常規(guī)公交刷卡乘車換乘優(yōu)惠方案》，吸引更多的市民乘坐公交車，緩解城市交通擁堵。武漢公交換乘優(yōu)惠每天的換成量達(dá)到80萬人次余萬人，30分鐘內(nèi)換乘占50.84%，二次換乘的約占1.57%，對(duì)客流的吸引效果逐漸顯現(xiàn)，線網(wǎng)優(yōu)化也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

襄陽智慧公交引領(lǐng)發(fā)展模式：

通過智能交通系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展到出租車、公務(wù)車，提高企業(yè)效益，方便市民出行

襄陽公交引入互聯(lián)網(wǎng)思維，借力“互聯(lián)網(wǎng)+公交”，信息化應(yīng)用已經(jīng)全面滲透和融入襄陽公交運(yùn)營管理的方方面面，1200輛公交車、80條公交線路、500輛公交出租車全部實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度和24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，企業(yè)營運(yùn)生產(chǎn)、安全服務(wù)、車輛維修等各項(xiàng)管理已全方位、全過程納入信息化管理。依靠GPS智能調(diào)度系統(tǒng)，營運(yùn)生產(chǎn)逐步推進(jìn)精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了效益的最大化。目前，公交ERP系統(tǒng)已完成營運(yùn)管理、車輛技術(shù)管理、維修保養(yǎng)管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、行政辦公管理的開發(fā)應(yīng)用；公交網(wǎng)站等車輛營運(yùn)信息查詢服務(wù)已經(jīng)開啟，初步實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用。

為實(shí)現(xiàn)真正意義上的出租車“公車公營”，需要解決不打表運(yùn)營、拼客、票款難以回收等許多深層次的問題，襄陽公交投入1000多萬元，研發(fā)出一套高度集成、便于操作、實(shí)現(xiàn)真正意義公車公營的出租車信息綜合管理系統(tǒng)，為出租車的監(jiān)管和規(guī)范化服務(wù)提供了專業(yè)化支持。公交出租車成為襄陽城市窗口一張亮麗的名片。

10月20日，鄖十城際公交正式開通

襄陽公交駕校建立微信公眾平臺(tái)，將所有考生資料、考試進(jìn)度、應(yīng)考知識(shí)等駕考資料輸入公眾平臺(tái)，考生可在手機(jī)上查詢本人的考分及應(yīng)考知識(shí)，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約考試。目前，襄陽公交正著手研發(fā)公務(wù)車信息化管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、GPS定位、無線通訊、IC卡等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)車費(fèi)用結(jié)算、運(yùn)行軌跡、運(yùn)行里程、運(yùn)行速度的綜合管理，為公車改革提供信息化支撐。

荊州多元化公交發(fā)展模式：

荊州公交通過主打公交品牌，一業(yè)為主，多元服務(wù)，助推企業(yè)做大做強(qiáng)

一是通過免費(fèi)提供公交出行服務(wù)，讓商務(wù)公交定制班車流帶來人流，推動(dòng)商流的發(fā)展。企業(yè)開發(fā)了“大潤發(fā)班車”開啟商務(wù)公交定制新模式，荊州公交公司先后開通14條商務(wù)公交定制專線。商務(wù)公交定制班車線路推動(dòng)市場商戶入駐率由50%上升為90%。商務(wù)公交定制模式現(xiàn)已拓展到政府、企業(yè)、學(xué)校、商業(yè)等領(lǐng)域，現(xiàn)有212臺(tái)車正在營運(yùn)，每年有3000多萬人次客流享受這個(gè)模式帶來的便利。同時(shí)，開啟公“學(xué)生公交專線車”校車新平臺(tái)。公司新增25臺(tái)專業(yè)校車，目前共有70多臺(tái)專業(yè)校車和學(xué)生專線車為21所學(xué)校學(xué)生出行服務(wù)。

二是開發(fā)了政府“公務(wù)用車”。政府各部門可以采取手機(jī)、電腦在網(wǎng)上選車、選駕駛員并直接下單，有效提高用車單位與管理部門溝通不便的問題，通過公務(wù)車平臺(tái)將8個(gè)縣市區(qū)公務(wù)用車納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理。目前江陵縣、沙市區(qū)、荊州區(qū)政府的200多臺(tái)的公務(wù)用車加入公司平臺(tái)。

三是開啟“公交純電動(dòng)車”節(jié)能降本新方向。2015年2月荊州市首次引進(jìn)6臺(tái)純電動(dòng)空調(diào)公交車投入運(yùn)營，目前公司自籌300多萬建設(shè)的火車站公交樞紐，16個(gè)充電樁已投入運(yùn)營。僅火車站公交充電樁一年為企業(yè)節(jié)約燃料費(fèi)約200萬元。下一步將設(shè)置小車、貨車充電樁，并為社會(huì)純電動(dòng)車提供充電服務(wù)。此外，還有6處公交充電站正在調(diào)規(guī)中，3處充電站政府正在協(xié)調(diào)各部門確保今年新建竣工投入使用。

宜昌快速公交主導(dǎo)發(fā)展模式：

通過BRT大建設(shè)，開展線網(wǎng)大優(yōu)化，爭取政府大投入，引領(lǐng)城市大發(fā)展

宜昌市BRT承擔(dān)著全市客運(yùn)主走廊，項(xiàng)目投資15.76億元，其中專用車輛購置1.37億元、配建項(xiàng)目BRT調(diào)度指揮中心項(xiàng)目總投資1.3億元。BRT配套項(xiàng)目BRT智能調(diào)度中心及停保場規(guī)劃總用地面積108235㎡,總建筑面積45316㎡。實(shí)現(xiàn)了“鐵路-公路-市內(nèi)公交”零距離換乘。全線貫通14公里長的人行步道，劃定專用自行車道，一期在走廊沿線及城市核心區(qū)設(shè)置28個(gè)自行車點(diǎn)，投放700臺(tái)公共自行車，服務(wù)BRT沿線居民及中心城區(qū)居民的短距離出行及與公交接駁，解決市民“最后一公里”出行問題。

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襄陽公交引入互聯(lián)網(wǎng)思維，借力“互聯(lián)網(wǎng)+公交”，信息化應(yīng)用已經(jīng)全面滲透和融入襄陽公交運(yùn)營管理的方方面面，車輛全部實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度和24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，企業(yè)營運(yùn)生產(chǎn)、安全服務(wù)、車輛維修等各項(xiàng)管理已全方位、全過程納入信息化管理。依靠GPS智能調(diào)度系統(tǒng)，營運(yùn)生產(chǎn)逐步推進(jìn)精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了效益的最大化。

武漢首批微循環(huán)公交上線運(yùn)營

襄陽純電動(dòng)公交車

宜昌BRT1號(hào)線有主線、支線、快線、環(huán)線共27條，配備駕駛員627人，日發(fā)送車次2571.49個(gè)，日均運(yùn)營里程6.94萬公里，日均運(yùn)送乘客25.54萬人次，占全市客流量的59.27%，走廊內(nèi)進(jìn)站客流由最初的7萬人次提高到了13萬人次。42個(gè)路中島式錯(cuò)位式BRT站臺(tái)同向免費(fèi)換乘率平均為32%，10個(gè)路中島式BRT站臺(tái)的雙向免費(fèi)換乘率為37-48%。一年多來，累計(jì)安全運(yùn)營2525萬公里，安全運(yùn)送乘客1.04億人次。宜昌BRT1號(hào)線車輛提速及運(yùn)營方案的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用。與開通之前相比，線網(wǎng)重復(fù)率由4.68下降到1.65，全程運(yùn)行時(shí)間縮短40%；運(yùn)營配車數(shù)比開通之前減少70臺(tái)，公交日運(yùn)營里程節(jié)省了6%。走廊內(nèi)早晚高峰運(yùn)行時(shí)速從原來的8-13公里/小時(shí)提高到平均20公里/小時(shí)。20%的公交乘客由之前開小汽車及出租車出行轉(zhuǎn)換而來，日均約減少5萬次機(jī)動(dòng)車出行，步行、自行車出行流量較之前增加了50%。2015年，宜昌BRT項(xiàng)目被亞行評(píng)為2015年“最佳實(shí)施項(xiàng)目獎(jiǎng)”和2016年“世界可持續(xù)交通獎(jiǎng)”。

赤壁縣級(jí)品牌公交整體發(fā)展模式：

通過爭取政府支持，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面打造縣域公交發(fā)展典范

近年來，赤壁公交投入資金5400萬元，更新空調(diào)公交車輛近200臺(tái)，車內(nèi)配有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、語音報(bào)站系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、反扒監(jiān)控系統(tǒng)、車載電視、空調(diào)系統(tǒng)。2015年，赤壁公交投入大批資金，購置30臺(tái)純電動(dòng)公交，投入九路線運(yùn)營；2016年，赤壁市公汽總公司將投入資金2000余萬元，一次購置60臺(tái)純電動(dòng)公交車投入運(yùn)營。為切實(shí)改善市民的候車環(huán)境，今年，赤壁公交更是高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃設(shè)計(jì)公交站臺(tái)50個(gè)，共投入資金400余萬元，城市面貌大幅度提升。

新能源車上線

至今，全市共計(jì)新建公交站臺(tái)近250個(gè)。按照城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離中轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，政府出資投入1630萬元，興建公交始發(fā)站場6個(gè)，改變了車輛零散停靠、無序停放的混亂現(xiàn)象，所有公交線路都有始末停車場。作為服務(wù)民生的國有企業(yè)，在搞好主業(yè)經(jīng)營管理的同時(shí)，赤壁公交通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，凈收入每年達(dá)到648余萬元，反哺公司公交營運(yùn)主業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

目前，赤壁市萬人公共交通車輛保有量11.9標(biāo)臺(tái)，公交空調(diào)車比率100%，公交車平均運(yùn)營時(shí)速22公里，地方財(cái)政對(duì)公交投入占比1.05%，公交IC卡使用率53%，公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率42%，在全省縣域公交遙遙領(lǐng)先。

老河口一體化公交發(fā)展模式：

通過區(qū)域一家公司，主導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

老河口市城市公交和道路客運(yùn)都由一家民營企業(yè)經(jīng)營，近幾年該公司統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，方便老百姓出行。

一是構(gòu)建一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托于城鄉(xiāng)公路的快速發(fā)展，公交公司參與了全市一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，清除重疊線路，設(shè)計(jì)連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大循環(huán)公交”路線，投入792萬元對(duì)線路沿途候車棚等設(shè)施進(jìn)行修葺和新建，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

二是加密中心城區(qū)公交線網(wǎng)。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，對(duì)市區(qū)線路進(jìn)行延伸，構(gòu)建了分布平衡、相互融合、南北貫通的城市公交網(wǎng)絡(luò)。

三是城鄉(xiāng)公交一體化改造。把市內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路逐步改造成城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，先后投入1000多萬元對(duì)5條原有的農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造，又回購并改造了三條線路，投入30多臺(tái)車清潔能源、大容量公交車在上述8條線路進(jìn)行公交化運(yùn)營。

四是完成“村村通”的建設(shè)。城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造升級(jí)率達(dá)100%。截至目前，公司在城鄉(xiāng)客運(yùn)共投入100多臺(tái)公交車，開通20條城鄉(xiāng)公交線路，已基本形成覆蓋全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)輸網(wǎng)，極大方便了市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的出行。

五是提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。在原票價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)所有城鄉(xiāng)一體化線路票價(jià)下調(diào)1-2元，在所有城鄉(xiāng)公交車上安裝IC卡系統(tǒng)，刷卡優(yōu)惠幅度達(dá)到10%，充分體現(xiàn)了公交的普遍性、公益性；同時(shí)公交公司通過定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育提升人員素質(zhì)和服務(wù)水平、建立服務(wù)投訴平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督等措施提高乘客滿意度。

（作者單位：湖北省道路運(yùn)輸管理局）