農(nóng)村物流政策升級，野百合也有春天？

文/娟子

農(nóng)村物流政策升級，野百合也有春天？

文/娟子

“雙十一”原本只是一場城里人的狂歡盛宴，如今已經(jīng)點滴滲入鄉(xiāng)村。盡管村民們的購物熱情十分給力，但面對目前國內(nèi)農(nóng)村物流基礎設施并不完善，網(wǎng)點少，特別是物流配送的“最后一公里”難題待解等現(xiàn)實，也不得不望網(wǎng)興嘆。

為加快推進農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，不斷提升農(nóng)村物流服務水平，交通運輸部近期發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調(diào)，充分發(fā)揮交通運輸在促進農(nóng)村物流發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，積極爭取地方人民政府支持，著力加強部門合作和行業(yè)聯(lián)動，推動現(xiàn)有交通運輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷等網(wǎng)絡設施融合發(fā)展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，加快建成一批農(nóng)村物流功能突出、服務“三農(nóng)”效益顯著的網(wǎng)絡節(jié)點，推動實現(xiàn)“建設標準化、管理規(guī)范化、服務多元化”，全面提升農(nóng)村物流服務水平。

節(jié)點建設，“看上去很美”

據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，如今的農(nóng)村市場仍有近六成居民認為，收遞快件不夠方便，物流配送正成為讓農(nóng)村消費者著實很頭疼的問題。

2016年中央一號文件明確提出實施“快遞下鄉(xiāng)”工程?！翱爝f下鄉(xiāng)”與農(nóng)村電子商務協(xié)同發(fā)展，能夠不斷釋放農(nóng)村市場活力，有利于農(nóng)村需求結構提升。秉持“物流先于商流”、“得物流網(wǎng)絡者得天下”的觀念，到農(nóng)村去，渠道下沉、建立農(nóng)村服務站，成為近兩年中大型電商和物流公司扎根農(nóng)村的共同目標。

雖然一根網(wǎng)線即可聯(lián)通天下，但落地建設一個又一個農(nóng)村物流網(wǎng)絡的節(jié)點卻并非易事。一方面，由于我國農(nóng)村的散居、地域廣闊等特點，尤其是近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化導致的農(nóng)村“空心化”，致使物流的瓶頸特點表現(xiàn)得尤為突出；另一方面，對許多民營物流企業(yè)來說，村鎮(zhèn)快遞布點成本過高，出于利潤考慮，大部分物流和快遞公司都不愿意涉足村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點建設。特別是農(nóng)村物流多以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，對物流配送有著更為嚴苛的要求。

當下，全國大部分縣級物流市場幾乎被各家物流公司瓜分干凈，而農(nóng)村市場卻成為“令人垂涎的大蛋糕”，只能旁觀不敢輕易下口。郵政網(wǎng)絡雖然遍布城鄉(xiāng)，但在鄉(xiāng)村也僅能保障郵件的投遞，車輛、人員配置、配送時效和費用等都不能滿足時下快捷性的要求。即使在經(jīng)濟相對發(fā)達的浙江農(nóng)村，不管是順豐，還是“四通一達”，其“神經(jīng)末梢”只延伸到縣級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊少有布點，且物流配送效率低下，配送能力不足等問題突出。

上圖：到農(nóng)村去，渠道下沉、建立農(nóng)村服務站，成為近兩年中大型電商和物流公司扎根農(nóng)村的共同目標

下圖：農(nóng)村淘寶站點雖然只能局部解決農(nóng)村物流配送難題，但也是種有益的嘗試

“雙向流通”開啟，迫在眉睫

實際上，在構建農(nóng)村電商物流體系方面，以阿里巴巴、京東、蘇寧等為代表的電商巨頭早有嘗試。一組數(shù)據(jù)顯示，在兩年時間里，農(nóng)村淘寶開設的村淘點已覆蓋29省300個縣，總數(shù)超過1.6萬個。

但就其實際運作效果來看，這些村淘點往往只能局部解決農(nóng)村物流配送難題，況且其更加傾向于城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，而在物流上行方面，作用十分有限。

中國社科院研究員李國祥也認為，在整個物流體系建設當中，最重要的就是幾個節(jié)點，因為與城市相比，農(nóng)村的居住點比較分散，不可能讓配送員挨家挨戶進行收件和配送，關鍵還是要靠節(jié)點、服務站進行集中，農(nóng)民可以就近發(fā)貨或自取。因此，只有把節(jié)點建設好了，才能降低農(nóng)村物流的成本。

《通知》中也強調(diào)，農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系包括縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站、村級農(nóng)村物流服務點三個層級，是農(nóng)村地區(qū)重要的公共服務基礎設施，也是支撐農(nóng)村物流健康發(fā)展的先行條件，對于保障城鄉(xiāng)物資雙向順暢流動、提升農(nóng)村基本公共服務水平、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。

加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的客觀要求，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費用的重要抓手。

只有把節(jié)點建設好了，才能降低農(nóng)村物流的成本

各級交通運輸主管部門應著力推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點的集約化布局、標準化建設和規(guī)范化運營，為加快構建順暢快捷、經(jīng)濟高效、便民利民的農(nóng)村物流服務體系提供有力支撐。

快遞到村兒，做好五大任務

有專家表示，此次《通知》的發(fā)布，既是深入貫徹中央1號文件和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）的有關精神，也是為了進一步落實《關于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（交運發(fā)〔2015〕25號）的工作部署，對加速農(nóng)村物流的健康發(fā)展而言，意義重大。

那么，網(wǎng)絡節(jié)點究竟該怎么布局？《通知》劃出了五大重點任務。

重點一：優(yōu)化節(jié)點布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

縣級交通運輸主管部門要科學分析縣域內(nèi)農(nóng)村物流的需求特征，充分利用交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務、供銷、郵政等既有農(nóng)村物流資源，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點的全覆蓋。

在規(guī)劃布局中，要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補，可依托縣公路貨運站場等，建設（改造）縣級農(nóng)村物流中心，加強與商貿(mào)市場、農(nóng)資中心、郵政集散中心等的銜接與融合；可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站、電商服務中心、郵政局（所）和農(nóng)資站等，升級改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站，實現(xiàn)功能疊加和多站合一；可利用行政村內(nèi)的農(nóng)家店、綜合服務社、村郵站等，建設村級農(nóng)村物流服務點，完善末端物流網(wǎng)絡。

重點二：完善站場功能，提升服務水平

在體系布局上，省級交通運輸主管部門宜按照“縣級中轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則定位，進行節(jié)點層次劃分和功能設置。

縣級農(nóng)村物流中心原則上應設置運輸組織、信息交易、倉儲服務、快遞電商等功能區(qū)塊，并根據(jù)實際需要增設冷鏈物流等其他專業(yè)化服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站和村級農(nóng)村物流服務點原則上都應涵蓋快遞收寄、電商服務、信息采集、便民服務等基本功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站還應具備短時保管和接取送達功能。

要強化三級節(jié)點之間的高效銜接，以及節(jié)點內(nèi)各項功能的統(tǒng)籌設置，充分發(fā)揮網(wǎng)絡節(jié)點體系的整體效應。

重點三：注重模式創(chuàng)新，強化運營管理

鼓勵站場經(jīng)營主體加快創(chuàng)新農(nóng)村物流站場運營管理模式，按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營合作、利益共享”的原則，加強與農(nóng)村商貿(mào)流通、供銷合作、電商快遞以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)資配送、農(nóng)村合作社等市場主體的深入合作，提高資源集約利用效率，促進價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

村級農(nóng)村物流服務點可選擇當?shù)赜休^強經(jīng)濟實力、具備電腦和互聯(lián)網(wǎng)操作技能的個人作為合伙人，實現(xiàn)農(nóng)村物流末端網(wǎng)點與廣大農(nóng)村居民的融合對接。

要強化農(nóng)村物流站點服務形象管理，力爭實現(xiàn)省域范圍內(nèi)農(nóng)村物流站點標志樣式、顏色、編號“三統(tǒng)一”，方便廣大人民群眾識別，并對服務實施監(jiān)督。

重點四：加強信息化建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通

縣級交通運輸主管部門應根據(jù)實際需求，制定農(nóng)村物流信息化建設的總體方案。

建設或改造縣級農(nóng)村物流公共信息平臺，實現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建。

上圖：“快遞下鄉(xiāng)”與農(nóng)村電子商務協(xié)同發(fā)展，能夠不斷釋放農(nóng)村市場活力

下圖：農(nóng)村物流多以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主，對物流配送有著更為嚴苛的要求

依托信息平臺建立身份認證和信用體系，為車貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。

按照“統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、強化應用”的思路，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站、村級農(nóng)村物流服務點的信息化升級改造，加強村級農(nóng)村物流信息終端設備的標準化配置，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡，把農(nóng)村物流終端服務推送到廣大農(nóng)戶。

重點五：加強組織領導，強化政策支持

在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，建立農(nóng)村物流工作領導小組，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡節(jié)點建設與發(fā)展。

各級交通運輸主管部門應加大對農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設的支持力度。

要嚴格站場建設項目的評估驗收，經(jīng)驗收合格的項目，應在醒目位置懸掛本省農(nóng)村物流站點統(tǒng)一標識，并加強對站場運營服務的動態(tài)監(jiān)測及考核監(jiān)督。

對于《通知》中所提到的，要積極爭取地方人民政府的支持，著力加強部門合作和行業(yè)聯(lián)動，推動現(xiàn)有交通運輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷等網(wǎng)絡設施的融合發(fā)展，李國祥表示，農(nóng)村物流節(jié)點建設要想取得資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的成果，關鍵在于因地制宜，優(yōu)化節(jié)點布局。

在布局過程中還要注意兩大問題，一是要考慮農(nóng)村物流自身的特點。二是作為有些地方要強調(diào)節(jié)點建設的公益性，尤其是在一些偏遠的地方。反之，在人口密度大、經(jīng)濟較發(fā)達的地方，節(jié)點的建設則可以更多靠市場的力量。

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加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的客觀要求，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費用的重要抓手。