新型城鎮(zhèn)化背景下資源型城市規(guī)劃初探

劉佳

摘 要：結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，有必要對(duì)資源型城市進(jìn)行自上而下地規(guī)劃，用空間規(guī)劃、政策支持等保障資源型城市城鎮(zhèn)化地順利地進(jìn)行，構(gòu)建更加合理的土地、財(cái)政度和生態(tài)補(bǔ)償制度，從而起到對(duì)“人”的集聚作用，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)，穩(wěn)得住，不反彈”，改善城市常住人口的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；組團(tuán)；政策

當(dāng)前，大慶市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)為其提供了新的發(fā)展方向和廣闊的發(fā)展空間，也給大慶市各項(xiàng)建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府如何支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何通過(guò)規(guī)劃和市場(chǎng)的力量合理配置資源，這是大慶市面臨的新課題。

1 大慶城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀概況

大慶市下轄五區(qū)四縣，現(xiàn)有58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，477個(gè)中心村，2548個(gè)自然屯；2012年末市域總?cè)丝跒?20.21萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為195.23萬(wàn)人，農(nóng)村人口124.98萬(wàn)人。

近些年大慶城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量較高，到2012年末城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.97%，比全省平均水平高出4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全國(guó)排名第32位。

雖然大慶市城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，但也存在著諸多問(wèn)題如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，市區(qū)城鎮(zhèn)化水平大于80.0%，四縣城鎮(zhèn)化水平不足30.0%；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)人的僅有4個(gè)；城鎮(zhèn)化推進(jìn)區(qū)域復(fù)雜多樣，包括城中村、近郊區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、工業(yè)區(qū)等；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，作為主要轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化人口的第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為15.3%；城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙突出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戶籍、土地、財(cái)政等方面制度沒(méi)有形成。

2 城鎮(zhèn)化空間體系構(gòu)建

積極構(gòu)建城鎮(zhèn)化組團(tuán)發(fā)展模式，提高市區(qū)綜合承載能力，培育四縣特色組團(tuán)城鎮(zhèn)群，扶持重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范新村開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建大城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，塑造“1+4+8+16”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，即打造1個(gè)核心區(qū)、做強(qiáng)4個(gè)組團(tuán)縣、發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)16個(gè)示范村。

2.1 打造1個(gè)核心區(qū)，全力建設(shè)大慶現(xiàn)代化國(guó)際化城市

2.1.1 優(yōu)化提升主城區(qū)。堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代視野和人本理念，構(gòu)筑承載現(xiàn)代化國(guó)家化硬件基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間。

2.1.2 發(fā)展壯大慶南、慶西、慶東、慶北四大新城

慶東——濱水新城。以三永湖、青龍湖、濕地、鐵路客運(yùn)東站周邊開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)龍鳳小鎮(zhèn)、濕地公園、阿斯蘭小鎮(zhèn)等精品項(xiàng)目，打造大慶靚麗城市門(mén)戶。

慶南——產(chǎn)業(yè)新城。重點(diǎn)發(fā)展紅崗新區(qū)、大同新區(qū)和林源新區(qū)。打造工業(yè)區(qū)與生活區(qū)有效分離、合理銜接、互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的南部工業(yè)新城。

慶西——生態(tài)新城。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和紅色旅游為抓手，與慶東、慶北、慶南新城錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成慶西新城的核心優(yōu)勢(shì)。

慶北——現(xiàn)代新城。重點(diǎn)發(fā)展蘭德湖周邊地區(qū)、空港地區(qū)和春雷地區(qū)。打造集休閑娛樂(lè)、旅游度假、現(xiàn)代宜居、金融商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

2.1.3 加快建設(shè)高新、經(jīng)開(kāi)、林源三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形成以主城區(qū)為核心、新城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐的現(xiàn)代化國(guó)際化空間格局。

2.2 做強(qiáng)4個(gè)組團(tuán)縣，強(qiáng)力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2.2.1 肇州組團(tuán)。形成以糧食為基礎(chǔ)，做精做深農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色食品、生物科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省縣域工業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工的重要基地。

2.2.2 肇源組團(tuán)。形成以鐵路、港口為依托，壯大糧食精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，打造龍江重要的糧食產(chǎn)銷(xiāo)和物流基地。

2.2.3 杜爾伯特組團(tuán)。形成以生態(tài)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效、旅游業(yè)提檔升級(jí)，建設(shè)中國(guó)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地，打造民俗旅游名縣。

2.2.4 林甸組團(tuán)。形成以地?zé)釣橐I(lǐng)，積極發(fā)展溫泉旅游、溫泉果蔬、溫泉地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨(dú)具特色的中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)。

2.3 發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量

充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。規(guī)劃期間，在市域內(nèi)啟動(dòng)喇嘛甸鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)等8個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，將位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)附近的村屯整體并入鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)集聚，為農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

表1 重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一覽表

2.4 建設(shè)16個(gè)示范村，強(qiáng)化新村引領(lǐng)示范作用

以改善民生，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題尋找新的突破口為目的，規(guī)劃期間，將以建設(shè)16個(gè)示范新村作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)，在“農(nóng)民自籌”、“政府主導(dǎo)”、“招商引資”、“旅游拉動(dòng)”四種推進(jìn)模式的帶動(dòng)下，吸納附近村屯的農(nóng)村人口，變中心村為社區(qū)，變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，助推小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)化政策扶持

3.1 實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)域改革

一是，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：對(duì)四縣通過(guò)擴(kuò)大縣政府的行政權(quán)力，在符合法律法規(guī)的前提下增加自主權(quán)；二是，擴(kuò)鎮(zhèn)增容：將鎮(zhèn)區(qū)周?chē)逋筒⑷腈?zhèn)區(qū)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集聚輻射能力；三是，改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)：對(duì)市域內(nèi)9個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的鄉(xiāng)，升級(jí)為建制鎮(zhèn)；四是，撤村改區(qū)：將主城區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、區(qū)政府所在地鎮(zhèn)、村及各縣政府所在地的建制鎮(zhèn)及整鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范新村社區(qū)化。

3.2 加快戶籍制度改革

一是，加強(qiáng)居住證管理制度，持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、免費(fèi)的義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)，建立同等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度；二是，繼續(xù)放寬落戶政策，全面放開(kāi)中心村、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制，有序放開(kāi)區(qū)縣政府所在地、重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，合理設(shè)定主城區(qū)落戶標(biāo)準(zhǔn)；三是，加快住房制度改革；四是，建立和完善外來(lái)人員社會(huì)保障體系。

3.3 改革土地使用管理制度

通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地宏觀調(diào)控，平衡城鎮(zhèn)土地配置，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易的服務(wù)、管理功能來(lái)對(duì)土地使用進(jìn)行改革。

3.4 改善財(cái)政投融資體制

首先，完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制；其次，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的財(cái)政管理；最后，出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)大慶城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的分析，大慶市區(qū)組群組團(tuán)布局模式已經(jīng)形成，四縣以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的組團(tuán)模式也形成一定規(guī)模，而且8個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)示范新村的建設(shè)，也突顯了大慶組團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)，所以大慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將以“組團(tuán)城鎮(zhèn)化”模式為引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)大慶全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。■