加強為老服務人才隊伍建設

文/北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院 王 偉

1 我國人口老齡化現(xiàn)狀

截至2016年底，我國60歲以上老年人達2.3億，占總人口16.7%。近年來，黨中央國務院為積極應對人口老齡化、解決老年人不斷增長的美好生活需求進行了一系列頂層設計。習近平總書記曾多次強調發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，在2016年5月27日中央政治局第32次集體學習時就人口老齡化問題特別強調建立為老服務人才激勵機制。

2 四大成效彰顯為老服務人才培養(yǎng)成績

目前，我國養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)已取得一定成效：覆蓋中高職的老年服務類專業(yè)、課程、資源建設框架基本建立；中高級為老服務人才逐步成為養(yǎng)老服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量；開設老年專業(yè)的中高職院校快速發(fā)展，認定65個示范點；職業(yè)教育教學資源庫建設工作在探索中前行，成效突出。

3 三大瓶頸制約職業(yè)院校為老服務人才培養(yǎng)

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)離不開為老服務人才隊伍建設 ，但現(xiàn)實瓶頸不容小覷。

1）行業(yè)需求和實際落差巨大，人才已成為制約瓶頸 從學歷結構分析，全國2015年末的27752個養(yǎng)老機構，職工總數(shù)31.82萬人中大專及以上學歷者5.39萬人，占總人數(shù)16.95%，遠低于世界平均水平。

2）畢業(yè)生流失嚴重 2012年起畢業(yè)的0.8萬名高職學生中80%已跳槽到其他工作崗位。為老服務人才普遍從業(yè)時間偏短，從業(yè)時間5年以下的占從業(yè)總人數(shù)70%左右，從業(yè)10年以上的占15%。

3）職業(yè)院校面臨重重困境 招生困難，在校生規(guī)模小，發(fā)展不均衡，人才培養(yǎng)舉步維艱。開設老年服務與管理等專業(yè)方向的高職院校主要集中在全國21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），另外10余省老年服務高職院校的數(shù)量幾乎空白。

4 建議

巨大的人才缺口已成為制約養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的瓶頸之一。為解決養(yǎng)老服務人才發(fā)展的問題，提出以下建議。

4.1 通過優(yōu)惠政策扶持，解決養(yǎng)老服務專業(yè)人才數(shù)量不足問題

4.1.1 擴大招生規(guī)模，實施老年專業(yè)人才倍增計劃

1）擴大養(yǎng)老專業(yè)招生規(guī)模 實現(xiàn)院校自主招生、注冊入學、普通教育、成人教育、職業(yè)教育和人員培訓工作同步推進。實施按照招生數(shù)量核定招生人數(shù)的辦法，鼓勵和支持老年專業(yè)打破招生壁壘與限制。

2）通過增設專業(yè)點、實行單獨（自主）招生、增加招生計劃等形式，逐年擴大招生規(guī)模。使中、高職院校養(yǎng)老服務專業(yè)點達到100個；招生規(guī)模達到每年計劃招生4000人。

4.1.2 減輕養(yǎng)老服務人才學習成本，通過優(yōu)惠措施引導人員就讀

1）實施高職階段老年服務專業(yè)免費教育，建議政府參照師范教育免費等成功做法，進行學費減免。

2）通過福彩公益金項目支持，加強學生助學金資助力度。

3）將政府對養(yǎng)老服務人才的“入職補貼”部分前置到教育教學環(huán)節(jié)，對院校和學生給予鼓勵支持。

4）對開辦養(yǎng)老服務專業(yè)的院校給予經(jīng)費支持。

4.1.3 拓展招生渠道，招生、就業(yè)與精準扶貧相結合

鼓勵職業(yè)院校養(yǎng)老服務專業(yè)打破地域限制，增加貧困地區(qū)招生指標，利用京津冀一體化和“一帶一路”發(fā)展機遇，與精準扶貧、扶持貧困地區(qū)就業(yè)對接。

4.2 通過教學體系改革，提高養(yǎng)老服務人才專業(yè)水平

4.2.1 打通養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的“立交橋”和“高速路”

1）打造健康養(yǎng)老專業(yè)群，形成專業(yè)合力 專業(yè)群以老年服務與管理專業(yè)為主，涵蓋護理、社會工作、健康管理、康復治療、康復輔具應用、社區(qū)服務等專業(yè)。

2）順應市場需要，開設老年照護、失智老人照護、老年旅游、老年產(chǎn)品設計、運用和營銷等專業(yè)，提升服務水平。

3）開展學歷教育和非學歷培訓資源整合 推動中高職、高等學校和培訓機構定向培養(yǎng)、培育養(yǎng)老服務人才。

4）提高養(yǎng)老服務專業(yè)培養(yǎng)層次，支持高校在養(yǎng)老服務管理、康復治療、家庭服務等學科招收研究生，增加學位授權點。

5）建議以北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院為基礎，牽頭建立示范性本科性質的老年福祉大學。

4.2.2 深化產(chǎn)教融合，探索現(xiàn)代學徒制

與養(yǎng)老機構建立校企聯(lián)合招生和招工機制，建立校企深度合作的“雙主體”管理體制，建立融合協(xié)調、一體化育人機制，在養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書取消后，探索建立為老服務人才職業(yè)水平評價制度，建立院校學業(yè)證書和職業(yè)水平評價證書的“雙證書”體系。

4.3 通過政府市場共建，解決養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展不均衡問題

4.3.1 發(fā)揮市場主體作用

利用全國民政職業(yè)教育教學指導委員會及老年服務管理專業(yè)教學指導委員會、中國健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團、中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育聯(lián)盟等機構，通過質量提升工程、示范基地建設、師資培訓基地、海外培訓計劃等，培養(yǎng)亟需的專業(yè)人才。

4.3.2 加強標準化建設

1）建立養(yǎng)老服務人才分類、養(yǎng)老機構崗位設置及人員配備標準、養(yǎng)老服務從業(yè)人員基本要求、養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓指南、養(yǎng)老服務從業(yè)人員師資培訓與考評等5方面的國家或行業(yè)標準，建立養(yǎng)老從業(yè)人員評價機制。

2）制定教學標準或者人才培養(yǎng)方案、編寫國家規(guī)劃教材、頂崗實習、教學裝備等教育行業(yè)標準等方面工作，進一步加強內涵建設和質量管控。

3）建立完善養(yǎng)老服務人才標準體系。完善養(yǎng)老人才職業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、養(yǎng)老人才培訓機構、培訓師資等崗位標準、評價標準等，逐步形成養(yǎng)老服務人員標準體系。

4.3.3 建立人才培訓基地

制定養(yǎng)老服務人才培訓基地標準，建立輻射全國、分級分類、職業(yè)技能培訓和職業(yè)水平評價為一體的養(yǎng)老服務人才綜合培訓基地。

4.3.4 做好人才競賽選拔工作

發(fā)揮職業(yè)技能競賽和技術技能競賽的激勵作用，組織開展全國職業(yè)院校老年護理、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽等，配套鼓勵政策。

4.3.5 實施人才“入職補貼”和召回制度

1）對在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務的畢業(yè)生實施“入職補貼”制度，實現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人、情感留人。

2）實施養(yǎng)老護理員職業(yè)資格補助制度和意外傷害投保補貼。

3）實施老年專業(yè)“人員召回計劃”，對于離開養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人士提供專項資金，實施特殊招募計劃。

4.3.6 運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術引入人才培養(yǎng)培訓

運用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)+、國家養(yǎng)老專業(yè)資源庫、遠程教育系統(tǒng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，面向社會實體、院校推行網(wǎng)上授課、手機答疑，開拓學習新路徑。

4.3.7 探索建立健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團

實施老年專業(yè)人才“產(chǎn)教融合、校企合作機制創(chuàng)新行動計劃”，成立“中國現(xiàn)代養(yǎng)老職業(yè)教育集團”，統(tǒng)籌健康養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展。

參考文獻：

[1] 何 華.協(xié)力推進醫(yī)養(yǎng)結合 助力健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展[J].城市住宅，2017（1）：6-8.

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