中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

徐憲平

導(dǎo)論

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和世界強(qiáng)國(guó)興衰史，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)始終是永恒的主題，它與社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)、個(gè)體福利改善等的共同演進(jìn)，一并構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡和主要圖景。正是在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)中，人類逐漸擺脫了蠻荒和饑餓，學(xué)會(huì)了遠(yuǎn)航和飛翔，啟蒙了思想和制度，驅(qū)動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，踏上了迄今為止最偉大的道路。

在這條道路上，一些國(guó)家出發(fā)得早，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，但這并非意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就此結(jié)束，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新思想，以及新問(wèn)題、新矛盾的接踵而至，無(wú)不是激發(fā)轉(zhuǎn)型持續(xù)進(jìn)行的因子。一些國(guó)家起步得晚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)，人們擺脫貧困愚昧，追求更充足的機(jī)會(huì)、更體面的生活和國(guó)家強(qiáng)盛的夢(mèng)想，無(wú)不是推動(dòng)轉(zhuǎn)型持續(xù)進(jìn)行的動(dòng)力。同時(shí)，由于技術(shù)和制度條件的改善，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的規(guī)模頻度空前放大，彼此相互依存，聯(lián)系日益緊密，這使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)內(nèi)外相連、動(dòng)態(tài)調(diào)整的大系統(tǒng)。當(dāng)今世界既不存在閉門造車的轉(zhuǎn)型，也沒(méi)有獨(dú)善其身的轉(zhuǎn)型，談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要將其放在全球的語(yǔ)境下、動(dòng)態(tài)的情形中，否則便失去了基本前提和約束條件。

對(duì)于中國(guó)而言，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和民生的大幅改善，直接受益于宏偉而有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從封閉到開(kāi)放，從計(jì)劃到市場(chǎng)，我們逐漸吸收并創(chuàng)造了先進(jìn)的技術(shù)和良好的制度，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

無(wú)論是從科斯所言的組織成本、交易成本關(guān)系調(diào)整的角度來(lái)分析（周其仁教授在中信出版社2013年出版的《改革的邏輯》中闡述了科斯的思想，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功的一個(gè)重要原因在于制度改革有效地降低了組織成本。），還是從張五常所言的縣際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生增長(zhǎng)活力的角度來(lái)看待（張五常，《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度（神州大地增訂版）》，中信出版社2009年版），中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策都某種程度地順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策都某種程度地順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。關(guān)于未來(lái)如何繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們面臨著巨大壓力：快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尾大不掉，業(yè)已形成的利益格局根深蒂固，落入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。可以說(shuō)，能否全面建成小康社會(huì)、邁入高收入國(guó)家行列，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要看接下來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功。

觀察是分析的前提，選擇適當(dāng)?shù)挠^察對(duì)象和觀察角度至關(guān)重要。之所以把最近五年和未來(lái)五年定為觀察對(duì)象，一方面，筆者作為具體組織者、執(zhí)行者，參與了“十二五”規(guī)劃的編制實(shí)施和“十三五”規(guī)劃基本思路的研究起草工作，有真切細(xì)微的親身體會(huì)；另一方面，“十二五”“十三五”時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分繁重，取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，面臨的問(wèn)題異常復(fù)雜。而之所以選擇五年規(guī)劃作為觀察角度，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，既是一張充滿理想的藍(lán)圖，又是一個(gè)付諸行動(dòng)的方案。從這個(gè)角度，我們能夠觀察體悟到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)如何在理想和現(xiàn)實(shí)中艱難博弈，如何在歷史跌宕和潮流起伏中奮勇前行。

全球經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型陣痛期

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，全球供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。此輪金融危機(jī)的持續(xù)影響，足以與20世紀(jì)30年代的全球大蕭條比肩，二者并稱為工業(yè)革命以來(lái)蔓延最廣、破壞力最大的兩次危機(jī)。危機(jī)發(fā)生后，主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)行了快速的直接干預(yù)，控制危機(jī)蔓延，避免經(jīng)濟(jì)直線下滑。應(yīng)急性的輸血止血后，不得不面對(duì)和思考的問(wèn)題是，是什么導(dǎo)致了危機(jī)？如何才能走出危機(jī)？

金融危機(jī)前，由于全球貿(mào)易巨大的資源配置效應(yīng)，形成了美歐消費(fèi)、亞洲生產(chǎn)、中東拉美提供能源資源的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。在這個(gè)體系下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)進(jìn)口廉價(jià)地獲得資源產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品，以“金磚五國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)出口實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)繁榮周期。2000—2007年，全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)接近10%，全球經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%左右，是20世紀(jì)70年代后的一個(gè)增長(zhǎng)蜜月期。往往當(dāng)人們認(rèn)為這樣一個(gè)模式將長(zhǎng)期不變地持續(xù)下去時(shí)，危機(jī)便開(kāi)始孕育。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴負(fù)債消費(fèi)和虛擬經(jīng)濟(jì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政赤字化、經(jīng)濟(jì)虛擬化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率在危機(jī)前幾乎接近于零，美國(guó)金融業(yè)利潤(rùn)占國(guó)內(nèi)總利潤(rùn)的比重高達(dá)30%左右，2008年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降到 662%，失業(yè)率上升到10%。賺得盆滿缽滿的華爾街現(xiàn)象誘導(dǎo)政策制定者和普通民眾再次信奉這樣的道理：市場(chǎng)萬(wàn)能、無(wú)需干預(yù)，自由放任才是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的邏輯。于是從微觀運(yùn)行、宏觀政策、觀念認(rèn)識(shí)三個(gè)方面形成了危機(jī)孕育和自我強(qiáng)化的框架，金融海嘯到來(lái)只是時(shí)間問(wèn)題。

從2008年危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，八年間全球主要經(jīng)濟(jì)體思考和實(shí)踐的指向是基本一致的：一是全球經(jīng)濟(jì)原有平衡無(wú)法維持，需要進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性改革，再造新的增長(zhǎng)動(dòng)力和平衡機(jī)制。二是在這樣的大背景下，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中短期實(shí)現(xiàn)再平衡和中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的唯一出路。因此，我們看到在全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整中，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，都在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，尋求新的增長(zhǎng)源泉。