一本勾勒“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架之書(shū)

徐以驊

《中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的作者鄒磊是上海市委黨校發(fā)展研究院講師、上海高校智庫(kù)復(fù)旦大學(xué)宗教與中國(guó)國(guó)家安全研究中心兼職研究員。他在書(shū)中以歷史和比較的視野中系統(tǒng)分析中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的歷史條件、現(xiàn)實(shí)考量、理想圖景，以及中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的具體舉措、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要研究路徑，對(duì)新時(shí)期中國(guó)政府明確提出的“一帶一路”這一重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作了較全面系統(tǒng)的論述。

這本書(shū)被一些文化、書(shū)評(píng)媒體稱為了國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的首部學(xué)術(shù)專著。

一、研究視角：歷史與比較

作為新時(shí)期中國(guó)政府明確提出的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)“一帶一路”的考察至少存在著兩個(gè)參照系。一是與古代絲綢之路的縱向比較，二是與中國(guó)—中東“現(xiàn)代絲綢之路”的橫向比較。相應(yīng)的，本書(shū)的核心關(guān)切在于，如何理解中國(guó)“一帶一路”倡議的時(shí)代性和戰(zhàn)略性？更為具體地，本書(shū)重點(diǎn)關(guān)注討論了以下三個(gè)相互交織的問(wèn)題：

首先，相較于古代絲綢之路，如何理解“一帶一路”倡議的歷史延續(xù)和時(shí)代特征，尤其是在地緣、貿(mào)易和宗教等關(guān)鍵方面體現(xiàn)出怎樣的古今異同？

其次，相較于新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)與中東之間“自發(fā)”興起的所謂“新絲綢之路”或“現(xiàn)代絲綢之路”，如何理解新時(shí)期中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略性，尤其是其對(duì)未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的戰(zhàn)略謀劃？

第三，圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略謀劃，如何理解中國(guó)即將或正在實(shí)施的建設(shè)舉措，對(duì)于在此過(guò)程中可能遭遇的現(xiàn)實(shí)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該如何評(píng)估與因應(yīng)？

研究思路上，首先，通過(guò)對(duì)古代絲綢之路發(fā)展史中三大核心問(wèn)題（地緣、貿(mào)易與宗教）的再思考，獲取理解“一帶一路”的歷史視野。其次，通過(guò)對(duì)新世 紀(jì)以來(lái)中國(guó)與中東“現(xiàn)代絲綢之路”的深入剖析，獲取理解“一帶一路”的當(dāng)代參照。第三，在與古代絲綢之路、中國(guó)與中東“現(xiàn)代絲綢之路”的雙重比較視野中，深入考察“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略謀劃。

二、戰(zhàn)略意義的解讀：近期的現(xiàn)實(shí)考量與中長(zhǎng)期的理想圖景

作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，“一帶一路”分別體現(xiàn)或蘊(yùn)含了中國(guó)在近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)層面的戰(zhàn)略謀劃。從近期的現(xiàn)實(shí)考量來(lái)看，“一帶一路”倡議旨在進(jìn)一步推動(dòng) 西部開(kāi)發(fā)與向西開(kāi)放，通過(guò)“走出去”的方式緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能和資本的過(guò)剩問(wèn)題，通過(guò)能源進(jìn)口（來(lái)源地、運(yùn)輸方式、計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣）的多元化維護(hù)國(guó)家能源安全，通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和投資貿(mào)易便利化來(lái)貫通歐亞大陸間的貿(mào)易路線。這些考量既包含對(duì)中國(guó)與中東“現(xiàn)代絲綢之路”內(nèi)在局限性（如石油進(jìn)口中東化、過(guò)度依賴沿海貿(mào)易和海上運(yùn)輸、美元計(jì)價(jià)結(jié)算等）的超越，也體現(xiàn)為中國(guó)對(duì)一些國(guó)內(nèi)外重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或進(jìn)展的回應(yīng)。

從中長(zhǎng)期的理想圖景來(lái)看，一方面，“一帶一路”倡議旨在扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)重心沿?；?、東西部發(fā)展和海陸開(kāi)放嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和海陸地緣平衡，構(gòu)筑東西互濟(jì)、海陸統(tǒng)籌的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，形成中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和亞歐大市場(chǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。另一方面，“一帶一路”倡議旨在扭轉(zhuǎn)當(dāng)代國(guó) 際政治經(jīng)濟(jì)體系中不平等的三角貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將中國(guó)的資金、商品、技術(shù)、裝備、工程、勞務(wù)、人民幣與沿線發(fā)展中國(guó)家的資源、能源、市場(chǎng)相結(jié)合和聯(lián)動(dòng)，建立起中 國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間平等、共享、共贏的新型經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而開(kāi)創(chuàng)南南合作的新局面。因此，作為新時(shí)期中國(guó)的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”不僅體現(xiàn)為對(duì)歐亞 傳統(tǒng)貿(mào)易路線的復(fù)興或是本國(guó)能源進(jìn)口的多元化，更在一定程度上包含了中國(guó)對(duì)于未來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。事實(shí)上，這也是“一帶一路”有可能超越古代絲綢之路和中國(guó)-中東“現(xiàn)代絲綢之路”，從而真正呈現(xiàn)出戰(zhàn)略意義之關(guān)鍵所在。

三、點(diǎn)面結(jié)合：中國(guó)在“一帶一路”上的具體舉措

本書(shū)著重考察了中國(guó)為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)所開(kāi)展的政治安排、金融合作、互聯(lián)互通和次區(qū)域合作。圍繞“一帶一路”，中國(guó)從中央到地方、從國(guó)內(nèi)到 國(guó)際等各個(gè)層面進(jìn)行了大范圍和密集性的政治動(dòng)員和政策協(xié)調(diào)，使這一新興倡議迅速成為當(dāng)前中國(guó)內(nèi)政外交中的核心議程與話語(yǔ)。盡管內(nèi)外的政策調(diào)適仍在進(jìn)行中，但已為后續(xù)的推進(jìn)工作奠定了初步的政治基礎(chǔ)。在金融合作領(lǐng)域，中國(guó)形成了貨幣流通（人民幣）和融資支持（美元）兩條主線并行的推進(jìn)方式。一方面，在資本項(xiàng) 目暫時(shí)不可兌換的背景下，中國(guó)通過(guò)本幣互換、本幣結(jié)算、本幣直接交易、海外清算網(wǎng)絡(luò)和離岸中心建設(shè)等舉措積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣國(guó)際化；另一方面，中國(guó)也積 極依托自身雄厚的外匯儲(chǔ)備進(jìn)行一系列的開(kāi)發(fā)性金融布局，為沿線尤其是亞洲周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源能源開(kāi)發(fā)提供融資支持。正是依托中國(guó)強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)和工程基建能力，近年來(lái)中國(guó)與沿線國(guó)家的跨境鐵路、跨境公路、油氣管道和港口建設(shè)為主體的互聯(lián)互通進(jìn)程在“一帶一路”框架下被注入了新的動(dòng)力。這不僅有助于歐亞之間海陸貿(mào)易路線的貫通，促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易通道和能源通道的多元化，也將給沿線發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展帶來(lái)巨大的契機(jī)。在次區(qū)域合作領(lǐng)域，正如新疆、寧夏 和廣西的情況所顯示的，中國(guó)越來(lái)越注重將國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和外交布局相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此過(guò)程中，國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局、政策支持與資源投入始終是推進(jìn)沿 邊、內(nèi)陸和沿海省區(qū)與周邊地區(qū)次區(qū)域合作的最大動(dòng)力，而地方政府的積極參與也是國(guó)家總體戰(zhàn)略得以順利推行的重要支點(diǎn)。

四、“一帶一路”涉及的宗教因素

宗教與貿(mào)易、信仰版圖與政治版圖的互動(dòng)關(guān)系是理解古今絲綢之路演變的重要線索。古代海陸絲綢之路的伊斯蘭化深刻地改變了沿線既有的多元宗教生態(tài)，形成了自西向東的“伊斯蘭走廊”，奠定了當(dāng)代伊斯蘭世界信仰版圖的基本格局。在此過(guò)程中，貿(mào)易往來(lái)和政治擴(kuò)張成為了伊斯蘭教傳播的主要?jiǎng)恿Γ梢了固m教強(qiáng)勢(shì)崛起引發(fā)的中亞政治動(dòng)蕩又在很大程度上加速了陸上絲綢之路貿(mào)易通道的衰落。進(jìn)入21世紀(jì)以后，無(wú)論是中國(guó)與中東“現(xiàn)代絲綢之路”還是“一帶一路”上，宗教、貿(mào)易與政治之間的互動(dòng)關(guān)系既具有鮮明的時(shí)代特征，也存在著極強(qiáng)的歷史延續(xù)性。本書(shū)對(duì)義烏和寧夏的考察分別展現(xiàn)了宗教與貿(mào)易互動(dòng)的兩個(gè)面向。一方面，新的貿(mào)易契機(jī)促進(jìn)了宗教的傳播；另一方面，天然的信仰紐帶開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)合作的新空間。然而，正如作者對(duì)中國(guó)與中東“現(xiàn)代絲綢之路”的討論所表明的，無(wú)論是義烏的穆斯林人口增長(zhǎng)或清真寺建立，還是中國(guó)生產(chǎn)的伊斯蘭用品在中東的風(fēng)靡，其背后的主導(dǎo)性邏輯都是石油、美元與中國(guó)制造及其衍生形式（石油美元與商品美元）現(xiàn)實(shí)或潛在的循環(huán)交換。在此過(guò)程中，宗教因素固然是重要的媒介，在本質(zhì)上卻仍是這種三角循環(huán)的嵌入性和附屬性因素。同時(shí)，對(duì)寧夏與阿拉伯世界次區(qū)域合作的討論則表明，宗教因素也嵌入在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架中。由此可見(jiàn)，新世紀(jì)以來(lái)宗教與貿(mào)易的相互促進(jìn)不只是歷史的簡(jiǎn)單再現(xiàn)，宗教因素的雙重嵌入意味著經(jīng)濟(jì)邏輯和政治版圖仍是激活或制約信仰版圖的主要力量。本書(shū)的研究也表明，就宗教擴(kuò)張/復(fù)興對(duì)貿(mào)易路線和政治版圖的沖擊破壞而言，古今絲綢之路存在 著高度的延續(xù)性。在造成古代陸上貿(mào)易路線中斷的諸多因素中，伊斯蘭勢(shì)力持續(xù)性的軍事征服和宗教擴(kuò)張無(wú)疑居于重要位置。今天，在國(guó)家間大規(guī)模軍事沖突可能性大大降低的背景下，宗教擴(kuò)張?jiān)俅纬蔀榱酥袊?guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

五、對(duì)一帶一路的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與前景展望

作為一項(xiàng)地理覆蓋范圍空前廣泛的超大型洲際經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”沿線的地緣政治關(guān)系和民族宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各國(guó)發(fā)展目標(biāo)和利益訴求差異巨大，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、跨境威脅和大國(guó)博弈相互交織。這就意味著，盡管“一帶一路”蘊(yùn)含著構(gòu)建活躍的亞歐大市場(chǎng)乃至國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的戰(zhàn)略潛力，但各種固有與新生、潛在與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)卻仍有可能對(duì)其造成嚴(yán)重干擾。特別是就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶而言，它涉及的國(guó)家眾多，與領(lǐng)土、民族、宗教、人口的聯(lián)系較海上絲綢之路更為緊密，相應(yīng)的合作成本和內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)也更為顯著。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)避免對(duì)“一帶一路”抱有過(guò)于浪漫主義的樂(lè)觀期待，而是更為耐心且充分地估計(jì)未來(lái)可能面臨的困難。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)需要盡量在審慎節(jié)制與積極有為之間保持適度的平衡。一方面，清醒地認(rèn)識(shí)到自身國(guó)力的限度與邊界，注意量力而行和循序漸進(jìn)，不刻意追求改變特定地區(qū)的傳統(tǒng)力量格局或削弱特定大國(guó)的傳統(tǒng)影響力。另一方面，加強(qiáng)在金融、互聯(lián)互通、資源能源、投資貿(mào)易便利化等領(lǐng)域的合作布局，積極構(gòu)筑多層次、多渠道的海外利益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并借助各種雙多邊機(jī)制為沿線節(jié)點(diǎn)國(guó)家政治危機(jī)和重大地區(qū)問(wèn)題（如阿富汗問(wèn)題）的建設(shè)性解決提供“中國(guó)方案”。

六、“一帶一路”：中美戰(zhàn)略互動(dòng)新空間

與古代絲綢之路相比，新時(shí)期的“一帶一路”早已超越了歐亞大陸內(nèi)部合作的范疇，作為全球性大國(guó)的美國(guó)盡管身處域外卻是無(wú)法回避的重要相關(guān)方。隨著中美關(guān)系的日益國(guó)際化，兩國(guó)未來(lái)勢(shì)必將圍繞“一帶一路”開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。在政治上，“一帶一路”倡議既不是要以所謂“西進(jìn)”對(duì)沖美國(guó)的“戰(zhàn)略東移”，也不是要建立起“中國(guó)版門(mén)羅主義”，將美國(guó)的影響力排除出歐亞大陸。在經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”倡議并非是要通過(guò)所謂“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”抑或組建“中國(guó)版經(jīng)互會(huì)”與美國(guó)分庭抗禮，更不是要最終建立一個(gè)以中國(guó)主導(dǎo)取代美國(guó)主導(dǎo)、以人民幣本位取代美元本位的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新體系。在中美之間的力量對(duì)比出現(xiàn)相對(duì)消長(zhǎng)的大背景下，“一帶一路”完全有可能成為兩國(guó)構(gòu)筑新型大國(guó)關(guān)系、開(kāi)展良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)合作共贏的新空間。盡管目前中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)凸顯，但未來(lái)彼此在維護(hù)中亞和中東地區(qū)穩(wěn)定上的合作可能卻在上升。