新法框架下縣級(jí)種子管理工作的思考

李海山

2016年1月1日，經(jīng)過(guò)三次修訂完成的《中華人民共和國(guó)種子法》正式頒布實(shí)施。新修訂的種子法在總結(jié)過(guò)去15年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法主體地位，賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)種子管理的行政職能，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管理部門(mén)是貫徹實(shí)施《種子法》的基礎(chǔ)力量，應(yīng)及時(shí)掌握種業(yè)新動(dòng)向，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)潮流，掌握市場(chǎng)變化，尋找適應(yīng)市場(chǎng)管理，適應(yīng)種業(yè)發(fā)展的工作方向和思路。

1 種業(yè)市場(chǎng)變化現(xiàn)狀

1.1 品種的變化

高稈、稀植大穗類型逐漸被中稈、中穗，抗病、耐密植品種取代。

1.2 種子質(zhì)量和播種方式變化

由于種子采收烘干等科技的迅猛發(fā)展，種子的發(fā)芽率已上升到90%甚至更高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)標(biāo)的85%。各大企業(yè)先進(jìn)的管理方式引進(jìn)，純度的檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ脑鰪?qiáng)，純度也已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的一個(gè)最基本的指標(biāo)。種子質(zhì)量的迅速提高，靈敏的播種設(shè)備，先進(jìn)的包衣技術(shù)徹底改變了傳統(tǒng)的播種方式，單粒播種的已成當(dāng)前農(nóng)民比較喜好的播種方式。

1.3 種子銷售渠道的變化

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，手機(jī)微信等科技信息的普及，傳統(tǒng)的種子銷售方式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，網(wǎng)購(gòu)、電視購(gòu)物、廠家直銷等多種經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)使固定門(mén)店經(jīng)營(yíng)陷入困境，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，種子不用通過(guò)門(mén)店而直接送放到農(nóng)民手中。

1.4 種子企業(yè)格局的變化

新種子法的頒布實(shí)施，勢(shì)必將改變之前百花齊放、千家爭(zhēng)鳴的種子企業(yè)共存的局面，未來(lái)種企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，育繁推一體的大型種子公司將獨(dú)占鰲頭，領(lǐng)銜中國(guó)種業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀品種，引領(lǐng)中國(guó)種業(yè)大發(fā)展。

1.5 非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段的變化

近幾年種子市場(chǎng)的開(kāi)放，營(yíng)銷方式的改變，使得非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的手段更趨于隱蔽性復(fù)雜性，給種子執(zhí)法工作特別是縣級(jí)種子市場(chǎng)監(jiān)管增加相當(dāng)大的難度。

2 應(yīng)對(duì)措施

1.1 建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理工作秩序

①完善崗位責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制。定崗定責(zé)，明確責(zé)任分工，賞罰分明，對(duì)執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行約束，對(duì)工作上失誤、監(jiān)管不力、失職、瀆職的，進(jìn)行責(zé)任追究，保證執(zhí)法嚴(yán)明。②完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度。對(duì)縣域內(nèi)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)不再分裝的小包裝種子以及受企業(yè)委托代銷種子的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行限時(shí)備案，從源頭上掌控縣域種子流通動(dòng)態(tài)。③完善案件查處制度。對(duì)市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的案件，要及時(shí)登記造冊(cè)，以事實(shí)為依據(jù)，明確案情，辯析行為情節(jié)和危害程度，依法處理。④完善種子抽檢制度。嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，對(duì)市場(chǎng)流通的種子進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)有問(wèn)題的種子及時(shí)做出上報(bào)、通告、召回、報(bào)廢等處理。⑤完善新品種展示示范制度。收集市場(chǎng)新品種信息，對(duì)銷售量大、高產(chǎn)、新審定的優(yōu)良品種進(jìn)行展示示范，篩選適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)秀品種，總結(jié)品種的栽培技術(shù)，有選擇性向農(nóng)民推薦，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦屡f品種的更新?lián)Q代。⑥完善群眾投訴舉報(bào)制度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)通告執(zhí)法監(jiān)督電話，建立群眾舉報(bào)投訴制度，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)督視角，對(duì)舉報(bào)案件處理情況及時(shí)進(jìn)行反饋，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督管理氛圍。⑦完善種子管理人員培訓(xùn)制度。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)種子的法律法規(guī)業(yè)務(wù)常識(shí)和農(nóng)業(yè)方面專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)采取定期考核，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，力求實(shí)效，并將考核結(jié)果納入年末個(gè)人測(cè)評(píng)指標(biāo)。

1.2 配套種子管理裝備，保障管理工作順利開(kāi)展

①保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法工作的靈動(dòng)性、復(fù)雜性、艱巨性，多渠道多方式保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際將種子執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。②建立種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。更新購(gòu)置先進(jìn)的種子檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)室建設(shè)，提升種子檢驗(yàn)檢測(cè)能力，以適應(yīng)種子市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)管的需要。③健全執(zhí)法取證體系，改善縣級(jí)種子管理站設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，配備種子執(zhí)法取證設(shè)備，購(gòu)置執(zhí)法取證需要的攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車等，提高種子執(zhí)法能力。④綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。為更好地適應(yīng)復(fù)雜、靈活、多樣的種子監(jiān)管需要，加強(qiáng)執(zhí)法力度，充實(shí)執(zhí)法力量，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，保證執(zhí)法精準(zhǔn)，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，建立一支更加適合農(nóng)資市場(chǎng)管理的執(zhí)法隊(duì)伍。