高校餐飲油煙和餐廚垃圾現(xiàn)狀及對(duì)策建議

吳茂祥

摘 要：武漢大學(xué)校內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，給環(huán)境帶來(lái)了一系列的污染問(wèn)題。其中尤為嚴(yán)重的餐飲油煙污染周邊空氣、噪音擾民、廚余垃圾腐臭橫流等問(wèn)題尤為突出。本文主要描述了武漢大學(xué)高校餐飲油煙和餐廚垃圾現(xiàn)狀，分析了其原因，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校環(huán)境污染；高校餐飲業(yè)

近些年來(lái)，武漢大學(xué)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，在繁榮市場(chǎng)，方便教職工就餐，提供農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給武漢大學(xué)的環(huán)境帶來(lái)了一系列的污染問(wèn)題。其中尤為嚴(yán)重的餐飲油煙污染周邊空氣、噪音擾民、廚余垃圾腐臭橫流等問(wèn)題尤為突出。廣大教職工反映強(qiáng)烈，日益成為環(huán)境污染投訴的熱點(diǎn)。

一、武漢大學(xué)校園內(nèi)餐飲業(yè)的規(guī)模及現(xiàn)狀

目前，武漢大學(xué)校園內(nèi)共有餐飲業(yè)者100家左右，其中大型食堂和業(yè)者30家左右，小型個(gè)體業(yè)者70家，大型食堂和業(yè)者排放油煙的時(shí)段都比較集中，且多在人流量較大的區(qū)域，排放的大量油煙令師生圓工極為不滿，這些近100家業(yè)者每天還要產(chǎn)生餐余垃圾15噸左右，占垃圾日產(chǎn)總量的二成左右，并且還有逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在占近七志的小型業(yè)者中，大多都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，攤多，整治難度大。

二、高校餐飲業(yè)的油煙污染的分布情況

由于歷史原因，高校餐飲業(yè)的染污問(wèn)題是普遍存在的現(xiàn)象，原來(lái)高校的學(xué)生食堂在建設(shè)時(shí)根本就沒(méi)有考慮油煙以及廚余垃圾的治理問(wèn)題，學(xué)生食堂做飯的時(shí)段非常集中，同時(shí)排出大量的油煙，順風(fēng)范圍內(nèi)幾十米甚至更遠(yuǎn)距離的人都要掩鼻而過(guò)，所快離開這個(gè)區(qū)域，每個(gè)受到侵害的人個(gè)個(gè)心生不滿，同樣餐廚垃圾，油水外排時(shí)，由于管道經(jīng)常被堵，還存在溫溢飄臭，加之大大小小的攤點(diǎn)，教職工住宅一層的小餐館，隨意滋生。

三、造成餐飲業(yè)油煙污染的原因

（1）選址不合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，高校餐飲業(yè)大都分布于人口稠密的街道和居民區(qū)。特別是散排油煙的早點(diǎn)、夜市更是風(fēng)縫插針，哪里人多，哪里有。餐飲開業(yè)許可基本不通過(guò)環(huán)保部門，直接可在工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門猶如消防水，那里油煙污染擾民，環(huán)保部就到那里撲火，被于應(yīng)付。（2）無(wú)處理設(shè)施。按照《中華人民共和國(guó)大氣染污防治法》和國(guó)家環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，安裝符合要求的油煙凈水設(shè)備。但大多數(shù)餐飲業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧他生活的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的業(yè)主甚至對(duì)“油煙染污”聞所未聞，直到居民反映強(qiáng)烈，引起管理部門的強(qiáng)制整治才著手治理，一般都不主動(dòng)采取防治措施。（3）監(jiān)管不到位。餐飲油煙污染擾民問(wèn)題突出的另一個(gè)原因是監(jiān)管住染污源頭。餐飲業(yè)主在選址、開業(yè)前大都無(wú)需通過(guò)環(huán)保部門審批，只需直接到工商局辦領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可開張營(yíng)業(yè)。致使產(chǎn)生油煙污染居民投訴后，環(huán)保部門方可責(zé)令其采取整治措施，卻無(wú)法從源頭進(jìn)行有鏟監(jiān)管。

四、餐飲油煙及廢水污染整治現(xiàn)狀

（1）武漢大學(xué)學(xué)生食堂的餐飲廢水常有下水管道被堵，含油廢水溫溢，夏天臭味擴(kuò)散、蚊蠅滋生。2014年其中一個(gè)食堂旁有收集地溝油的非法商販被某網(wǎng)站曝光。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常生重視，專題會(huì)議研究決定：對(duì)武漢大學(xué)所有的食堂餐飲廢水進(jìn)行環(huán)保整治，撥專款300余萬(wàn)元，當(dāng)年六月份完成招標(biāo)程度，暑假期間，對(duì)23個(gè)食堂的19個(gè)出水口進(jìn)行了環(huán)保改造徹底杜絕了地溝油的產(chǎn)生，改造后由專業(yè)的公司進(jìn)行管理，還能變廢為寶，將垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣，生物柴油等能源。蚊蠅滋生也少了，周圍的環(huán)境也美化了，收到了良好的整治效果。（2）餐飲業(yè)油煙及噪音影響環(huán)境的問(wèn)題：隨著新的環(huán)保法的實(shí)施，公民的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，正在做調(diào)研，準(zhǔn)備拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行徹底改造，做到油煙和噪音達(dá)到或超過(guò)環(huán)保排放的要求。為美麗的武漢大學(xué)校園再添亮麗。高校由于歷史原因，各個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況不同，餐飲業(yè)油煙及廢水的治理要花很多錢，且不產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)體業(yè)者更是注重眼前利益，對(duì)高校內(nèi)整個(gè)餐飲業(yè)油煙進(jìn)行全面徹底的治理還任重道遠(yuǎn)。

五、防治餐飲業(yè)污染的對(duì)策建議

（一）加大油煙等污染防治的宣傳力度。油煙等污染防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)突破口，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以疏為主的原則，既要解決油煙等擾民問(wèn)題，又要保障餐飲業(yè)有序發(fā)展，通過(guò)治理實(shí)現(xiàn)和環(huán)?！半p贏”的目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)主環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)保知識(shí)的教育宣傳，提高餐飲業(yè)主的環(huán)保意。讓其懂得在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)多為社會(huì)盡責(zé)任和義務(wù)，從而保證居民有一個(gè)良好的生活環(huán)境，有助于業(yè)主同社會(huì)和諧相處。

（二）加強(qiáng)校區(qū)規(guī)劃及管理。加強(qiáng)校區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行校區(qū)環(huán)境功區(qū)劃，結(jié)合學(xué)校的基建、維修發(fā)行，在規(guī)劃中明確區(qū)分使用功能。三于餐飲的區(qū)域和住宅小區(qū)建設(shè)，飲食志用場(chǎng)所規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)部門應(yīng)預(yù)設(shè)專門的煙道豎井，環(huán)保部門應(yīng)依法實(shí)施環(huán)保第一審批權(quán)，把好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批關(guān)，從源頭上治理餐飲業(yè)油煙等污染問(wèn)題。

（三）對(duì)現(xiàn)有新建餐飲業(yè)盡快出臺(tái)監(jiān)管辦法。高校應(yīng)對(duì)新、改、擴(kuò)建的飲食業(yè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。依照《大氣染污防治法》的規(guī)定，制定出臺(tái)符合高校實(shí)際情況的飲食業(yè)油煙以及廢水等污染治理實(shí)施方案，逐步推廣安裝油煙凈化設(shè)備，廢水環(huán)保治理設(shè)施，實(shí)施達(dá)標(biāo)排放。居民樓底層禁建設(shè)可能擾民的飲食業(yè)店面，把飲食業(yè)引導(dǎo)至相對(duì)集中的某一區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。建議高校出臺(tái)關(guān)于在居民小區(qū)開設(shè)餐館等服性行業(yè)的限制性規(guī)定，在北京、上海、杭州等城市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。如北京市早在2001年就出臺(tái)了“居民樓底層將不再安排產(chǎn)生油煙、噪音等染污的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得將居民樓中的住宅用做油煙、噪音等污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的強(qiáng)制性規(guī)定。

（四）確立環(huán)保第一審批權(quán)。有效遏制油煙、噪音、廢水等污染，必須從源頭進(jìn)行治理，這就要求我們必須依法對(duì)新建的餐飲店進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并由環(huán)保部門依法審批。同時(shí)，由環(huán)保、工商兩個(gè)單位牽頭征求周圍社區(qū)居民意見，必要時(shí)還應(yīng)組織社區(qū)居民和教職工對(duì)新開業(yè)餐飲店進(jìn)行聽證。對(duì)居民和教職工生活有多大影響？是否會(huì)對(duì)樓上或周邊居民造成嚴(yán)重的污染隱患？能否開業(yè)？居民有充分的知情權(quán)，維護(hù)自己合法環(huán)境權(quán)益。因此，必須要確立環(huán)保部門對(duì)新建餐飲業(yè)的第一審批權(quán)。只有征求周圍居民意見，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并由環(huán)保部門審批同意后，方能在相關(guān)部門辦理開業(yè)手續(xù)。

（五）協(xié)調(diào)配合，加大整治和監(jiān)管力度，僅憑環(huán)保部門單獨(dú)力量解決環(huán)境污染問(wèn)題，難度大，困難多。環(huán)境保護(hù)不是環(huán)保部門一家的事情，需要相關(guān)部門密切配合，共同執(zhí)法。環(huán)保部門應(yīng)積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。如工商、衛(wèi)生、公安、城管、社區(qū)等有關(guān)行政主管部門和環(huán)保部門組成餐飲業(yè)污染綜合整治辦公室，對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行專項(xiàng)整治。餐飲業(yè)也應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，積極配合治理，因地制宜選取適合條件的油煙、廢水、噪音等治理技術(shù)及設(shè)備，安裝符合國(guó)家環(huán)保要求的治理及凈化設(shè)備。同時(shí)，對(duì)新建筑物功能嚴(yán)格區(qū)分，開辦餐飲店的商用樓必須預(yù)設(shè)餐飲專用煙道，并積極推廣使用先進(jìn)的油煙凈化技術(shù)，減少油煙污染給居民生活環(huán)境帶來(lái)的煩惱上。努力改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

（六）發(fā)揮環(huán)保協(xié)管員的作用，強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。自2007開始在全市構(gòu)建街道城管和社區(qū)環(huán)保協(xié)管員機(jī)制，執(zhí)行環(huán)保協(xié)管員制度至今近10年。以武漢大學(xué)有網(wǎng)格員近50名，由于分布在四個(gè)不同的校區(qū)且大都是兼職，還未能充分發(fā)揮出這支環(huán)保隊(duì)伍的潛力作用，武漢大學(xué)現(xiàn)有四個(gè)校區(qū)，平均每個(gè)校區(qū)有十人以上，如能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)校區(qū)的協(xié)管員積極參與環(huán)境管理，對(duì)武漢大學(xué)加強(qiáng)校區(qū)環(huán)境管理將是一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。

（七）規(guī)范餐廚垃圾的處置和管理。2012年，武漢市人民政府已將“餐廚垃圾利用工程”納入三年行動(dòng)計(jì)劃，編制了《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，并向國(guó)家申報(bào)了餐廚廢棄物資源的利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持。同時(shí)進(jìn)一步加快武漢市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃到2017年針在江南、江北建成5個(gè)餐廚垃圾處理場(chǎng)。武漢大學(xué)也應(yīng)盡快實(shí)行垃圾分類，將餐廚垃圾與市政府行動(dòng)進(jìn)行有效對(duì)接。