積分管理制的戶籍制度改革研討
——以上海市、青島市為例

查攀

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

積分管理制的戶籍制度改革研討
——以上海市、青島市為例

查攀

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

在中央穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的總體要求下，各地戶籍制度改革措施不一。上海、青島等城市紛紛實(shí)施了積分管理制。積分管理制度在加強(qiáng)城市動(dòng)態(tài)人口管理、緩解城市資源供給壓力等方面發(fā)揮了重要的作用，但其本質(zhì)同我國現(xiàn)行戶籍制度一樣，以居住證為載體，附加公共服務(wù)和社會福利。通過對上海和青島市的積分管理制度的分析，可以看出戶籍制度改革的本質(zhì)及應(yīng)該遵循一般規(guī)律的認(rèn)識，為我國戶籍制度改革提供理論參考。

積分管理；對比分析；戶籍制度改革

一、上海、青島積分制的形成背景

上海市是我國流動(dòng)人口數(shù)量最多的城市之一，巨大的外來人口壓力與趨于飽和的城市規(guī)模使上海成為戶籍控制最為嚴(yán)格的城市之一。2004年10月，上海實(shí)施《上海居住證暫行規(guī)定》。居住證分為1、3、5年，持有不同的居住證在教育、就業(yè)、社保等方面具有不同的待遇。居住證政策實(shí)現(xiàn)了從“引才”到“引智”的轉(zhuǎn)變，有利于人才流動(dòng)，為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。2012年，《上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》出臺?！掇k法》規(guī)定：外來持證人員在滿足一定的條件的情況下即可申請轉(zhuǎn)辦為常住戶口。2013年7月，上海市發(fā)布《居住證積分管理試行辦法》，啟動(dòng)了居住證積分落戶制度，為持居住證的外地人落戶上海打開了大門。持證人按照積分指標(biāo)體系，將個(gè)人條件以及對城市的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為積分?jǐn)?shù)額，在子女教育、證件辦理、計(jì)劃生育、基本公共衛(wèi)生方面享受公共服務(wù)待遇。積分落戶制是上海市戶籍制度改革的新舉措，進(jìn)一步完善和豐富了上海市戶籍制度改革的內(nèi)涵。

青島市是山東省的直轄市，是我國15個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市之一。第六次全國人口普查調(diào)查顯示，青島全市常住人口為871.51萬人，其中市內(nèi)四區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)）常住人207.79萬，流動(dòng)人口為89.35萬，占43%，即在市內(nèi)四區(qū)，不到3人中就有一個(gè)流動(dòng)人口[1]。為加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理，維護(hù)社會秩序，2004年青島市政府出臺《青島市居住證制度暫行規(guī)定》，試行居住證制度。2007年9月，青島市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的通知》，實(shí)行戶籍新政，即統(tǒng)一登記居民戶口，取消劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)試行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)政策，打破城鄉(xiāng)分割。 2015年9月，青島市正式實(shí)施落戶積分政策，成為繼廣州、深圳之后的第三個(gè)實(shí)施積分落戶制度的副省級城市[2]。

二、上海、青島落戶積分制比較

上海和青島都實(shí)施居住證積分管理制度，實(shí)際上不盡相同，可以從積分的對象、基本條件等方面進(jìn)行比較。

（一）主要入戶對象比較。

表1 上海與青島積分入戶對照表

上海積分入戶管理制度的對象是在上海市合法居住并穩(wěn)定就業(yè)，參加職工社會保險(xiǎn)滿6個(gè)月，或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上的來滬人員。青島積分管理對象必須同時(shí)具備五個(gè)條件，即持本市有效的《山東省居住證》滿3年，在本市(指城區(qū)和新區(qū))有合法固定住所，高中以上學(xué)歷，在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)滿3年，且無犯罪記錄。可以看出，兩者據(jù)需要外來入戶人員在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷?，并且在?dāng)?shù)鼐哂蟹€(wěn)定的工作或者創(chuàng)業(yè)。青島要求滿足3年的工作時(shí)間，上海只需要半年即可。另外在學(xué)歷上，青島明文規(guī)定要求個(gè)人學(xué)歷達(dá)到高中以上，上海在打分細(xì)則中將學(xué)歷劃分不同的類型依次加分。不同的對象要求反應(yīng)了城市不同的定位發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力。

（二）設(shè)計(jì)思路比較。

《上海市居住證積分管理辦法》明文規(guī)定，居住證積分制度旨在通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對在上海穩(wěn)定居住工作的持證人員進(jìn)行積分，將個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨持證人在上海市居住年限、工作年限、繳納社會保險(xiǎn)的年限增加和學(xué)歷、職稱等提升，其對應(yīng)分值累加。積分達(dá)到一定分值的，可以在計(jì)劃生育、社會保險(xiǎn)、資格評定、基本公共衛(wèi)生、證件辦理、子女教育、住房等方面享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。持證人員要遵循《上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》。來滬人員要申請轉(zhuǎn)為常住戶口，除了要滿足持有上海市居住證滿7年、繳納社保滿7年，還必須具有一定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者技師職業(yè)資格，并且無違法計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為。可以看出，上海市積分管理制度強(qiáng)調(diào)梯度化福利積分，持證者達(dá)到不同的積分享有不同的福利，最后實(shí)現(xiàn)與戶籍人口相同的福利。由此，上海積分管理制度的設(shè)計(jì)思路是通過積分來實(shí)現(xiàn)社會福利和公共服務(wù)，而不是入戶。

《青島市人力資源和社會保障局《青島市積分落戶辦法》實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“申請積分落戶人員，評總積分達(dá)到100分以上(含100分)的，可正式遞交申請材料?！庇纱诉M(jìn)入居住證轉(zhuǎn)常住戶口的輪候系統(tǒng)，再根據(jù)當(dāng)年的入戶指標(biāo)總量依次辦理。從規(guī)定可以看出，青島積分制度在僅為符合規(guī)定條件的外來人口轉(zhuǎn)辦常住戶口開啟落戶大門。與上海市積分管理制度相比，青島市的積分落戶制度沒有與社會福利制度相掛鉤，功能單一，旨在支持和鼓勵(lì)外來常住人員在青島落戶。

（三）積分指標(biāo)比較。

首先，從積分指標(biāo)結(jié)構(gòu)上看，上海和青島都分為4個(gè)部分，并且上海的基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)與青島的基本部分、附加部分、負(fù)部分別對應(yīng)，其中青島的導(dǎo)向分包括落戶地區(qū)和緊缺工種，這與上海加分指標(biāo)中的第一項(xiàng)緊缺急需專業(yè)、第五項(xiàng)遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域相對應(yīng)。因此最大的不同之處在于上海在積分管理指標(biāo)的設(shè)置中還納入了“一票否決”，即持證人涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪或者違反計(jì)劃生育政策規(guī)定取消其申請積分資格。而這在青島的積分指標(biāo)體系中對應(yīng)為負(fù)指標(biāo)。這說明，上海市在貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策與打擊嚴(yán)重刑事犯罪方面對外來落戶人員要求更為嚴(yán)格。

其次，在個(gè)人學(xué)歷和技能水平方面，上海的積分指標(biāo)劃分更為細(xì)致規(guī)范。上海將個(gè)人學(xué)歷具體劃分為大專(高職)學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、碩士研究生學(xué)歷以及學(xué)位博士研究生學(xué)歷，將專業(yè)技術(shù)和技能細(xì)分為技能類國家級職業(yè)資格五級，四級，三級，二級、一級和中級、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，最高值分別可達(dá)110分、140分，分值在整個(gè)加分指標(biāo)系統(tǒng)中比重較大。青島的教育指標(biāo)包括本科學(xué)歷、大專學(xué)歷（包括高技）、高中學(xué)歷（包括中專、職高、中技），技能水平指標(biāo)包括初級專業(yè)技術(shù)資格、中級工、初級工，分值較小，最高值分別為70分、60分。這反映出兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一，人才需求不一，也體現(xiàn)出兩地政府因地制宜制定政策負(fù)責(zé)的態(tài)度。

再者，上海和青島的積分指標(biāo)中都明文規(guī)定落戶地區(qū)。上海積分細(xì)則規(guī)定，在重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊地區(qū)工作并居住，每滿一年積2分，滿5年后開始計(jì)入總分，最高分值達(dá)20分。而在青島申請落戶于紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃島區(qū)（不包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），可積20分。可以看出，積分制在調(diào)節(jié)人口、合理布局城市方面能夠發(fā)揮積極作用。

從表2，還要注意一點(diǎn)是，青島積分指標(biāo)體系還包括社會服務(wù)一項(xiàng)，即鼓勵(lì)外來人員參加義務(wù)獻(xiàn)血和志愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)思想道德水準(zhǔn)，因勢利導(dǎo)地促使外來人員積極融入城市生活，同時(shí)也能夠使原戶籍居民形成包容的心理，避免城市原有居民對于資源分享的擔(dān)憂與抵制。

三、積分管理制的作用

由于每個(gè)城市所處的地理位置不同，實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在差異，在具體歷史人口和社會狀況方面難以統(tǒng)一，戶籍制度改革的措施不同。通過對上海和青島的積分管理制度進(jìn)行對比，我們得到一些關(guān)于戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）積分管理指標(biāo)涉及城市生活、工作各個(gè)方面，有助于申請者融入城市生活。

以青島市社會服務(wù)指標(biāo)為例。只要外來人員參加義務(wù)獻(xiàn)血，每次積1分，最高可以積10分；參加志愿服務(wù)，每滿50小時(shí)積1分，最高可積10分。這既鼓勵(lì)外來人員參加城市建設(shè)，也在一定程度上讓城市戶籍居民對于外來落戶人員形成包容的心理，以開放者的姿態(tài)迎接外來人員落戶，有利于城市整體的精神文明建設(shè)。

表2 上海與青島積分指標(biāo)比較表

（二）積分管理制有助于城市的人口疏散，緩解城市病。

上海加分指標(biāo)中在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域居住并就業(yè)、青島導(dǎo)向指標(biāo)中在黃島區(qū)（不含青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)申請落戶可以累積一定分值。在表4中，青島市南區(qū)、北區(qū)、黃島區(qū)面積分別是30、66、2096平方千米，人口密度分別是18160、15465、664人/平方千米。黃島區(qū)相對于其他兩區(qū)而言，地廣人稀，而南區(qū)、北區(qū)人口太密集。因此，青島市政府因勢利導(dǎo)，以導(dǎo)向分的方式鼓勵(lì)外來人員在黃島區(qū)落戶，這有助于優(yōu)化城市布局，疏散城市的擁擠。

（三）積分管理制與公共服務(wù)和社會福利相掛鉤，不同的積分由不同的積分部門具體管理。

以表3為例，可以看出，青島市公安局、教育局、人社局等各個(gè)部門管理積分。因此，外來人員要積分就必須根據(jù)指標(biāo)向不同部門申請，相關(guān)部門受理審核后再予以反饋。相關(guān)部門對外來人員的申請進(jìn)行受理審核的過程，實(shí)際也是對外來人員信息采集、信息管控的過程。因此積分管理制度有助于將越來越多的流動(dòng)人口的信息采集，降低了流動(dòng)人口的管理難度，有助于政府對流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理與城市的安全體系建設(shè)。

表4 青島市部分行政區(qū)面積及人口密度

（四）出發(fā)點(diǎn)。

積分管理制度是一種通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對合法持有居住證的外來人員的個(gè)人情況和其對城市建設(shè)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，據(jù)此享受相應(yīng)的社會福利待遇或者實(shí)現(xiàn)戶籍落戶。從制度的設(shè)計(jì)而言，積分管理制度體現(xiàn)了以人為本的出發(fā)點(diǎn)，兼顧了城市的承載能力入戶需求，既規(guī)避了城市人口規(guī)模放開所帶來的的城市風(fēng)險(xiǎn)，也以公開透明的形式為外來人員落戶或者享受相應(yīng)的戶籍居民待遇提供了穩(wěn)定的預(yù)期。

四、存在的問題

（一）從總體而言，上海市和青島的積分管理制度還存在很強(qiáng)的城市功利主義性傾向，忽視外來人員的利益訴求。

積分指標(biāo)設(shè)置反映了政策導(dǎo)向，從本質(zhì)上決定外來人員的入戶必備條件。從積分指標(biāo)可以看出，上海和青島從個(gè)人學(xué)歷、職稱技能、投資納稅、參保情況等方面預(yù)設(shè)條件，重視外來落戶人員對城市的貢獻(xiàn)率。雖然這些政策能夠有效引導(dǎo)外來人員提升自我素質(zhì)、努力工作，但從實(shí)際情況來看，流動(dòng)人口中多以低學(xué)歷、低技能的人員為主，在基礎(chǔ)分部分積分很少，要享受積分待遇或者實(shí)現(xiàn)積分入戶，跟文化程度、專業(yè)技能較高的外來人員相比，難度很大。

（二）在上海和青島的積分指標(biāo)體系中都有扣分系統(tǒng)，但在實(shí)際工作中，就違反計(jì)劃生育的減分指標(biāo)而言基本不起作用。

管理經(jīng)費(fèi)投入不足制約著流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的開展，并且缺乏流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的專門機(jī)構(gòu)，而兼管部門和人員超負(fù)荷的工作量不能滿足現(xiàn)有形勢下流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的需要，再加上缺乏相關(guān)明確的業(yè)務(wù)管理規(guī)定，很多機(jī)構(gòu)相互推諉，拒絕履行職責(zé)，因而導(dǎo)致審核流動(dòng)人口是否符合計(jì)劃生育政策的工作難以開展，故上海和青島的減分指標(biāo)中的此項(xiàng)基本形同虛設(shè)。

（三）上海積分指標(biāo)門檻比青島更高，在目標(biāo)人群設(shè)計(jì)上相對更偏重人才，公平性有待商榷?？傮w來看，學(xué)歷越高、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級越高，積分越高，而以專業(yè)技能見長、為城市的基礎(chǔ)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的的工人則分值較低。上海將教育背景和技術(shù)技能水平劃分很詳細(xì)，加分從50到110,15到140不等，分值比重較高。指標(biāo)設(shè)計(jì)更向高學(xué)歷、高人才、高技能人員傾斜，實(shí)際上變向成為“人才積分”。以在城市打拼10年的35歲的普通農(nóng)民工為例，在重點(diǎn)遠(yuǎn)郊地區(qū)居住并工作，從事特定的公共服務(wù)領(lǐng)域，其他指標(biāo)均不具備,總共積分90分。而一個(gè)博士剛畢業(yè)到上海工作，假如其他指標(biāo)該博士均不符合，其積分為110分。

五、戶籍制度改革的思考

（一）基于積分管理制的戶籍制度改革本質(zhì)。

我國的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展而建立起來的社會經(jīng)濟(jì)管理制度[3]。這一制度以限制人口自由遷徙和城市設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件為鮮明特征，在支持工業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、控制城市規(guī)模、保障城市供給發(fā)揮了重要作用。這一制度的特別之處還在于，除了具備證明公民身份、為公民民事權(quán)利提供基本證明以及為政府管理國家提供基本數(shù)據(jù)的基本功能價(jià)值以外，還與社會公共產(chǎn)品的分享機(jī)制緊密聯(lián)系。隨著改革開放的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。而我國戶籍制度改革止步不前，這不僅加劇了城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展，附加在戶籍制度上的社會福利和社會權(quán)利使為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的常住外來人口“同城不同待遇”，對他們極不公平，有悖于人性化管理理念，城市矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

在這種大背景下，各地實(shí)行戶籍制度改革，紛紛出臺戶籍制度改革措施，其中以積分管理制為代表。積分管理制要解決的就是外來人員“同城不同待遇”及城市的準(zhǔn)入落戶問題。各地政府根據(jù)城市具體情況設(shè)置不同的積分管理指標(biāo)，將外來人員的相關(guān)個(gè)體條件和其對城市的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)換為一定分值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民待遇或者滿足一定條件后轉(zhuǎn)為常住戶口。積分管理制度為外來人員落戶拓寬了渠道，為他們享受社會福利提供一定的便利，也在控制城市規(guī)模、緩解城市供給不足和外來人員落戶的需求上實(shí)現(xiàn)了平衡。但是需要注意的是，各地的積分管理指標(biāo)往往忽視外來人員自身的利益訴求。原因除了受城市功利主義的影響，更主要的是因?yàn)楫?dāng)前我國城市，尤其是特大城市的公共服務(wù)資源有限，社會福利制度承載能力與人口之間矛盾十分突出。如果全面放開戶籍管理，城市將會面臨公共服務(wù)資源短缺的危險(xiǎn)，人口管理、社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。如果拒絕外來人口落戶城市，不利于城市勞動(dòng)力的補(bǔ)給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與以人為本的戶籍制度改革總體要求背道而馳。因此要改變現(xiàn)狀，從根本上解決問題，除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高資源供給能力，還必須剝離戶籍制度所捆綁的社會公共產(chǎn)品和福利，還原戶籍制度的原貌。這是我國戶籍制度改革的目標(biāo)，也是本質(zhì)所在。

（二）積分管理制只是戶籍制度改革的第一步。

積分管理制度，無論是上海市積分管理制度過渡式改革，還是青島市積分落戶制度，都淡化了戶籍觀念，有利于城市戶籍制度改革的漸進(jìn)式發(fā)展。但是要實(shí)現(xiàn)我國戶籍制度改革的根本目標(biāo)，即分離戶籍制度與社會福利制度，積分管理制度不可能承擔(dān)起這項(xiàng)歷史重任。第一，積分管理制度的性質(zhì)決定了其只是我國戶籍制度改革的一種過渡性方案。以上海市為例，積分管理制度以居住證為載體，實(shí)際上是福利指標(biāo)轉(zhuǎn)換體系，不同的指標(biāo)積分對應(yīng)不同的福利待遇。這事實(shí)上同城市居民戶口一樣，為了實(shí)現(xiàn)某種目的，附加了種種社會公共服務(wù)。第二，積分管理制度存在漏洞，需要不斷填補(bǔ)與完善。由上分析可知，積分管理制度存在忽視外來人員自身利益訴求、積分門檻難度大、扣分系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不強(qiáng)等問題。積分指標(biāo)是政府當(dāng)局根據(jù)城市不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求制定的。縱覽我國各地的指標(biāo)體系，有的偏重學(xué)歷，有的強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)。例如，上海市的指標(biāo)體系細(xì)化學(xué)歷指標(biāo)分?jǐn)?shù)，青島市要求有合法穩(wěn)定的住所。這些要求雖然能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也阻斷了一些外來人員的入戶或者享受社會福利待遇的渠道。積分門檻過高也反映同樣的問題。另外扣分系統(tǒng)中的計(jì)劃生育違法行為很難統(tǒng)計(jì)，因此這一項(xiàng)在實(shí)際中很難實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的作用。因此，要?jiǎng)冸x附加在戶籍制度上的各種關(guān)聯(lián)利益，實(shí)現(xiàn)戶籍權(quán)益平等僅憑積分管理制度難以實(shí)現(xiàn)。

（三）戶籍制度改革要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

戶籍制度改革必須因地制宜。各地戶籍制度改革要具體根據(jù)城市的發(fā)展情況制定改革措施，確定改革進(jìn)度。在青島上海市的積分管理案例比較分析中，我們發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)城市的積分制度在對象、設(shè)計(jì)思路、具體指標(biāo)上存在差別。上海市的改革涉及更偏重個(gè)人學(xué)歷和技能水平，旨在通過積分管理制度實(shí)現(xiàn)過渡進(jìn)行改革。比較而言青島的落戶條件則相對容易。不同的管理對象、設(shè)計(jì)思路和具體指標(biāo)反映了當(dāng)?shù)卣畬τ诔鞘械亩ㄎ话l(fā)展不同的認(rèn)識與把握，既符合認(rèn)知規(guī)律，也有利于戶籍制度改革措施發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)戶籍制度改革的順利進(jìn)行[4]。

戶籍制度改革必須循序漸進(jìn)。第一，戶籍制度改革并不只是涉及戶籍本身，還牽扯社會權(quán)利、社會保障、社會福利、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育等多項(xiàng)制度改革。因此，戶籍制度改革具有復(fù)雜性，是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，戶籍制度改革必須慎重。第二，城市資源短缺限制了戶籍制度改革。自改革以來，我國戶籍制度在人口遷徙與城市準(zhǔn)入方面有所松動(dòng)，但仍以嚴(yán)格的城市準(zhǔn)入為顯著特征。如果一步到位，直接取消城市準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)自由遷徙，城市規(guī)模會不斷膨脹，最終負(fù)荷能力超重，城市陷入崩潰，后果不堪想象。因此，循序漸進(jìn)是完成戶籍制度改革的必由之路。

[1]李 煒，王莉麗，王天元.青島國際化城市建設(shè)中的“人口均衡度”研究[J].中國名城,2012，（8）.

[2]金 鑫.2016戶籍改革新政策：青島戶籍改革細(xì)則解讀[EB/OL].http://www.smilegogo.com/bumen/92858.html.

[3]文 華.我國地方政府戶籍制度改革的案例比較分析[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）.

[4]熊海鷗.積分制破題特大城市落戶通道[N].北京商報(bào)，2014-03-17.

On Integral ManagementSystem in Household Registration System Reform:Taking Practice in Shanghai and Qingdao City as Examples

ZHA Pan

Chinese government requires to promote the household registration system reform steadily,but different places adopt different measures.Cities like Shanghai,Qingdao,etc,have implemented the integral management system, which have played an important role in strengthening dynamic management of urban population and reducing the pressure on urban resources supply.But just as the other current household registration systems in China,the integral management system also uses residence permit as carrier and public services and social welfare as additions.The analysis of practice in Shanghai and Qingdao make us have an understanding of the essence and general pattern of household registration system reform,which provides theoretical reference for the reform in our country.

Integral Management System;Contrastive Analysis;Household Registration System Reform

D035.34

：A

：1674-5612（2016）05-0105-07

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016-08-26

查 攀,（1992-）,女，中國人民公安大學(xué)2015級治安專業(yè)碩士生，研究方向：治安學(xué)。