水利工程管理與養(yǎng)護問題芻議

□左　磊(新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州水利管理處)

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水利工程管理與養(yǎng)護問題芻議

□左磊(新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州水利管理處)

摘要：我國水利工程的管理及養(yǎng)護方面存在許多問題，這些問題主要包括：水利工程養(yǎng)護的市場仍然不夠成熟,工程操作的行為仍然不夠規(guī)范,水利工程養(yǎng)護的現代化水平不夠高水利工程的工作的思路和管理的方式不能達到新體制的要求，水利工程管理人員與養(yǎng)護人員的思維方式和思想觀念仍然沒有得到真正的改變等，面對這些問題，我們要加強管理，努力實現水利工程安全合理發(fā)展。

關鍵詞：水利工程;管理;養(yǎng)護;政策

1　水利工程管理及養(yǎng)護的現狀

1.1水利工程管理方面存在許多安全隱患

由于水利工程的施工技術比較復雜，施工的地方比較多，地形和方向都比較復雜，工程的規(guī)模相對來說也比較的大，工地和工地之間的距離也比較遠，易造成一定的安全隱患。，一些大橋的橋墩建設比較簡陋，在系統(tǒng)方面存在許多的的安全隱患。水利工程的施工現場的分布也比較的分散，系統(tǒng)對安全的管理特別的困難。

我國目前防洪減災體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴重不足，農業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經濟區(qū)、糧食主產區(qū)等重點領域和區(qū)域水利基礎設施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水利方面的工程覆蓋面比較大，所包括的學科也比較多，所牽涉的法律法規(guī)也比較多，不好把握，在系統(tǒng)對安全的管理特別困難。我國應該加大對水利工程的體制建設，不斷完善水利工程的各方面發(fā)展與建設，加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經濟穩(wěn)定增長具有重要意義。同時我們要加強對水利工程的施工管理，首先我們應該解決水利施工過程中的安全問題，同時我們也要在對安全問題分析的基礎上，積極發(fā)展防治安全問題的方法措施，防范于未然。

1.2水利工程的管理與養(yǎng)護的問題繁多，涉及面較廣

水利工程管理中存在的問題越來越多，主要包括:水利工程的管理體制不夠完備，職能分類不清，權責非配不明;水利工程的管理部門事業(yè)與企業(yè)單位不分，機制不夠靈活，水利管理單位自己本身的造血功能不足;供水的價格長時間的低于運行成本，水價倒掛比較嚴重;水利工程的運行管理與維修養(yǎng)護方面的經費嚴重不足，工程設施的設備嚴重超期服役，年老失修情況嚴重，隱患不斷增多，運行較困難;水利管理單位職工的收入過低，職工的情緒不穩(wěn)定，水利工程人才流失相當嚴重，管理的水平急劇下降。因此，積極合理推進水管體制改革不容怠慢。當前我國的農田水利工程施工存在的問題很多，工程的建設存在很多的隨意性、盲目性,導致在工程的技術方面和社會經濟效益等諸多方面都不能統(tǒng)籌兼顧,另一方面，水利工程的重復性建設過多、工程糾紛也比較多,這樣不僅造成了施工無質、規(guī)劃無序、管理無度等等，而且存在著許多工程隱患。有些工程的建設進度緩慢,老工程面臨年久失修的境地。工程建設的監(jiān)督與管理機制不完善，工程建設的過程中的糾紛問題比較多,這導致了工程建設的進度比較緩慢，有些甚至長期遭到拖延,對與農業(yè)生產與日常性的生活都造成了不利的影響。水利工程德的管理體制不能完全適應，產權不夠完全明確，機制不夠靈活，改革滯后。缺乏專業(yè)的管理機構和專業(yè)人員，大多數是當地的村民兼職管理，管理比較粗放。

1.3水利工程管理與養(yǎng)護的資金嚴重不足

水利工程的運行和管理及養(yǎng)護的經費嚴重不足,國有化的水利的經營性的資產的管理和運行的體制還不夠完善，供水的價格的形成的機制不能達到合理的標準等一系列問題。這些嚴重的問題不單單導致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及時的維修和養(yǎng)護,嚴重影響了水利工程的效益,另一方面對于我國經濟和勞動人民的生命財產和安全也得不到充分的保障,現在施行的水利工程的管理的體制存在許多的缺陷和不足，如果不能盡快的從根本上來解決這些問題，我們國家最近幾年以來不斷投入巨大資金，新建的許多大型的水利方面的設施也將不斷地老化、時間長了就會給我國國民經濟發(fā)展帶來很大的危險。

2　水利工程管理與養(yǎng)護的發(fā)展

2.1加強水利工程管理和養(yǎng)護的安全設計

在水利工程管理與養(yǎng)護的過程中，我們要加強對施工管理與養(yǎng)護的設計，我們要根據工程的實際情況，按照工程要求的進度設計出工程的最佳方案，我們要謹慎地對待每一個施工的設計，盡量做到盡善盡美。對于一些危險的施工，我們更要在施工前，根據施工的難易程度與施工的危險程度，設計出一個滿足安全管理需求的施工方案。對于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)，應當單獨編制安全施工管理方案，并確認相關工程技術人員的權利與責任，以便于水利水電工程整體的工作方面的安全施工。對于施工團隊的管理與設計，我們要注意根據不同的項目和項目施工的不同特點，選擇不同的施工人員。做到專業(yè)人員進行專業(yè)施工，專業(yè)人員進行專業(yè)管理。同時在進行安全設計的過程中，我們也要加強對水利工程質量的監(jiān)督與管理，在養(yǎng)護的過程中，我們更要設計出一個合理的方案，做到一次保養(yǎng)一次成效，努力實現工程建設的安全進行與水利工程質量的保障。

2.2嚴格執(zhí)行安全責任制及獎懲制度

國家對水利工程的管理和養(yǎng)護是實現其職能的要求，水利工程利國利民，好了可以受益萬年，所以國家對其進行嚴格的管理是非常有必要的。對于水利水電企業(yè)的施工單位來說，要加強對安全責任制度的落實，確實把責任落實到每個項目和工程單位手中，把安全的管理和安全措施的建設放到第一的位置。最重要的一點是，在工程進行建設的時候，綜合考慮本部門、本班組的實際情況，在每一層落實責任制，全面并且嚴格的要求把安全放在第一的位置，在這個要求下，對水利水電施工過程中的安全制度進行適時地改善和維護，為以后的施工的運行進行一定的法律保護，到最后把安全放到施工的第一位。另外對安全員的管理要嚴格執(zhí)行，選擇實干的安全管理人員，落實到每一個施工的單位，我們應該始終把安全放在一切的前頭，在實際行動中進行落實和執(zhí)行。

積極調動參與施工建設的各個單位的積極性和創(chuàng)造的興趣，第一，要完善檢測考核的制度，施工單位要始終把安全的第一要位放在心上，要始終把安全作為考核和測評的第一要求，來要求項目的經理以及各個項目的負責人，做到落實到人，如果安全方面出現問題，造成一定的影響，可以實行一票否決的制度，安全方面出現問題，直接和年度的考核掛鉤，安全出現問題，各方面評優(yōu)評先將與其無緣，同時直接影響其年度的獎金，重責將擔負刑事的責任。嚴格要求，以免一時的放松導致不能想象的惡果。同時在檢查的過程中，要實行不定時、不定點的抽查，重點落實各單位對安全施工的積極性和重視，更好的解決在安全管理過程中所遇到的問題和困難，使得施工方能夠在安全的前提下進行施工。同時要落實好獎勵和懲罰制度，對于落實不到位，安全措施不夠完善的企業(yè)單位和個人，進行嚴厲的處罰，如果事態(tài)嚴重的話也可以對其進行免職處理。重則進行嚴厲的刑事處罰。對于積極參與安全施工措施建設的先進施工單位和個人，進行獎勵，這些獎勵要在評優(yōu)評先和年度獎金中體現，也要作為升職和加薪的重要憑證。水利水電工程的施工單位要嚴格對發(fā)生關于安全的事故加以制裁，要把安全管理落到實處，從法律的角度保證施工人員的安全。

2.3各部門要加強配合，落實各項政策

水利和水政管理的單位要不斷的合作,不斷加大嚴格管理的力度,要分工不斷明確、責任到每一個人。把《水利法》和《河道管理的條例》實施到工程的管理和養(yǎng)護工作里面去,從而不斷地提高廣大人民群眾還有工程的管理以及養(yǎng)護職員的法制理念,創(chuàng)造一個依法進行管理水利工程的全新的環(huán)境,公正嚴格的維護好管理的秩序。

在水利水電施工的過程中，作為影響其工程的建設、企業(yè)的效益和社會的穩(wěn)定的最主要因素，我們應該把安全的要求提到議事的日程上去，而且要把它作為一個重要的工作方面來抓。要能夠保證用于安全的經費得到及時到位。各個施工的單位部門，要始終把安全放到最重要的位置，不斷加強安全意識教育，不斷鞏固和檢查安全措施的穩(wěn)定性。

3　結語

水利工程的管理與養(yǎng)護在水利工程建設中扮演著重要的角色，它直接關系到整個施工過程的成敗和成本，因此，我們要把水利工程的安全管理和養(yǎng)護放在施工的第一要位，從各個方面加強對施工管理和養(yǎng)護的保障，加強責任制度的管理。使水利工程在國家建設與災害安全防護中起到應有的作用。

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（責任編輯：趙鑫）

收稿日期：2015-12-11

中圖分類號：TV512

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）02-0063-02