小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)要點的若干研究論述

□尹軍玲（新疆額敏縣水利管理總站）

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小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)要點的若干研究論述

□尹軍玲（新疆額敏縣水利管理總站）

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷推進，小型農(nóng)田水利工程得到了比較長遠的發(fā)展，而且，水利工程的建設(shè)與人們的生活緊密相聯(lián)，所以，一定要充分了解水利工程的特點，從而解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中遇到的問題。在當(dāng)今時期下，怎樣才能又快又好的找到解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中的難點，已經(jīng)成為小型農(nóng)田水利工程人員重點研究的問題。文章通過對小型農(nóng)田水利工程的特點以及小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題和解決方法的研究，重點分析了小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)的要點。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；主體建設(shè)；要點

0　前言

在我國，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及得到了非常充分的發(fā)展，但是，大部分水利工程的建設(shè)主體都是農(nóng)民，而且工程的投資也是以鄉(xiāng)村集體投資、各級財政進行撥款、農(nóng)民勞資或者是勞動積累投勞等形式實現(xiàn)的，因此，小型農(nóng)田水利工程的實際收益無法按照農(nóng)民的投入產(chǎn)出來進行計算。文章通過對小型農(nóng)田水利工程的特點進行分析，研究了新疆小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)的要點。

1　小型農(nóng)田水利工程的特點

1.1在國家中占據(jù)重要地位，需要引起高度重視

目前，我國的水資源比較匱乏，在降雨時分布不均勻，地少人多，要想保證國家的糧食安全以及滿足人們對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，就必須要興建水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件以及提高單位的面積產(chǎn)量和效益。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，水利工程的建設(shè)是其發(fā)展的關(guān)鍵，能夠充分體現(xiàn)出小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)民生活中的重要作用和地位。小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時，通常建設(shè)在田間地頭，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面是其他農(nóng)田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的農(nóng)田水利工程，在發(fā)揮其效益時也通常依靠小型農(nóng)田水利工程中的設(shè)置，所以，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中占據(jù)著非常重要的地位，一定要引起重視。

1.2存在很強的公益性，需要政府的扶持

小型農(nóng)田水利工程是與社會物品，由于受到投資規(guī)模、建設(shè)周期以及受益面積的影響，會表現(xiàn)出很多種不同層次和樣式。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)來說，既包括農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水的功能，也包括防洪、除澇以及降漬的功能。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，不僅要保障農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)民的收入情況，還要保障國家的糧食安全，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食供給的目標(biāo)。所以，小型農(nóng)田水利工程既要具有私人的性質(zhì)，也要包括公共性以及公益性。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象是一些比較弱的產(chǎn)業(yè)，雖然會出現(xiàn)高投入、少回報的現(xiàn)象，但是小型農(nóng)田水利工程是必須要建設(shè)的，不然到下一年就無法進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。針對小型農(nóng)田水利工程公益性的特點，各級政府一定要給予一定的經(jīng)濟支持，保證小型農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)。

1.3具有一定的壟斷性，政府要對其進行宏觀的管理

如果根據(jù)收益農(nóng)民的多少對小型農(nóng)田水利工程進行分類，可以分成兩大類：第一，農(nóng)民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及淺井等。第二，幾十戶農(nóng)民或者是成千上百個農(nóng)戶共同使用的水利工程，這種形式的水利工程過么比較大，比如在農(nóng)村具有公共性質(zhì)的泵站、水庫以及引水渠等。但是，由于受到地勢、水資源等一些條件的影響，大部分的公共工程都具有一定的壟斷性，不會和鄉(xiāng)村的企業(yè)一樣，存在市場競爭，也不會破產(chǎn)倒閉。而且在水利工程中灌溉所使用的水資源是屬于國家以及集體所有的，是一種公共資源，生活在這個范圍內(nèi)的農(nóng)戶都有資格使用水資源。對于農(nóng)民來說，用水權(quán)也屬于生存權(quán)的一部分，一些為農(nóng)民提供服務(wù)的公共水源和公共設(shè)施不適合被私人壟斷。小型農(nóng)田水利工程大多都建設(shè)在農(nóng)田荒野中，沒有專門的人員看守，經(jīng)過風(fēng)吹日曬雨淋，特別容易損壞，而且水利工程還比較多，維修起來會比較困難，工作量比較大。除了供農(nóng)民使用的生活供水以外，大多數(shù)的水利工程都是季節(jié)性使用的，比如灌溉設(shè)施是用半年，停半年，防洪除澇等設(shè)施是一年中只使用幾天，甚至有的是幾年采用一次。在天氣風(fēng)調(diào)雨順的時候，農(nóng)作物是不需要灌溉的，在干旱的時候，農(nóng)民大多數(shù)的心理都是等待自然降雨，因此，對于農(nóng)村水利工程的管理要比工商企業(yè)的管理還要困難，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，一定要在政府的規(guī)劃和管理下進行，政府要對其進行宏觀的管理，保證小型農(nóng)田水利工程的使用效率。

2　小型農(nóng)田水利工程主體建設(shè)的要點

2.1小型農(nóng)田水利工程向市場化轉(zhuǎn)移的形式存在偏差

小型農(nóng)田水利工程主要針對的是農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)等一些比較弱的產(chǎn)業(yè)和群體，所以應(yīng)該是政府重點關(guān)注的對象，在建設(shè)時，不應(yīng)該使用市場經(jīng)濟以及社會資金來進行，也不能將農(nóng)民作為建設(shè)的主體。目前，我國的發(fā)展形式是以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，在這種形式下加強了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，促進了國家的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的公益性與社會追求利益性之間存在著不可協(xié)調(diào)的關(guān)系，我國新疆地區(qū)不僅地理資源不適合小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，而且投資之后的回報比較少，風(fēng)險高，致使社會上的民營資金不能很好投入到小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)中。不管是政府財政還是農(nóng)民群眾，都不屬于收入的主體，再加上小型農(nóng)田水利工程的高投入低產(chǎn)出的特點，使一些農(nóng)民生產(chǎn)者不會輕易的投入到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中。因此，無論是追求利益的老板，還是農(nóng)民群眾，在社會資金方面基本是零基礎(chǔ)。另外，公益性質(zhì)的水利工程經(jīng)濟效益不是很好，常常會沒有人愿意投資。

2.2應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)納入公共財政支出的范圍

如果小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以農(nóng)民為主體，那么就將無法從根本上解決城鄉(xiāng)之間的差距，也不利于貫徹落實三農(nóng)的政策。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的初期階段，是必須要籌集一定的項目資金，在新疆地區(qū)，一些比較發(fā)達的地區(qū)可能會籌集到一些，但是對于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，很難籌集到。以小型農(nóng)田水利工程的公益性為出發(fā)點，其取得的收益以及支出的費用應(yīng)該屬于公共財政支出，也就是說各級的小型農(nóng)田水利工程應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐恼芾?，以政府的投入作為建設(shè)的主體，并且要按照聽取民意、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，并且以此為水利工程建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。另外，要結(jié)合農(nóng)村自主籌資和財政投入，將小型農(nóng)田水利工程的管理機制建設(shè)起來。

2.3發(fā)揮政府和農(nóng)民在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中的作用

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，重點將三農(nóng)作為服務(wù)對象，并且具有經(jīng)濟效益低，但是社會效益明顯的特征。在新疆的一些地區(qū)，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時沒有自主籌資的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投資變成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵條件。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一項有利于人民，能夠人民帶來利益的工程，不能過度的依賴政府，還是要靠農(nóng)民群眾的支持，從而調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，為了在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中能夠充分發(fā)揮政府和農(nóng)民的作用，必須要做到以下幾點：第一，對于一些在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中收益的農(nóng)民，在勞動力和資金籌備方面應(yīng)該積極實行一事一議的方式;第二，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，農(nóng)民一定要拿出十足的熱情和積極性，參與到工程的建設(shè)當(dāng)中，為工程建設(shè)的管理獻上自己的一份力量;第三，對于一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，可以實行以資代勞的方式。目前，我國應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)作重點的扶持對象，并且在政策方面更加注重，保證小型農(nóng)田水利工程的公共性和公益性，積極發(fā)揮各級政府的主要作用，加強對小型農(nóng)田水利工程的資金投入，從而使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。

3　結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是非常重要的一部分，特別是對于新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。目前，我國正處在快速發(fā)展的階段，三農(nóng)問題更是社會關(guān)注的重點，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠落實三農(nóng)的問題，還能縮減城鄉(xiāng)之間的差距。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)來說，要想保證建設(shè)的質(zhì)量，就一定要有優(yōu)質(zhì)的工程，并且還要有健全的主體建設(shè)機制，從而保證工程建設(shè)的科學(xué)合理，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。另外，政府還要加強小型農(nóng)田水利工程的管理力度，加大投入資金和宣傳力度，提高農(nóng)民的參與積極性，保證在建設(shè)時不會出現(xiàn)任何的失誤，使其作用充分的發(fā)揮出來，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行以及讓人們過上正常的生活。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：國立杰趙鑫）

收稿日期：2015-12-16

作者簡介：尹軍玲(1974-),女,工程師,主要從事水利工程工作。

中圖分類號：TV61

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-8853(2016)02-0022-02