印度不會做美國制華的副手

【印】狄伯杰

美國國防部長卡特本月10日至12日訪問印度時宣布，美國和印度原則上同意共享軍事后勤基地，但協(xié)議草案還有待最后商榷。印度防長帕里卡爾表示，印度和美國將在未來幾個月內(nèi)簽署《后勤保障協(xié)議》。如果雙方最終簽署這一協(xié)議，那將標(biāo)志著印度在外交政策方面開始擺脫傳統(tǒng)上的模糊和搖擺，轉(zhuǎn)而開啟一種基于實用主義的“莫迪化”安全模式。

這種“模式轉(zhuǎn)變”并非一日之功。早在2004年國大黨領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)進步聯(lián)盟執(zhí)政時期，美國就向印度提出簽署包括《后勤保障協(xié)議》在內(nèi)的美印關(guān)系3個“基礎(chǔ)性協(xié)議”，其他兩項分別是《通信互操作性與安全備忘錄協(xié)議》《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》。只是當(dāng)時的辛格政府對此多有疑慮，擔(dān)心那樣將使印度丟掉其外交政策層面的“戰(zhàn)略自主”和不結(jié)盟立場。不過，雙方還是在2005年簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架協(xié)議》（2015年更新后又續(xù)期10年），2012年又簽署了《防務(wù)技術(shù)與貿(mào)易倡議》。莫迪自其上臺執(zhí)政之初便開始以更大的熱情和意志，推進前任“團結(jié)進步聯(lián)盟”政府在這些領(lǐng)域已經(jīng)開啟的進程。印度國防部長帕里卡爾2015年訪美時就曾暗示，印度或?qū)⒅匦驴紤]與美簽署前述那些基礎(chǔ)性協(xié)議的立場。因此，這次美印就共享軍事后勤基地達成原則上的共識不應(yīng)被視為出人意料之事。

首先，同美國漸進且愈發(fā)深入的戰(zhàn)略接觸表明印度希望從本國利益出發(fā)，增進與美國在聯(lián)合研發(fā)領(lǐng)域的對話，進而加強兩國防務(wù)合作。印美兩國戰(zhàn)略利益趨同，或與印度和中國在國家綜合實力方面的不對稱現(xiàn)狀有關(guān)，當(dāng)然也是因為印中兩國在雙邊、地區(qū)以及一些全球性事務(wù)上存在分歧。莫迪政府意識到，基于與中國在綜合國力方面的這種不對稱，印度在邊界、跨境恐怖主義或中國挺近印度洋區(qū)域等問題上，很難獲得中國讓步?；蛟S正是由于這些因素以及中國與巴基斯坦達成全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，莫迪政府才接連宣布在南海航行自由問題上與美國、日本和越南保持一致。這讓中國很不高興，盡管印度并未同意與美國在南海搞“聯(lián)合巡航”。

其次，在加深與美國合作的過程中，印度的主要著眼點在高新技術(shù)方面，希望借助共同開發(fā)和生產(chǎn)提高本土防務(wù)技術(shù)水平，建設(shè)堅實的國防產(chǎn)業(yè)根基，減少對進口武器系統(tǒng)的依賴并增加國防出口等等。比如，雙方已經(jīng)開始探討在航母設(shè)計與操作、噴氣引擎技術(shù)以及戰(zhàn)機等領(lǐng)域開展合作的可能性。美國方面一直堅持，要想實現(xiàn)這種技術(shù)合作，雙方必須先簽署“基礎(chǔ)性協(xié)議”。不過，兩國在這些方面的合作情況如何，還得看在雙方均卷入實際的沖突時，印度如何執(zhí)行《后勤保障協(xié)議》。而在該協(xié)議最終簽署前，這個問題還只是一個假設(shè)。

第三，盡管印度國內(nèi)一些人士認為這是我們在向鄰國釋放信息，但同時他們也很快意識到，這樣做并不意味著印度要與美國結(jié)盟。盡管印度清楚它與中國的海上安全邊界都在從太平洋擴大和延伸至印度洋，但印度并不抗拒在“21世紀(jì)海上絲綢之路”相關(guān)項目上與中國合作，就像之前在“絲綢之路經(jīng)濟帶”某些項目上的情況一樣。莫迪政府愿在經(jīng)濟合作方面擁抱中國，尤其是想邀請中國到印度投資。2016年首屆“印度海洋峰會”期間，莫迪對外發(fā)布了對他而言分量頗重的“國家遠景規(guī)劃”項目，旨在推動印度港口實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并與相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)、港口智慧城市、工業(yè)園區(qū)、倉儲區(qū)、物流園以及交通走廊等融為一體。筆者認為，印中兩國在這一規(guī)劃的很多方面都有廣闊合作空間。莫迪政府相信，一方面加強與美國和其他亞太國家的合作，另一方面積極推動與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，這種雙線并進的做法最終將幫助印度緩和與中國有關(guān)一些雙邊、地區(qū)和全球性事務(wù)的分歧。

最后，如果印度表現(xiàn)得像美國的一個“排頭兵”，則它同中國的關(guān)系必將受損。同樣，如果美國想以拉攏印度對抗中國的方式來削弱中國在地區(qū)和全球范圍內(nèi)地緣政治影響的話，那么美國無疑犯了大錯。筆者認為，印度實在太大，根本不適合扮演美國的副手角色。現(xiàn)在，印度已在印度洋—太平洋地區(qū)獲得寶貴的地緣政治戰(zhàn)略空間，并且正在試圖對其加以利用。正是基于這一背景，就算印度真想成為中美之間的“搖擺國家”，這種“搖擺”也須限制在合作與健康競爭領(lǐng)域，而非對抗和沖突方面，因為那樣既不符合印度自身利益，也不符合中國和美國的利益?！ㄗ髡呤怯《饶岷蒸敶髮W(xué)中國與東南亞研究中心教授）