授人以魚不如授人以漁

黨媚

在本次研討會上，人力資源和社會保障部副部長邱小平講到，自2006年起，人力資源和社會保障部聯(lián)合中央組織部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務院扶貧辦、共青團中央等有關部門，每年選拔部分高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務，簡稱為“三支一扶”計劃。到2010年，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共選拔14.3萬名大學生參加“三支一扶”服務，取得顯著成效。實踐證明，組織實施好“三支一扶”計劃，有利于發(fā)揮鼓勵高校畢業(yè)生到基層一線、到中西部地區(qū)就業(yè)的政策導向。“十二五”時期賦予人力資源和社會保障部的任務已經(jīng)出色完成。

近年來，國家為有序推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，陸續(xù)出臺了一系列政策措施。

2014年9月，國務院印發(fā)《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》。2015年4月，國務院印發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。

“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，我國將通過轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧；通過產(chǎn)業(yè)扶持和易地搬遷分別解決3000萬人和1000萬人脫貧，這其中部分人也需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。這也是新時期人力資源與社會保障部的工作任務和目標。

“十三五”規(guī)劃綱要賦予人力資源和社會保障部的任務，主要集中在就業(yè)、社會保障、工資收入分配等方面，而就業(yè)尤其是貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)被擺在了首位，強調(diào)要把促進貧困地區(qū)勞動力的充分就業(yè)放在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策。這為當前和今后一個時期人力資源和社會保障工作明確了努力的方向。

“春風行動”促就業(yè)

加強就業(yè)服務——自2005年起，人力資源和社會保障部連續(xù)12年在春節(jié)前后開展“春風行動”，幫助包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與用人單位供需對接。

2016年2月15日，納杰人才“春風行動金猴報春”武漢首場大型綜合招聘會舉行?，F(xiàn)場有250多家企業(yè)提供的近萬個崗位入場求賢。上午10時，納杰人才市場一樓招聘大廳內(nèi)，求職者摩肩接踵，人滿為患。有的求職者一邊細讀招聘簡章一邊認真記錄著，有的求職者在父母的指引下和企業(yè)招聘人員談“價錢”?！拔錆h的公司較多，發(fā)展也是越來越好，看起來很有潛力”，來自襄陽市谷城縣貧困地區(qū)的李先生表示，自己已去過上海、杭州等城市，但厭倦了高壓力、高成本的生活，“希望在武漢找個好工作?！薄拔錆h的公司開出的工資跟沿海（城市）相比還是有差距?！眮碜韵虒幨型ㄉ娇h貧困山區(qū)的王女士坦言，她原來在珠海打工，一個月有四千元收入，而在武漢打工的話也就三千元左右。不過武漢離家近，方便照顧家人。

在招聘現(xiàn)場，聯(lián)想公司的招聘人員不斷來回走動，見到求職者便上前主動介紹。該公司發(fā)布的招聘啟事顯示：武漢聯(lián)想公司起薪3100元，提供免費住宿并包兩餐飯，并為入職員工購買了團體意外險，員工只需每月承擔20元。

當日，武昌區(qū)閱馬場起點人力資源市場，正在進行的“春風行動”公益招聘同樣人氣火爆。海爾電器、華工正源、富士康科技集團、良品鋪子、京東商城、順豐速運、家樂福、沃爾瑪?shù)?00余家知名企業(yè)參加，提供崗位8000余個，很多崗位不設性別、技能和經(jīng)驗“門檻”，且對求職者的文化、年齡等要求放得更寬。據(jù)起點人力現(xiàn)場招聘會負責人介紹，今年制造業(yè)需求普工量大，尤其是生產(chǎn)制造業(yè)和倉儲物流業(yè)，所以都相對提高了工薪福利待遇，工資與沿海城市相差無幾，大量求職者都愿意在家門口就業(yè)，就近就業(yè)日漸走俏。

武漢市人力資源市場主任、國家高級職業(yè)指導師李永洪表示，今年“春風行動”期間，往年武漢市招工在20萬人左右，今年為13萬人，比往年下降了三成，參加招工的企業(yè)也由1.5萬減少到1萬家，企業(yè)謹慎招工，同時勞動者對崗位要求也有所提高。武漢市政府針對這樣的矛盾，除了積極引導和鼓勵來自貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)外，還根據(jù)企業(yè)吸納的建檔立卡貧困人口的人數(shù)比例，給予企業(yè)稅收減免和貸款發(fā)放上的優(yōu)惠政策。

武漢市2016年“春風行動”持續(xù)到3月25日，期間舉辦多場不同類型和專業(yè)的招聘會，為進城務工人員和高校畢業(yè)生等人群提供就業(yè)指導，同時宣傳落實該市創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有意在武漢創(chuàng)業(yè)者提供貸款發(fā)放、定點幫扶、稅費減免、項目診斷等支持指導。

勞務輸出創(chuàng)品牌

推進勞務協(xié)作——依靠省際協(xié)作、對口支援和東西扶貧協(xié)作等框架和工作機制推進轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況發(fā)展轄區(qū)內(nèi)部的勞務協(xié)作和對接。“天鎮(zhèn)保姆”就是推進勞務協(xié)作過程中涌現(xiàn)出的成功案例。

近年來，山西省天鎮(zhèn)縣在縣委縣政府的支持下，依托國務院扶貧辦“雨露計劃”和山西省“千人萬村”創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓工程，以培訓農(nóng)村婦女從事家政服務為切入點，開展了“萬名巾幗闖京城，勞務增收創(chuàng)新業(yè)”行動，探索出一條帶領當?shù)匕傩諗[脫貧困的新路子。如今，“天鎮(zhèn)保姆”已經(jīng)成為享譽全國的保姆品牌。

天鎮(zhèn)縣位于山西最北端，晉冀蒙三省區(qū)交界處，土地貧瘠、資源匱乏，是山西最窮縣之一，2012年財政收入剛突破一億元，貧困發(fā)生率為25.7%，是個典型的“民窮縣也窮”的地方。但是天鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，距北京280公里，勞動力資源豐富，富余勞動力5.4萬，其中婦女2.6萬。但“守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足”的思想慣性束縛了農(nóng)村婦女就業(yè)的腳步，當?shù)厝朔Q之為“腿短”。

天鎮(zhèn)縣李家寨村的楊素芳是位地地道道的農(nóng)村婦女，48歲，一家四口，兩個兒子，丈夫患病不能干農(nóng)活，家里全靠她一人種地的幾千塊錢收入來過活。因為沒錢負擔彩禮，大兒子只好入贅到外村的人家里，這讓老倆口很沒有面子，在村里抬不起頭。三年前，國家人力資源與社會保障部的定點掛職干部王劍輝親自到她家動員時發(fā)現(xiàn)，她家的全部家當就是一口鍋、一鋪炕、一個破柜子和一個舊電視，連一件像樣的外套都沒有，楊素芳外出打工前還是王劍輝自掏腰包給她買了件新棉衣?，F(xiàn)如今，楊素芳當保姆三年，給二兒子娶了媳婦，抱上了孫子，治好了丈夫的病，家里買了冰箱，換了大彩電，還有6萬多元的存款，來年還準備翻修房子，真正實現(xiàn)了脫貧致富。“更讓人羨慕的是楊素芳變得更自信了，成了村里脫貧致富的帶頭人，還光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。”人力資源和社會保障部農(nóng)民工工作司司長宋娟告訴記者。

楊素芳家里翻天覆地的變化是天鎮(zhèn)縣許許多多貧困家庭脫貧致富的縮影。如今，當?shù)卦S多貧困戶臉上露出了幸福的笑容，就像楊素芳一樣更加自信，更加努力地邁向幸福之路。

職業(yè)教育提素質(zhì)

加強技能培訓——2014年起，人力資源和社會保障部啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（“春潮行動”）。2015年，國務院扶貧辦會同教育部、人力資源和社會保障部制定出臺了《關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》。

眾所周知，河南是人口大省，同時也是勞動力輸出大省。近年來河南省政府和省人力資源與社會保障廳抓住區(qū)域優(yōu)勢，積極引進各大勞動密集型產(chǎn)業(yè)，富士康公司在鄭州的建廠就是成功解決當?shù)刎毨У貐^(qū)的勞動力就業(yè)的典型代表。該公司在積極吸納河南當?shù)貏趧恿Φ幕A上，對員工進行職業(yè)教育和培訓，使得每位職工都有了一技之長，穩(wěn)定實現(xiàn)了脫貧致富。

同時，富士康的落戶也帶動了在外務工的大量河南籍農(nóng)民工回流。截至去年底，富士康鄭州園區(qū)員工已超過30萬人，其中90%以上為河南籍員工。對每年有2300多萬富余農(nóng)村勞動力的河南省來說，這意味著幾十萬人將免去“候鳥式”的生活，在家門口就業(yè)。相比在沿海打工，回到生活成本更低的家門口賺錢已經(jīng)成為當?shù)氐男铝餍小?/p>

目前，投資56億元的富士康科技園已經(jīng)在河南省蘭考縣落地開工。據(jù)了解，富士康蘭考項目在2015年12月完成簽約，計劃分三期建設。蘭考是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。包括富士康在內(nèi)，2015年，蘭考縣共簽約億元以上項目29個，合同投資194億元。正大集團、恒大集團、杭蕭鋼構(gòu)、長城電器、格林美等一批知名企業(yè)紛至沓來。富士康項目建成投產(chǎn)后，可望解決當?shù)?.2萬人就業(yè)。

在蘭考縣的許多綜合社區(qū)里，多家企業(yè)把用工信息發(fā)到了便民窗口，社區(qū)還提供了招聘的中介服務。蘭考一家從事印刷包裝的企業(yè)負責人說，他們幫助了300人在家門口就業(yè)，平均工資達到3000元。2015年，全縣脫貧人口近4.7萬人，加上2014年脫貧的2.5萬人，累計脫貧7.2萬人，完成總目標任務的91%。2016年開年，世界500強企業(yè)華潤集團擬與蘭考縣簽約；當?shù)匾患移髽I(yè)即將掛牌上市，這都意味著將有大批貧困地區(qū)的剩余勞動力經(jīng)過一定的技能培訓后，成功轉(zhuǎn)移就業(yè)。

河南省堅持實施 “雨露計劃”，對具有勞動能力和勞動愿望的貧困勞動力開展技能培訓，為貧困人口脫貧提供了技能支持。通過技術(shù)培訓就業(yè)服務，把貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這些舉措已經(jīng)初見成效?！白龊秘毨У貐^(qū)的精準扶貧工作，多爭取項目扶貧毫無疑問十分重要，但更需要重視的是貧困人口生產(chǎn)技能的教育培訓工作。他們有了一技之長，政府給了產(chǎn)業(yè)支持，才能長遠解決一個家庭的穩(wěn)定脫貧，進而走上致富奔小康之路?！比肆Y源和社會保障部農(nóng)民工工作司司長宋娟這樣認為。

經(jīng)過各方共同努力，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了積極成效。

2015年末，全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%；農(nóng)民工月平均收入3072萬人，比上年增加208元，增長7.2%；全國培訓農(nóng)民工超過2000萬人次。

2015年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險5610萬人、醫(yī)療保險5166萬人、工傷保險7489萬人、失業(yè)保險4219萬人。

辛苦和努力沒有白費，壓力與挑戰(zhàn)并存。近期人力資源和社會保障部將制訂《“十三五”時期精準扶貧工作方案》，新藍圖將帶著新希望，在中國大地徐徐展開。