鳳凰涅槃

馬麗文

“十二五”是我國扶貧開發(fā)取得新成效的五年，數(shù)千萬人口脫離貧困夢魘，為“十三五”發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

說起“十二五”之初的2011年，中國扶貧開發(fā)事業(yè)有多個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)值得銘記：中央扶貧開發(fā)工作會議召開、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》正式發(fā)布、扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)至年人均收入2300元……

過去的五年，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作擺到了更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。習(xí)近平總書記作出了一系列重要指示，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽的目標(biāo)。

這五年，只是歷史長河里的一個(gè)小小片段，卻注定是一場滲透著智慧和勇氣的探路，也是頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)布局的融合，還是一次滿載希冀的出發(fā)，更是在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略布局下，向全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。

這五年，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧成果可圈可點(diǎn)，攻堅(jiān)重點(diǎn)穩(wěn)步突破，精準(zhǔn)扶貧氛圍濃厚、活力釋放。

亮點(diǎn)一：財(cái)政投入不斷增加。

從2011年到2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)部門也進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的支持力度。尤其近幾年，我國中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金以平均每年超過100億元的速度遞增。

以數(shù)據(jù)為例——

“十二五”以來，青海省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍。2015年，中央財(cái)政給青海的專項(xiàng)扶貧資金達(dá) 11.94 億元，年均增幅 24.3%；青海省級財(cái)政扶貧資金達(dá)到 8.53億元，年均增幅 35.9%。五年間，上百萬貧困人口直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并從中受益，累計(jì)減少貧困人口 84.63 萬人，年均脫貧 21.2萬人。

盡管扶貧攻堅(jiān)的征程異常艱難，但在青海省執(zhí)政理念的不斷驅(qū)動下，各級扶貧人團(tuán)結(jié)互助，用勤勞和智慧讓一項(xiàng)項(xiàng)扶貧措施從“瞄準(zhǔn)”到“緊盯”，再到“扎實(shí)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，由變中突圍解題，以更接地氣的思路創(chuàng)出了一條脫貧發(fā)展“新路子”。

同樣，西藏自治區(qū)扶貧投入在“十二五”期間也達(dá)到歷史最高水平，共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金91.9億余元，較“十一五”增加65.6億余元，增長了2.49倍。其中，中央財(cái)政扶貧資金投入69.4億余元，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金投入17億余元。地（市）、縣兩級財(cái)政也加大自身投入力度，兩級財(cái)政共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5.4億余元，為解決全區(qū)貧困群眾脫貧提供了財(cái)力支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，西藏通過實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、以工代賑、到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧及興邊富民，全區(qū)五年減少貧困人口近58萬人。

亮點(diǎn)二：興邊富民雙豐收

眾所周知，我國與14個(gè)國家和地區(qū)接壤，是世界上陸地鄰國最多的國家，陸地邊境線2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)，9個(gè)邊疆省區(qū)的 136個(gè)邊境縣中，有107個(gè)在民族自治地方。長期以來，我國邊境地區(qū)面臨著自然環(huán)境艱苦、國家投入不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為滯后等問題。因此，民族地區(qū)各族群眾如何脫貧致富，是國家脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工作，是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要內(nèi)容。

“十二五”以來，中央已下達(dá)56.22億元扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會發(fā)展等各類項(xiàng)目9000多個(gè)。其中，國家先后實(shí)施了少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、特色村寨保護(hù)等多個(gè)專項(xiàng)工程，并通過選派干部赴基層掛職等多種方式，全力以赴幫扶少數(shù)民族群眾脫貧致富。

以事實(shí)為例——

云南是多民族省份，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康，擺在眼前最大的困難之一，就是如何讓從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過”民族脫貧。在云南，居住著9個(gè)“直過”民族，由于特殊的歷史、地理、社會發(fā)展程度等原因，“直過”民族聚居區(qū)成為云南省脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的“攔路虎”。

拉馬古社區(qū)位于云南麗江市古城區(qū)東北部，海拔1418米至2900米左右，集亞熱帶氣候、暖溫帶高原山地氣候和寒溫帶高山氣候?yàn)橐惑w。居住著包括傈僳族、納西族等7個(gè)民族。多年來，“貧苦”是這里的真實(shí)寫照，連接拉馬古社區(qū)5個(gè)居民小組與外部世界的通道基本上是土路或羊腸小道，既狹窄又崎嶇，一到雨季，道路泥濘無法通行，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后制約了這里的發(fā)展。

為了啃下這塊“硬骨頭”，麗江市古城區(qū)委、區(qū)政府把拉馬古這個(gè)轄區(qū)內(nèi)唯一的民族“直過區(qū)”作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重中之重，圍繞拉馬古社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展落后等問題，因地制宜，制定拉馬古社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體行動方案，采取超常規(guī)措施，確保民族“直過區(qū)”脫貧致富，讓每個(gè)貧困戶都有2項(xiàng)以上穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

地處武陵山區(qū)的湖北省宜昌市車溪村，如今是三峽地區(qū)頗具影響力的土家族民居展示區(qū)和民俗旅游區(qū)。而就在幾年前，車溪卻是藏在深山無人識。一條秋冬看來極不起眼，春夏汛期桀驁不馴的小溪蜿蜒流淌于深山峽谷間，一山一水阻隔了車溪與外界的聯(lián)系?！肮P陡筆陡兩面山，中間只有丈把寬，出門都是光棍漢，油鹽全靠賣雞蛋”，當(dāng)?shù)厝嗽@樣形容車溪的貧窮。

2012年，國家民委在總結(jié)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，編制出臺了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》。車溪村被納入了試點(diǎn)村寨，改變便由此開始。車溪試點(diǎn)成功，正是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的縮影。

亮點(diǎn)三：金融扶貧撬動新活力

缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此，各地結(jié)合實(shí)際，不斷探索金融扶貧創(chuàng)新手段：

過去五年，廣西扶貧小額信貸風(fēng)生水起，尤其以田東縣為代表，以“信用”為內(nèi)核，裂變出不少創(chuàng)新亮點(diǎn)。內(nèi)蒙古的小額信貸聯(lián)保機(jī)制，貴州的流動金融服務(wù)，四川的小額扶貧保險(xiǎn)等，各有特色，值得相互借鑒，取長補(bǔ)短。青海實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動10倍銀行貸款，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”等，深受貧困老百姓青睞。

這里多用點(diǎn)筆墨，說說甘肅。

甘肅省按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政撬動、金融支持、發(fā)展新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧致富”的基本思路，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程工作實(shí)踐中，各地結(jié)合實(shí)際探索形成了四種具體運(yùn)作模式，走出了一條具有甘肅特色的金融扶貧新路子。

這四種具體運(yùn)作模式，分別是貧困戶直貸模式、龍頭企業(yè)帶動模式、合作社或能人帶動模式和村內(nèi)擔(dān)保模式。

貧困戶直貸模式，主要針對既有經(jīng)營能力、又有貸款需求的貧困戶，由政府設(shè)立貸款平臺，提供“一站式”服務(wù)，集中辦理貸款、直接發(fā)放到戶，貧困戶自主發(fā)展增收項(xiàng)目、按期償還貸款。

龍頭企業(yè)帶動模式，針對無力經(jīng)營但又有貸款意愿的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過簽訂協(xié)議等方式，把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，貧困戶按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工獲得勞務(wù)收入。

合作社或能人帶動模式，有貸款意愿但經(jīng)營能力較弱、需要幫助發(fā)展的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入社、按股分紅”的方式，將優(yōu)惠貸款注入專業(yè)合作社，貧困戶按比例分紅。

村內(nèi)擔(dān)保模式，針對有貸款意愿但抵押物不符合要求的貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級組織向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，貸款戶再以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施，或以多戶聯(lián)保、雙聯(lián)干部擔(dān)保等方式，向鄉(xiāng)村兩級組織提供抵押擔(dān)保，形成“貸款戶+鄉(xiāng)村兩級組織+金融機(jī)構(gòu)”的反擔(dān)保機(jī)制，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

再說說起步雖晚的湖南，主要圍繞“有需求、貸得出、收得回”三個(gè)環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，打造金融產(chǎn)業(yè)扶貧特惠平臺，其特色體現(xiàn)為“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控” 。一授：專門對貧困農(nóng)戶評級授信； 二免：貧困農(nóng)戶小額貸款免抵押、免擔(dān)保；三優(yōu)惠：貸款利率優(yōu)惠、貸款期限優(yōu)惠、貸款貼息優(yōu)惠 ； 一防控：設(shè)立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。湖南的探索，應(yīng)該說在精準(zhǔn)金融扶貧方面走出了一條路子，在實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和扶貧系統(tǒng)合作共進(jìn)方面做出了樣板，金融機(jī)構(gòu)帶著感情做，扶貧部門積極主動做，體現(xiàn)出一種大家合作共贏、共同推進(jìn)的態(tài)勢。

金融扶貧不僅僅是一個(gè)金融問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題、社會問題，對于促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動社會和諧發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

亮點(diǎn)四：挪出“窮窩”創(chuàng)新家園

“吃水基本靠擔(dān)，生活基本靠田”“一方水土難養(yǎng)一方人”是甘肅省許多貧困山區(qū)農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。面對農(nóng)村人口多、貧困程度深的問題，“十二五”以來，甘肅省委、省政府把易地扶貧搬遷作為扶貧攻堅(jiān)行動和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。

“十二五”期間，甘肅省累計(jì)投入各類資金133億元，其中，國家易地搬遷專項(xiàng)資金25.86億元，中央財(cái)政扶貧資金5億元，省級財(cái)政配套資金11.85億元，地方配套資金4.96億元，群眾自籌資金85.35億元。共搬遷71個(gè)縣（區(qū)、市）的貧困群眾12.7萬戶63.5萬人，搬遷規(guī)模是“十一五”的1.8倍。

在慶陽市鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)高灣村，一棟棟新房依路而建，砂石路已通到群眾家門口；村民活動中心、便民商店、綠化帶、群眾健身器材等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。走進(jìn)村民李偉章家，讓人眼前一亮，所有房屋統(tǒng)一用瓷磚貼面，防盜門、太陽能、太陽灶等安全生活設(shè)施應(yīng)有盡有?！敖衲辏覀兗医柚椎胤鲐毎徇w項(xiàng)目，新修了大房子，燒上了暖氣，我做夢都沒想到能住進(jìn)這樣的房子?！崩顐フ麻_心地說。

在鎮(zhèn)原縣郭原鄉(xiāng)，村莊的變化更是被村民和鄰鄉(xiāng)人津津樂道：以前，村里水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，山區(qū)老百姓多數(shù)住在土窯洞，出行走山間羊腸道，吃水要到溝里去挑。如今，政府借助易地扶貧搬遷項(xiàng)目，修村道、打水井、建新房、興產(chǎn)業(yè)……短短幾年時(shí)間，翻天覆地，老百姓打心眼里高興啊。

同樣，在寧夏西海固地區(qū)，移民搬遷帶給老百姓的不僅僅是住所的改善，更重要的是生存與發(fā)展的變遷?！霸瓉淼牡胤?，只能種點(diǎn)洋芋，孩子上學(xué)也不方便，基本沒有其他經(jīng)濟(jì)來源?！?0歲的村民馬文俊說，在老家西吉縣興隆鎮(zhèn)，出村的唯一一條路被大溝斷開，出行極為不便。如今搬遷到40公里外的固原移民新村，出行、打工方便，加上政策扶持，全家生活大為改觀。

甘肅和寧夏的易地扶貧搬遷項(xiàng)目成果，僅僅是貧困地區(qū)脫貧致富的縮影。未來5年，我國將通過政府創(chuàng)新融資機(jī)制，投資6000億元易地扶貧搬遷1000萬人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的六分之一。而千萬群眾將搬出“窮窩”，在新家園里創(chuàng)造美好新生活才是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本目的。

亮點(diǎn)五：社會扶貧釋放活力

“十二五”是社會扶貧的發(fā)展與創(chuàng)新關(guān)鍵期。

定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作工作繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷深化、細(xì)化、具體化，民營企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人參與扶貧開發(fā)的熱情空前高漲，力量不斷增強(qiáng)。

扶貧事業(yè)人人皆可為、人人皆能為。

2014年10月17日，首個(gè)全國“扶貧日”見證了全社會參與扶貧的活力和潛力?！胺鲐毴铡逼陂g，中國扶貧基金會及各地社會組織通過社會扶貧公益項(xiàng)目開展“扶貧日”公募活動，參與人數(shù)達(dá)數(shù)千萬，且僅省級層面就募集資金近50億元。

2014年12月，萬達(dá)集團(tuán)與貴州省政府簽署協(xié)議，承諾在5年內(nèi)至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實(shí)現(xiàn)整體脫貧，開創(chuàng)了民營企業(yè)“包縣脫貧”新模式。據(jù)了解，萬達(dá)集團(tuán)注重長期與短期結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與教育結(jié)合、提高人均收入與整體脫貧相結(jié)合，結(jié)合丹寨縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民擅長的硒鋅茶葉種植和土豬養(yǎng)殖兩個(gè)行業(yè)，建設(shè)萬噸規(guī)模的硒鋅茶葉加工廠，對全縣農(nóng)戶種植的硒鋅茶葉訂單收購，提高農(nóng)民收益。

2015年第二個(gè)全國“扶貧日”，也是第23個(gè)國際消除貧困日，中華人民共和國主席習(xí)近平發(fā)表主旨演講，指出中國特色減貧路中的“五個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧“對癥下藥、靶向治療 ”的對策，并強(qiáng)調(diào)要把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

2015年12月18日，貴州省畢節(jié)大方縣來了一位“大方人”——恒大集團(tuán)。在銀川村，81歲的彝族老人陳登明接過2000元慰問金，緊緊握著恒大集團(tuán)負(fù)責(zé)人的手，不停地說：“謝謝，謝謝……”這位“大方人”帶來的不僅是慰問金和送給110萬老百姓的食用油，還帶去了30億元幫扶資金和“不脫貧，不脫鉤”的承諾。

“致富思源，富而思進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，民營企業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。現(xiàn)在，越來越多的民營企業(yè)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，踴躍參與到幫扶行動中?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。

與此同時(shí)，在全國工商聯(lián)組織下，“萬企幫萬村”行動也已拉開大幕。全國1萬家以上民營企業(yè)將對口幫扶1萬個(gè)以上貧困村，建立開發(fā)式、造血式扶貧的長效機(jī)制，激活內(nèi)生動力。這意味著，民營企業(yè)將在到村、到戶、到人的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役中，繼續(xù)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，為脫貧攻堅(jiān)寫下生動注腳。

亮點(diǎn)六：精準(zhǔn)扶貧不留“鍋底”

從2013年底開始，全國各地以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為核心，全面開展貧困識別，對8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)；各地向12.8萬個(gè)貧困村派出駐村工作隊(duì)和第一書記，為精準(zhǔn)扶貧到村到戶提供管道和平臺；改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政干部樹立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)上來；完善財(cái)政扶貧資金管理體制，項(xiàng)目審批和管理監(jiān)督下沉到縣，將錢用在刀刃上；拓展金融扶貧渠道和方式，鼓勵(lì)金融扶貧創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)老百姓享受到方便快捷、成本低、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代金融新服務(wù)。

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》首次提出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個(gè)一批”工程，對脫貧攻堅(jiān)提出明確要求。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到5.7%。年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成，“十二五”扶貧開發(fā)圓滿收官。

“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”是目標(biāo)也是動力。久久為功，殷殷之情，拳拳之心，一項(xiàng)項(xiàng)有針對性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍。

“以前出臺一項(xiàng)政策、采取一項(xiàng)措施就能使上百萬甚至上千萬人脫貧，但現(xiàn)在減貧政策效應(yīng)遞減。到2020年只有五年時(shí)間，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?！眲⒂栏粡?qiáng)調(diào)，要確保5000多萬貧困人口做到全部如期脫貧，不留“鍋底”。

眼下，“十三五”已經(jīng)開局，歷史的車輪從未停滯，又一個(gè)五年發(fā)展的宏偉計(jì)劃必將給5000多萬貧困百姓帶來直接“紅利”，也為未來五年播下了富有生命力的“良種”。

下一個(gè)五年，讓我們共同見證鳳凰浴火，涅重生！