“世界屋脊”上的“鏖戰(zhàn)”

王健任

雪山圣湖，高原的好山好水沒有給西藏人民帶來福祉。西藏，是全國貧困程度較深的地區(qū)之一，根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，西藏現(xiàn)有貧困人口59萬，貧困程度深、人居環(huán)境差，因病、因?yàn)?zāi)、因債致貧現(xiàn)象較為普遍，扶貧任務(wù)十分艱巨。

肯取勢(shì)者可為人先，能謀勢(shì)者必有所成。長期以來，西藏自治區(qū)黨委、政府始終把解決貧困群眾脫貧問題作為全面建成小康社會(huì)最突出的任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生任務(wù)，擺在更加突出位置。“十二五”時(shí)期，西藏貧困群眾人均純收入明顯增長，2015年全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入8244元，全區(qū)貧困人口降至59萬，貧困發(fā)生率由2010年的34.7%下降至24.79%。

“十二五”剛剛完美收官，“十三五”就帶來了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的軍令狀。西藏如何開好局，布好陣，本刊記者專訪了西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、副主任茍靈。

《中國扶貧》：作為全國唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，西藏的貧困有哪些特征？

茍靈：和其他省區(qū)不一樣的是，西藏是集貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)于一體。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)域帶動(dòng)不強(qiáng)等特性，同時(shí)也存在貧困群眾思想觀念較落后等主觀問題。

西藏困難群眾多，群眾困難多，這是由西藏的社情所決定的，也是影響扶貧開發(fā)的關(guān)鍵問題。經(jīng)過連續(xù)多年的開發(fā)式扶貧，目前剩余的貧困群眾大都處于資源匱乏、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，要使這些群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，啃的是“硬骨頭”。同時(shí)，我們內(nèi)部發(fā)展也不平衡、不協(xié)調(diào)，腹心地區(qū)與偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、發(fā)展條件較好地區(qū)與發(fā)展條件較差地區(qū)存在著較大的差異，資源擁有量與貧困人口數(shù)量不能形成正比。此外，西藏的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制還不完善，對(duì)貧困人口的底數(shù)掌握不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)，存在著將“特惠性”政策變?yōu)椤捌栈菪浴闭叩默F(xiàn)象。

《中國扶貧》：“十二五”剛剛結(jié)束，西藏在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了矚目成績，成績背后有何良方？

茍靈：“十二五”時(shí)期，西藏自治區(qū)政府在脫貧攻堅(jiān)上投入了大量的人力、物力、財(cái)力。但光有投入還不夠，我們還積極探索“中國特色、西藏特點(diǎn)”扶貧體系建設(shè)。

減貧人口與人均增收雙向而行。減少貧困人口數(shù)量和提高貧困群眾收入是衡量扶貧開發(fā)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。西藏扶貧開發(fā)緊緊瞄準(zhǔn)剩余貧困人口，突出重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持綜合施策，實(shí)現(xiàn)了貧困人口大幅減少。農(nóng)牧民人純收入由2010年的4139元提高到2015年的8244元，貧困群眾收入增長幅度高于全區(qū)平均水平。

基礎(chǔ)設(shè)施與生活條件同步改善?！笆濉逼陂g，我們著力解決制約貧困群眾出行難、發(fā)展難問題?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)年末公路通車?yán)锍踢_(dá)到7513公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.7%、97.4%，完成了84條溜索改吊橋任務(wù)，4萬多偏遠(yuǎn)群眾告別了“溜索時(shí)代”。

自我發(fā)展與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相互促進(jìn)。西藏積極培育扶持發(fā)展中介組織，認(rèn)定自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)25家，培育了一批農(nóng)牧民專合組織，扶持其飼養(yǎng)牦牛、綿羊、藏豬等畜禽135萬多頭（只），建設(shè)溫室大棚4296座，建成了堆龍德慶縣崗德林蔬菜協(xié)會(huì)、白朗縣糌粑加工、乃東縣奶牛養(yǎng)殖等一批產(chǎn)業(yè)基地。

專項(xiàng)投資與社會(huì)支持不斷加大。2011～2013年，西藏共安排專項(xiàng)扶貧開發(fā)資金42.2億元，超過了“十一五”時(shí)期投資的總和。此外，我們積極搭建扶貧開發(fā)平臺(tái)，扶貧開發(fā)成為強(qiáng)基惠民“五項(xiàng)任務(wù)”之一，對(duì)口援藏向貧困地區(qū)傾斜支持，定點(diǎn)扶貧力度不斷加大，形成了多渠道、多元化的資金保障格局。

社會(huì)事業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展。西藏生態(tài)環(huán)境極其脆弱，我們不能光要發(fā)展不要生態(tài)。因此，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民加大牲畜出欄率，大力實(shí)施舍飼養(yǎng)畜和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施人工種草18.72萬畝，改善草場(chǎng)灌溉面積44.6萬畝，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

《中國扶貧》：回顧歷史，中央五次召開西藏工作座談會(huì)，專題研究援藏工作，體現(xiàn)了對(duì)西藏工作的高度重視，和對(duì)西藏人民的深情厚愛。援藏工作對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了什么作用？

茍靈：援藏是一項(xiàng)基于現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)共產(chǎn)黨和祖國關(guān)懷，民族團(tuán)結(jié)的偉大事業(yè)。縱向歷史觀察發(fā)現(xiàn)，援藏政策在歷史上經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，即經(jīng)歷了初始萌芽期、正式確立期、全面實(shí)施期三個(gè)漫長的歷史階段。

長期以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對(duì)口支援省市、中央和國家機(jī)關(guān)、中央骨干企業(yè)的無私援助下，經(jīng)過援藏干部和全區(qū)各族人民的共同努力，援藏工作結(jié)出了豐碩成果，壯大了干部人才隊(duì)伍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高了各族人民生活水平，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定，使古老而神奇的雪域高原煥發(fā)出無限生機(jī)，為西藏經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定提供了有力支撐、注入了強(qiáng)大動(dòng)力、發(fā)揮了不可替代的歷史作用。

自2009年開始，全區(qū)生產(chǎn)總值相繼跨越400億、500億、600億、700億和800億元的臺(tái)階，持續(xù)保持12%以上的增長速度，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)百億級(jí)的穩(wěn)固增長。每一次數(shù)字遞增的背后，都有援藏的貢獻(xiàn)。20多年來，援藏單位堅(jiān)持“輸血”“造血”雙驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一次又一次的“新跨越”，也必將為西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《中國扶貧》：“十三五”已經(jīng)到來，西藏如何打好脫貧攻堅(jiān)的開局戰(zhàn)？

茍靈：1月26日，西藏自治區(qū)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，自治區(qū)主席洛桑江村做政府工作報(bào)告指出，西藏“十三五”目標(biāo)之一是，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全區(qū)59萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口如期全部脫貧，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全國平均水平。

為此，自治區(qū)黨委政府精心部署、周密安排，調(diào)整完善了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳全國書記擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部，丁業(yè)現(xiàn)任總指揮長，為打贏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。2016年2月4日召開的全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，陳全國書記、洛桑江村主席分別與七地（市）書記、專員（市長）簽定了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，會(huì)議從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，提出了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求、政策措施，為打贏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

精彩的開局是勝利的關(guān)鍵，良好的開端是成功的一半。西藏脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，因此打贏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的攻?jiān)戰(zhàn)，容不下“花架子”，來不得“嘴上功”。剩下五年時(shí)間，西藏的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、由“單槍匹馬”到“千軍萬馬”、由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變期。這也就要求各級(jí)干部必須緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四大問題，克服傳統(tǒng)思維定勢(shì)，采取超常規(guī)思維，施行超常規(guī)舉措，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，扎實(shí)做好各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。

還是那句話：空談?wù)`國，實(shí)干興邦。再好的計(jì)劃、再美的藍(lán)圖，倘若不能付諸實(shí)施、無法執(zhí)行到位，終究是紙上談兵。政策千條萬條不落實(shí)等于白條，抓而不準(zhǔn)、抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，等于沒抓。全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)策措施、責(zé)任體系、考核監(jiān)督等系列重大問題已經(jīng)明確，我們各級(jí)黨政組織心往一處想，勁往一處使，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，以持之以恒的韌勁，踏石留印的干勁，把各項(xiàng)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，真正建立人人身上有目標(biāo)、千鈞重?fù)?dān)大家挑的責(zé)任體系，最大程度把工作落實(shí)全面，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。