社會主義學(xué)院智庫建設(shè)芻議

◇ 文/內(nèi)蒙古社會主義學(xué)院 范鋒亮

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行后，全國各地開始進(jìn)入了加快推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的新時期。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地的社會主義學(xué)院要充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，挖掘人才智力資源，加強社會主義學(xué)院智庫建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展服務(wù)。

一、社會主義學(xué)院智庫的特點

社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦并領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。社會主義學(xué)院具有的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)在某種程度上也決定了社會主義學(xué)院智庫以“統(tǒng)戰(zhàn)”為其特色定位，社會主義學(xué)院智庫要圍繞著統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論問題和工作實踐進(jìn)行調(diào)查研究，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供思想保證和智力支持。

現(xiàn)代意義上的智庫是指由多學(xué)科的專家組成的、為決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)。嚴(yán)格意義上的智庫是獨立于政府機構(gòu)的民間組織①。從上述智庫的概念來分析，社會主義學(xué)院智庫不是真正意義上的智庫。但從現(xiàn)代智庫具有的提出思想、教育公眾和匯集人才的職能看，社會主義學(xué)院智庫應(yīng)該是具有中國特色的介于黨政軍智庫和社會科學(xué)院間的智庫，具有以下特點：

一是社會主義學(xué)院智庫是體制內(nèi)智庫優(yōu)勢。體制內(nèi)智庫具有與黨政部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢。社會主義學(xué)院與統(tǒng)戰(zhàn)部各處室，工商聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位之間有著廣泛而又深入的聯(lián)系。社會主義學(xué)院可以適時的了解統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展情況和實踐所需，并根據(jù)研究需要，可以參與統(tǒng)戰(zhàn)部各處室和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位組織的各類調(diào)研，從而及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中出現(xiàn)的情況，并借助長期以來的專業(yè)研究，對國家和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出和重大問題進(jìn)行系統(tǒng)深入的前瞻性思考，特別是與統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關(guān)方面，在理論和實踐的結(jié)合上提出有分量、有見解的政策建議。

二是社會主義學(xué)院是各民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員培訓(xùn)的主政地，具有廣泛聯(lián)系各行各業(yè)學(xué)員的優(yōu)勢，有利于提升智庫決策的針對性和可操作性，較好地實現(xiàn)“智慧”和“政策”的結(jié)合。社會主義學(xué)院的智庫建設(shè)離不開各行各業(yè)學(xué)員的大力支持，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線干部培訓(xùn)的主陣地，學(xué)院的學(xué)員來自于各行各業(yè)，他們中既有各黨派和無黨派的代表人士，也有民族宗教干部和工商聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)等干部，也有與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)聯(lián)系單位中的干部，還有非公經(jīng)濟(jì)人士和新媒體人員，可以說，學(xué)員包含了黨、政、學(xué)、商等各行各業(yè)的精英。在構(gòu)建社會主義學(xué)院智庫中，要充分利用這種學(xué)員優(yōu)勢，積極調(diào)研，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展提供高質(zhì)量、有影響的成果。

在2015年1月召開的第十次全國社會主義學(xué)院院長會議上，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭指出，社會主義學(xué)院圍繞中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，挖掘人才智力資源，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究，充分發(fā)揮智庫作用，總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，全面提升教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。這不僅確認(rèn)了社會主義學(xué)院具有的智庫功能，也為社會主義學(xué)院智庫的特色定位指明了方向。

二、社會主義學(xué)院智庫建設(shè)面臨的問題及其對策

作為理論研究基地，社會主義學(xué)院圍繞黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論問題和實踐問題展開調(diào)研和研究，形成了一系列研究成果，較好地發(fā)揮了科研資政的智庫作用。但與建設(shè)中國特色新型智庫的要求相比，社會主義學(xué)院智庫建設(shè)面臨以下問題：

第一，智庫建設(shè)起步較晚，智庫建設(shè)的主體意識不強。社會主義學(xué)院的智庫建設(shè)起步較晚。如中央社會主義學(xué)院在2003年就成立了中國政黨制度研究中心并編輯出版了《中國政黨制度年鑒》，創(chuàng)辦了《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參》、《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參特刊》和《研究動態(tài)》等內(nèi)刊,為黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門的決策服務(wù)，②但直到2016年才正式啟動了統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫建設(shè)。作為體制內(nèi)智庫，社會主義學(xué)院主要以教學(xué)培訓(xùn)為主，科研課題也大都圍繞中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各地統(tǒng)戰(zhàn)部的科研選題而展開研究，社會主義學(xué)院智庫建設(shè)的主體意識有待增強。

第二，智庫建設(shè)的人才儲備薄弱。人才是智庫發(fā)揮作用的核心要素，在智庫人才儲備上，中央社會主義學(xué)院情況較好，地方社會主義學(xué)院人才儲備明顯不足。從人才儲備量來看，地方社院從事科研研究的人數(shù)偏少；從引進(jìn)高質(zhì)量人才的吸引力來看，社會主義學(xué)院由于資金不足，與高校相比，為人才提供的物質(zhì)待遇偏低，引進(jìn)高質(zhì)量人才的吸引力明顯不足。

第三，智庫建設(shè)的資金來源較窄。社會主義學(xué)院的資金來源主要是財政撥款，從社會上自籌資金的渠道較為狹窄。所獲得的資金在完成教學(xué)培訓(xùn)工作后，僅夠維持學(xué)院的正常運轉(zhuǎn)和人員薪水支出，而人員引進(jìn)、調(diào)研、信息化建設(shè)和高層論壇舉辦都需要大量的資金作為支撐。

第四，智庫建設(shè)的管理體制滯后。符合現(xiàn)代智庫發(fā)展趨向的有效管理機制是構(gòu)建高質(zhì)量的智庫組織保障。在組織管理上，盡管全國各地的社會主義學(xué)院在實踐運行中存在著具體差異，但根本的組織管理原則是一致的，那就是以行政管理為中心，具體體現(xiàn)為社會主義學(xué)院的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及人員配置方面。社會主義學(xué)院雖然是學(xué)院，但其專業(yè)處室設(shè)置和專業(yè)技術(shù)人員在整個學(xué)院機構(gòu)設(shè)置及人員配置上占比較少。而以行政管理為中心的組織管理原則明顯不適應(yīng)新型智庫的構(gòu)建需求。同時，社會主義學(xué)院的人員與黨政部門的人員雙向流動的組織管理機制還未形成。

基于社會主義學(xué)院智庫建設(shè)的特點以及當(dāng)前發(fā)展面臨的問題，應(yīng)該從以下幾個方面加強建設(shè)。

（一）明確社會主義學(xué)院智庫的功能定位和特色定位

社會主義學(xué)院智庫其主要功能是為黨委政府科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，其特色定位是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展問題及特定專題問題，如政黨制度問題、民族宗教問題進(jìn)行研究。社會主義學(xué)院智庫建設(shè)應(yīng)在政策闡釋與戰(zhàn)略預(yù)測中尋找最佳結(jié)合點，在有服務(wù)性的同時突出思想性，有解釋力的同時注重引導(dǎo)力，既要有政治理性，又要有理論勇氣，以智庫的發(fā)言促進(jìn)社會的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的咨詢服務(wù)、有力的理論支撐。

（二）爭取各級統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持，密切聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位

社會主義學(xué)院智庫建設(shè)離不開各級統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持。一方面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)重視和加強智庫建設(shè)，把社會主義學(xué)院建設(shè)成為自己可以依靠的重要智庫，給課題壓擔(dān)子出成果；另一方面，社會主義學(xué)院要主動爭取各級統(tǒng)戰(zhàn)部及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位各方面的大力支持。通過各種途徑贏得統(tǒng)戰(zhàn)部對建設(shè)社會主義學(xué)院智庫的重視，獲得各級統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部的決策、調(diào)研和課題征集中納入社會主義學(xué)院智庫人員，并適時拿出自己的政策建議和調(diào)研報告。爭取智庫建設(shè)中人員經(jīng)費方面的支持，配強人員，給予足夠的調(diào)研經(jīng)費、獎勵資金和保障條件等。密切聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位，針對各單位的需求，主動聯(lián)系民委、工商聯(lián)、臺辦和僑聯(lián)等單位，爭取參與各單位組織的各類調(diào)研，為拿出高質(zhì)量的成果做好數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)備。

（三）加強社會主義學(xué)院智庫的人才隊伍建設(shè)

對一個智囊機構(gòu)來說，最主要的是人才，要將社會主義學(xué)院智庫打造成特色智庫，就必須有一流的人才隊伍?？蒲袌F(tuán)隊建設(shè)是新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵，按照智庫人才要求進(jìn)行教育培養(yǎng)，采取繼續(xù)深造、培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，使科研人員的科研素質(zhì)和研究水平有較大提升，盡快成為智庫人才。建立智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”流動機制，即智庫人員在黨政部門和智庫機構(gòu)之間來回“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)出，促進(jìn)黨政機關(guān)與智庫人才的雙向流動，鼓勵采取互派掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和相互交流等形式，克服學(xué)院智庫成果轉(zhuǎn)化為政策中的實效性、操作性不強的弊端。加強智力引進(jìn)，建立人才共享機制。由于受到體制因素的制約，社會主義學(xué)院在人才引進(jìn)方面不可能無限擴(kuò)張，但我們可以發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢，引各行各業(yè)之智為我所用，建立多平臺的人才共享機制，匯集各方面人才，不求為我所有，但求為我所用。

（四）在資金、信息收集和組織管理等方面予以保障

1、有保障、可持續(xù)的資金來源。智庫建設(shè)無論人才隊伍建設(shè)，調(diào)研信息采集，還是宣傳出版，交流活動舉辦，都需要資金支持。同時，智庫研究成果不僅要關(guān)注當(dāng)下發(fā)生的事情，更應(yīng)考慮基礎(chǔ)性的、前瞻性的問題，從而為未來的政策創(chuàng)新做好理論儲備。加之，智庫建設(shè)不是一時之功，而社會主義學(xué)院智庫建設(shè)才剛剛開始進(jìn)入起步階段，這就更需要不斷逐步探索，把智庫建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長久性的系統(tǒng)工程來抓，這需要有有保障的、可持續(xù)的資金投入。智庫是人才庫，人才的培養(yǎng)和使用需要有穩(wěn)定的資金作為保障。智庫人員的收入應(yīng)該足以保障其家庭過上有尊嚴(yán)的生活，這需要智庫為其提供符合其貢獻(xiàn)的激勵性的收入。另外，信息資料的獲取、采集及分析也需要有資金上的保障。

2、有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)。智庫不僅是思想庫，同時也是信息資料庫。因為，只有在占有大量的與政策問題有關(guān)的信息資料的基礎(chǔ)上，對這些信息資料進(jìn)行系統(tǒng)分析和詳實論證并經(jīng)可靠的政策評估后才能形成有影響的、高質(zhì)量的政策咨詢報告。信息資料采集分析系統(tǒng)是智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著智庫成果作用的發(fā)揮。構(gòu)建功能完備的信息采集分析系統(tǒng)是智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程，這就需要專業(yè)的信息資料采集分析人員和必要的現(xiàn)代化信息資料采集分析設(shè)備。同時，要積極和黨政系統(tǒng)內(nèi)各類智庫聯(lián)系，通過有償或其他方式分享各類智庫所獲取的信息資料。

3、有科學(xué)的運行機制及組織管理機制。在運行機制上，一是注重與決策咨詢需求主體的有效溝通，使課題的研究緊緊圍繞決策咨詢需求，以問題導(dǎo)向增強研究成果的實用性與針對性。二是注重研究管理過程的規(guī)范化，通過規(guī)范的流程來確保研究成果的質(zhì)量，從研究項目的確定到研究計劃的實施、從研究報告的形成到研究報告的評審等一系列的環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)定。在智庫日常管理方面，要運用現(xiàn)代的科技手段和研究方法，依靠權(quán)威專家和學(xué)者，利用科學(xué)合理的新型管理方式開展智庫的各項工作。按照結(jié)構(gòu)層次簡化、職責(zé)、權(quán)利和利益相統(tǒng)一、分工清晰、協(xié)作有序等原則突出其智庫特色和智庫靈活性，而不是運用行政的管理思維和運行方式來管理智庫。

三、社會主義學(xué)院智庫的發(fā)展趨向

（一）圍繞特色學(xué)科建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，做好教學(xué)、科研和決策咨詢?nèi)咧g的有效銜接

學(xué)科建設(shè)是社會主義學(xué)院的一項基本建設(shè)，是為黨委、政府決策服務(wù)、發(fā)揮智庫作用的基礎(chǔ)。由于社會主義學(xué)院的辦學(xué)方向和功能定位，所以必須開展重點學(xué)科與特色學(xué)科建設(shè)。所謂“重點”，是重在圍繞社會主義學(xué)院是各民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員培訓(xùn)的主政地的功能定位；所謂“特色”，特在地域特色、社院特色，優(yōu)化資源，堅持特色，選擇若干能形成自身特色的優(yōu)勢學(xué)科，重點建設(shè)、重點發(fā)展。圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中的重大理論問題和現(xiàn)實問題進(jìn)行研究，對民族區(qū)域自治問題，多黨合作問題、民族宗教問題等進(jìn)行專題調(diào)研，并把調(diào)研成果運用到教學(xué)中，為黨和政府的相關(guān)決策提供決策咨詢和資料準(zhǔn)備。 （二）堅持問題導(dǎo)向意識，提升決策咨詢的質(zhì)量

堅持問題導(dǎo)向意識，緊密圍繞決策者的咨詢需求展開課題研究。首先，以社會主義學(xué)院自主立項課題為平臺，緊緊圍繞黨的中心工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展需要，不斷強化問題意識和服務(wù)能力，增強選題立項的主動性和自主性。同時，要主動承擔(dān)各級統(tǒng)戰(zhàn)部部下發(fā)的課題研究和實踐調(diào)研任務(wù)。以課題成果為抓手，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展建言獻(xiàn)策。其次，積極爭取各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持，主動參與到有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策的制定當(dāng)中。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、熱點問題和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，社會主義學(xué)院要與各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等系統(tǒng)單位主動加強聯(lián)系，共同開展富有全局性、前瞻性、實用性的重大應(yīng)用對策研究，并適時形成調(diào)研報告。

（三）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策宣傳基地作用，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)和教育公眾的功能。

智庫既是政策研究機構(gòu)，又是對外宣傳平臺，更是對外傳播價值觀念和政策主張的交流使者。在輿論引導(dǎo)，教育公眾方面，社會主義學(xué)院有其自身的獨特優(yōu)勢。

1、社會主義學(xué)院作為一所政治院校，輿論引導(dǎo)是其固有職責(zé)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的培訓(xùn)中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，把黨的最新理論、方針和政策納入教學(xué)布局中，把社會主義核心價值觀納入教學(xué)培訓(xùn)中。在培訓(xùn)中，傳播正能量，增強學(xué)員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的認(rèn)同培訓(xùn)。這樣，不僅做好了學(xué)員的共識培訓(xùn)，并以學(xué)員為紐帶，輻射學(xué)員所聯(lián)系的人員，達(dá)到政治培訓(xùn)、政策宣傳和輿論引導(dǎo)的效果。

2、適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的要求，在服務(wù)群眾中做好輿論引導(dǎo)、教育群眾的工作。空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性是現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的特征，構(gòu)建社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)基層，入社區(qū)已成為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)單位之一，也應(yīng)深入基層，進(jìn)入社區(qū)，利用自身的專業(yè)知識為群眾解疑答惑，利用與學(xué)員的廣泛聯(lián)系優(yōu)勢服務(wù)群眾，并在這種解疑答惑、服務(wù)中潛移默化地進(jìn)行著教育群眾、輿論引導(dǎo)的工作。社會主義學(xué)院要充分利用好學(xué)院網(wǎng)站這一平臺，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的最新理論成果、統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策以及社會主義學(xué)院的科研成果進(jìn)行宣傳報道。并根據(jù)需要，適時做好網(wǎng)上交流和網(wǎng)上答疑工作。

3、做好講座論壇和社會主義學(xué)院學(xué)報的編輯發(fā)行工作，擴(kuò)大社會主義學(xué)院的社會知名度和社會影響力。社會主義學(xué)院智庫通過舉辦科研成果交流會、學(xué)術(shù)座談會、開辦講座等系列活動增加社會主義學(xué)院智庫的影響力。注重新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳推廣，使社會各界及時了解社會主義學(xué)院智庫的科研成果，切實發(fā)揮好社會主義學(xué)院網(wǎng)站這一平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會影響，使之發(fā)揮更大的社會效益。精心做好社會主義學(xué)院學(xué)報的編輯發(fā)行工作，堅持刊物的辦刊宗旨，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線特色，努力提高辦刊質(zhì)量，提升辦刊層次，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，增強刊物的可讀性，使社會主義學(xué)院學(xué)報成為統(tǒng)一戰(zhàn)線開展科研交流、展示科研成果和進(jìn)行政策宣傳的重要載體。

最后，社會主義學(xué)院（文化學(xué)院）要充分發(fā)揮“一套機構(gòu)、兩塊牌子”的功能，做好海外華人華僑中愛國人士的教育培訓(xùn)工作。在對外交流中，不僅要傳播優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化，也要做好體現(xiàn)時代特色的社會主義價值觀和黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳工作。

①什么是智庫[DB/OL].http://wiki.mbalib.com/

②徐軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）.