民生就是最大的政治

張春俠 高鑫 王哲 高原

作為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，2016年的政府工作報(bào)告用較大篇幅闡述了保障和改善民生問題。于是，在全國兩會期間，教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、食品安全、社會保障等一系列牽動(dòng)百姓神經(jīng)的民生話題成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。

拉動(dòng)內(nèi)需要先解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問題

近兩萬字的政府工作報(bào)告中，讓全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧感觸最深的是關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)容。

“我去年在陜西、貴州、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東做過調(diào)查，中國農(nóng)民工的數(shù)量在2.6億到2.7億之間，此外還有4000多萬留守婦女、4000多萬留守兒童、4000萬左右的留守老人，加起來有4億人。他們的消費(fèi)能力一直上不去，最好的辦法就是加快新型城鎮(zhèn)化?！眳栆詫幷f。

厲以寧在陜西、河北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在城市打工，夫妻長期分居，有的已經(jīng)十幾年，面臨家庭破裂，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)民進(jìn)城后的住房問題?！蹦壳稗r(nóng)民進(jìn)城的戶口問題正在逐步解決，如果他在城里有房子住，就會把老婆孩子接到城里，“人只要有房子，就會去買東西。他安定了，社會也就安定了。

厲以寧也指出，中國城市房價(jià)太高，農(nóng)民工不可能去買那么貴的房子，這是目前存在的一大難題。

食品安全需要嚴(yán)厲的立法和執(zhí)法

食品安全影響著每個(gè)人的日常生活和健康，因而成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，食品安全必須嚴(yán)厲地立法和執(zhí)法。

“民以食為天，食以安為先?！眲⒂篮谜J(rèn)為，要做更健康、安全的食品，首先要有法律來約束。食品安全違法成本不夠高、追究的責(zé)任不夠重是企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的原因之一。其次，企業(yè)必須要有相當(dāng)?shù)耐度?，比如在生產(chǎn)、檢測設(shè)備方面要制定很高的標(biāo)準(zhǔn)。光有政策、設(shè)備還不夠，還要有一個(gè)制度。除了經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)，更要有食品安全指標(biāo)?！安还苜嵍嗌馘X，假如你的食品安全出現(xiàn)問題，就給你一票否決。這樣一來出現(xiàn)問題的幾率就會大大降低?！绷硗?，還要及時(shí)監(jiān)督和后續(xù)管理。

劉永好認(rèn)為，食品如果不安全，根本談不上發(fā)展。企業(yè)如果在食品安全上出了問題，倒下就是頃刻之間的事。做好食品安全，不單單是國家的事、老百姓的事，也是企業(yè)自身的事。它決定了企業(yè)的生存與否，決定企業(yè)是健康的發(fā)展還是倒下去。所以說，嚴(yán)格執(zhí)法是對老百姓負(fù)責(zé)，也是對企業(yè)自身負(fù)責(zé)。

大力推廣清潔煤炭

在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧在回答加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題時(shí)，首先被問及的就是霧霾問題。

陳吉寧表示，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國目前正處在第二個(gè)階段。第一個(gè)階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱。第二個(gè)階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞。第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。陳吉寧說：“目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段?！?/p>

談到煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，要高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。“十三五”規(guī)劃對能源效率和能源結(jié)構(gòu)都有明確的要求，同時(shí)也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。

“最近中國政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識，會對我們解決霧霾問題帶來積極的影響。”陳吉寧還解釋說，煤炭對霧霾的影響就是散煤的問題。散煤是一個(gè)比較難的問題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于五到十噸電廠排放的污染物。所以下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。

鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房要落實(shí)基本公共服務(wù)

為解決樓市庫存壓力，最近各地陸續(xù)出臺了一些鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房的政策。但是也有人認(rèn)為，農(nóng)民工的支付能力進(jìn)城后根本買不起房，或者會因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)的就業(yè)最后被迫返鄉(xiāng)。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房潛力是很大的，現(xiàn)在各地鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購房，農(nóng)民工進(jìn)城購房是一個(gè)歷史過程，要逐步實(shí)現(xiàn)。

陳政高指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購房是在落實(shí)中央的決策部署，有助于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同時(shí)，農(nóng)民工購房也是自身的需要，有利于農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！耙?yàn)橹挥邪簿硬拍軜窐I(yè)，有利于農(nóng)民工的家庭幸福，有了房子，妻子、小孩甚至老人就可以團(tuán)聚。”

“我到一些地方搞過調(diào)研，現(xiàn)在一些中小城市農(nóng)民工的購房占整個(gè)購房總量的30%左右，在縣城占到了50%，甚至更高。所以我說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房潛力是很大的。”陳政高強(qiáng)調(diào)指出。

當(dāng)前，各地都在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購房，陳政高歸納以下幾種主要做法：一是落實(shí)享受基本公共服務(wù)的政策，特別是小孩上學(xué)，這個(gè)落實(shí)了，吸引力是非常大的；二是市縣政府都出臺了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購房；三是要努力解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，“只有就業(yè)才能免去后顧之憂，才能真正穩(wěn)定下來、安定下來”；四是各個(gè)銀行都鼎力相助、主動(dòng)作為，支持農(nóng)民工進(jìn)城買房?！疤貏e是農(nóng)業(yè)銀行，在全國搞了一個(gè)‘農(nóng)民安家貸’，1月份一個(gè)月就為5.4萬戶家庭發(fā)放170億元貸款，支持農(nóng)民工購房。”

養(yǎng)老金最好年年都增加

根據(jù)《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2016年1月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)6.5%。這是自2005年以來企業(yè)職工養(yǎng)老金迎來的第12次連續(xù)調(diào)整，也是首次漲幅低于10%。

對此，全國政協(xié)委員、中國社會保險(xiǎn)學(xué)會會長胡曉義認(rèn)為，“十二連調(diào)”反映了政府對這項(xiàng)工作的重視，體現(xiàn)了“該給群眾辦的實(shí)事，一件也不能少”的決心。他進(jìn)一步解釋，今年的調(diào)整不僅針對企業(yè)退休人員，而且包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員。這是去年開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后的一個(gè)新進(jìn)展。

針對調(diào)整幅度問題，胡曉義表示，今年確定養(yǎng)老金調(diào)整水平，主要考慮五個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力、物價(jià)水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅以及社?；鸨旧淼某惺苣芰?。近幾年雖然養(yǎng)老基金總的收入額還大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，企業(yè)還在強(qiáng)烈地呼吁要降低稅費(fèi)。胡曉義表示：“綜合以上因素，今年養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右還是恰當(dāng)?shù)摹！?/p>

胡曉義還強(qiáng)調(diào)，不是說每個(gè)人的養(yǎng)老金都增長6.5%，預(yù)算報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要對企業(yè)職工特別是待遇偏低和艱苦邊遠(yuǎn)的企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜，這就既體現(xiàn)了公平，也體現(xiàn)了差異。

至于養(yǎng)老金今后上漲的幅度怎么定，胡曉義表示，不管增加得多一點(diǎn)，還是少一點(diǎn)，最好年年都增加，這是大家的期盼，也是社會保障制度為之努力的目標(biāo)之一。

光伏扶貧能“造血”

在今年全國兩會上，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平提交了兩份議案，其中一份是關(guān)于發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧。陳康平介紹說，扶貧資金幫助用戶建立光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時(shí)，將光伏發(fā)展納入精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目中，也是為了響應(yīng)國家供給側(cè)改革，推廣新能源的應(yīng)用，未來以光伏為代表的清潔能源必將替代傳統(tǒng)能源。

距離2020年全面建成小康社會還有不到五年時(shí)間，每年要減貧1000多萬人，任務(wù)十分艱巨。對此，陳康平認(rèn)為，比起貨幣化扶貧和以往波動(dòng)性強(qiáng)的扶貧措施，光伏扶貧具有非常好的優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來說，光伏是綠色能源，環(huán)保經(jīng)濟(jì)；從投資回報(bào)的角度來說，光伏具有很穩(wěn)定的收益，也是比較長期的收益。

陳康平說，他們曾經(jīng)在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)選擇光伏投資作為扶貧項(xiàng)目，投資一個(gè)200萬元的光伏電站項(xiàng)目，大概只需要10畝荒地，年收益穩(wěn)定在40萬元左右，可以解決扶貧100戶家庭的目標(biāo)。

由于光伏行業(yè)貸款周期長，在正常的銀行貸款利率下，光伏扶貧項(xiàng)目會有較大的經(jīng)濟(jì)壓力。陳康平建議，在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，可以明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，按15年甚至更長年限、 2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。“隨著國家供給側(cè)改革的實(shí)施，以光伏為代表的清潔能源，一定會獲得社會資本的認(rèn)可?！标惪灯秸f。

解決擇校問題需推進(jìn)教育均衡

“如果是我，我不這么做，我會把更多的精力和財(cái)力放在改善家庭教育的品質(zhì)上。”在回答如何看待每平方米40多萬元的學(xué)區(qū)房時(shí)，全國政協(xié)常委、北京四中校長劉長銘的回答斬釘截鐵。

劉長銘認(rèn)為，“擇校熱”更多發(fā)生在低幼年級家長中。擇校是社會進(jìn)步的一種體現(xiàn)，當(dāng)滿足了基本的生活需求以后，人們對于生活的品位、質(zhì)量，對于精神文化就要提出新的需求，這是一種更高層次的需求，可以理解?！叭绻俏遥也贿@么做。”劉長銘表示，“我做教育做了40年，集40年之經(jīng)驗(yàn)，我可以非常負(fù)責(zé)任地跟大家說，家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，我們應(yīng)該把更多的精力放在如何改進(jìn)家庭教育上?！?/p>

針對一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校建分校問題，劉長銘認(rèn)為，這是推進(jìn)教育均衡化發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、輻射優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)舉措，“總體上是成功的，使得優(yōu)質(zhì)教育資源得到擴(kuò)大，在更大程度上滿足了社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。”他建議，在推動(dòng)教育均衡發(fā)展過程中應(yīng)大力興辦民辦教育，“構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代的國民教育體系，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都擔(dān)負(fù)著重要功能，公辦的教育應(yīng)該不斷地推進(jìn)公共教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化配置，而民辦教育更多地向社會提供個(gè)性化教育服務(wù)。”

劉長銘說：“教育這塊‘蛋糕’，除了做大之外，還應(yīng)該做出各種口味，滿足社會對教育的多種需求，這樣擇校問題會逐步得到緩解?！?/p>

加快推行分級診療制度

近年來，“看病難、看病貴”問題成為困擾百姓的難題，因而也成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。全國人大代表、河北醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院放療三科主任祝淑釵長期從事一線醫(yī)療工作，深知百姓疾苦。她認(rèn)為，推行分級診療制度是緩解“看病難、看病貴”問題的有效途徑。

“現(xiàn)在大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療資源非常緊缺；而基層醫(yī)院卻門庭冷落，大量人員和設(shè)備閑置浪費(fèi)?！弊Ｊ玮O建議，可以讓大醫(yī)院帶動(dòng)周邊的社區(qū)醫(yī)院，定期派醫(yī)生到社區(qū)醫(yī)院坐診，通過實(shí)際操作和各種培訓(xùn)提高社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療水平，吸引居民小病到社區(qū)看，大病再到大醫(yī)院就醫(yī)?！坝捎诖筢t(yī)院的醫(yī)生也在社區(qū)醫(yī)院坐診，病人即使轉(zhuǎn)到大醫(yī)院，醫(yī)生對他的病情也比較了解，省去很多不必要的麻煩?！弊Ｊ玮O解釋說，這其實(shí)就是慢慢向家庭醫(yī)生模式過渡，可以通過建立健康檔案實(shí)現(xiàn)分級診療，既減少了社區(qū)醫(yī)院資源的浪費(fèi)，也緩解了大醫(yī)院的緊張局面。

“家庭醫(yī)生其實(shí)就是全科醫(yī)生，而中醫(yī)最具備這方面的優(yōu)勢，可以成為社區(qū)醫(yī)生的主力。”祝淑釵建議，社區(qū)醫(yī)生在為百姓看病的同時(shí)，更重要的工作是普及醫(yī)學(xué)常識，讓居民逐漸養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高健康意識，從而降低患病幾率。

同時(shí)，國家也要撥出專用資金，普及健康常識?！拔覀兂Ｕf要‘益壽延年’，但人不能僅僅是活著，而是要活得有價(jià)值、要活得精彩。只有健康地活著，人生才更有意義！”祝淑釵說。

加強(qiáng)環(huán)保審計(jì) 建立資源環(huán)境大數(shù)據(jù)庫

“總理在政府工作報(bào)告里提出，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。如何落實(shí)？我建議加大環(huán)境審計(jì)力度。”全國政協(xié)委員、陜西省審計(jì)廳副廳長、民盟陜西省委會副主委馬玉紅表示。

有著多年審計(jì)工作實(shí)踐的馬玉紅將今年提案關(guān)注的重點(diǎn)聚焦于“綠色發(fā)展”與“審計(jì)”的有機(jī)統(tǒng)一，并向大會組委會提交了“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)國有資源審計(jì)全覆蓋”的提案。

“綠色是五大發(fā)展理念中的重要內(nèi)容。目前國家已經(jīng)出臺很多與環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，但是執(zhí)行落實(shí)得怎么樣，需要監(jiān)督。這種監(jiān)督不僅包括其內(nèi)部的監(jiān)督，也需要從外部進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)作為國家八大監(jiān)督形式之一，越來越受到黨和國家的重視，贏得社會和人民的信任。由審計(jì)作為第三方來監(jiān)督完全可以做到客觀公正，因此我今年的提案重點(diǎn)是建議加大環(huán)保審計(jì)的力度?！瘪R玉紅說。

具體要如何推進(jìn)，馬玉紅建議，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，盡快建立與完善內(nèi)含環(huán)境審計(jì)的環(huán)境法規(guī)實(shí)施細(xì)則，要讓環(huán)境審計(jì)工作有法可依，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)的全面監(jiān)督。要將環(huán)境審計(jì)相關(guān)措施納入“十三五”規(guī)劃，擴(kuò)充環(huán)境保護(hù)實(shí)施內(nèi)容，確保生態(tài)文明建設(shè)落在實(shí)處。

她建議，環(huán)保部要建立資源環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，使審計(jì)部門能夠以大數(shù)據(jù)為平臺，促進(jìn)持續(xù)、高效的環(huán)境審計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

盡早啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法立法

全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震本次兩會擬定了一份關(guān)于“盡早啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法立法”的建議，僅半天時(shí)間就得到30位人大代表的聯(lián)署簽名并形成議案。

楊震說，以前通信行業(yè)受國家嚴(yán)格管制，而現(xiàn)在上網(wǎng)時(shí)網(wǎng)民的各種操作都會被搜集，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給人們帶來方便的同時(shí)也隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人的很多數(shù)據(jù)都是被聯(lián)網(wǎng)的，如果沒有較好的保護(hù)措施，別人可以很容易地獲得這些信息。

楊震表示，越來越多的個(gè)人信息泄漏存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，可以很方便地通過特定算法從各種既有信息中挖掘出新結(jié)論，增加了敏感信息暴露的風(fēng)險(xiǎn)，還可能用于影響個(gè)人權(quán)益的決策，各種風(fēng)險(xiǎn)會越來越大。

虛擬世界要正常運(yùn)行一定要有序，如果社會不加以某種規(guī)章制度的約束，早晚有一天會出大事。就像是人工智能的機(jī)器人如今可以在圍棋領(lǐng)域戰(zhàn)勝人類，將來如果沒有相應(yīng)的法規(guī)去規(guī)范控制，遲早會傷及人類自身。

楊震說，發(fā)達(dá)國家早已意識到虛擬世界需要像現(xiàn)實(shí)世界一樣，對人的隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)要加以嚴(yán)格保護(hù)。美國早在上世紀(jì)末就推出了“電子隱私法”，歐盟也出臺了“大數(shù)據(jù)保護(hù)法”。如今，互聯(lián)網(wǎng)在中國迅猛發(fā)展，很多方面甚至超過了美國，但沒有個(gè)人信息保護(hù)方面的專門法律，其他相關(guān)的法律條文不成體系，涉及的部門也很多，處理起相關(guān)法律問題來會很棘手，所以亟待出臺個(gè)人信息保護(hù)法。