國企混改不是一混了之

竇勇

發(fā)展混合所有制是新一輪國企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分簡單的一混了之。

改革開放30多年來，我國國有企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營，到后來的股份制改革、引入現(xiàn)代企業(yè)制度等。每一次變革所釋放出的制度紅利都為國有企業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，進(jìn)而推動國有企業(yè)快速發(fā)展。在當(dāng)前的新形勢下，要增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用，就必須加快國有企業(yè)的改革步伐。

國企脫困升級的必然選擇

回顧改革開放以來我國國有企業(yè)改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)這是一個由淺及深，從企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)到現(xiàn)代企業(yè)制度，再到產(chǎn)權(quán)制度改革逐漸深化的過程。

黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并強(qiáng)調(diào)“國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。

發(fā)展混合所有制是新一輪國企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分簡單的一混了之。目前已經(jīng)有相當(dāng)多的國有企業(yè)通過上市或股權(quán)多元化，引進(jìn)外資、民資或其他國有股份推動混合所有制改革，但大多僅僅是做到了股權(quán)結(jié)構(gòu)上的“形似”，與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的現(xiàn)代公司治理、運營、管理以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制還沒有完全建立起來，特別是與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)還未有太大改變，距離混合所有制改革的“神似”還有不小的差距。非國有資本雖然通過戰(zhàn)略投資者等方式從外部被引進(jìn)，但普遍缺乏話語權(quán)，在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)上發(fā)揮的作用不大。

此外，當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營也遇到了很大困難。以去產(chǎn)能重點鋼鐵行業(yè)為例，2015年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)中虧損前十名中有九家國有特大型企業(yè)，虧損額合計占虧損總額645億元的87%。這些國有企業(yè)虧損的因素有很多，但根本原因還是改革不到位，無法很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)成為國有企業(yè)脫困升級的核心問題，而以混合所有制改革為突破口的新一輪國企改革將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潮流，并將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)影響整個宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢。

科學(xué)分類、精準(zhǔn)發(fā)力是關(guān)鍵

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能是十八屆三中全會提出的一項重大改革任務(wù)。國有企業(yè)所處的行業(yè)不同，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、功能目標(biāo)、公司治理以及改革重點都有所不同，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能是本輪國有企業(yè)改革的最大特點，也是深化國企改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點。

在明確功能定位的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)可以因企制宜，在領(lǐng)導(dǎo)人選任、薪酬激勵、考核辦法以及國有資本保值增值等方面采用多種途徑和形式分類推進(jìn)改革，逐步建立和完善國有企業(yè)分類治理體制。

對于商業(yè)類國企，特別是充分競爭行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要徹底打破國企壟斷經(jīng)營，按照市場規(guī)律來運作。積極引入各類國有和非公有資本，平等履行股東權(quán)利與職責(zé)，充分運用整體上市等市場化手段，實現(xiàn)企業(yè)完全成為市場主體的目標(biāo)。

對于部分主業(yè)涉及國家安全、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類國企，要根據(jù)不同運營模式，規(guī)范壟斷性業(yè)務(wù)，放開競爭性業(yè)務(wù)。允許非公有資本進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，但要保證國有資本的控股地位。

對于公益類國企，總體上來說要保持國有獨資，但也要根據(jù)業(yè)務(wù)特點對公益保障性和自然壟斷性國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，加以區(qū)別對待，在具備條件的環(huán)節(jié)和企業(yè)推進(jìn)投資主體多元化。公益類國企考核的重點是公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障能力，可以加大供給側(cè)改革力度，推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。政府要從運營效率、國有資本保值增值、社會評價等多方面進(jìn)行業(yè)績考核。

把握好節(jié)奏和重點

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)采取先行先試的辦法，從微觀層面先讓改革“改起來、動起來、干起來”。

首先要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，破除國有企業(yè)中國有和民營成分之間的羈絆，建立真正的公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種或多種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)活力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。根據(jù)企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

其次要完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)由管人管事管資產(chǎn)到管資本的國資管理模式創(chuàng)新。通過理順國資監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單明確定位，改變以往國資監(jiān)管中越位、缺位現(xiàn)象并存的局面。在保證國有企業(yè)控制力、影響力和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，將更多的運營、管理等權(quán)利交給企業(yè)和市場。

同時，要深化人事制度改革，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將“黨管干部、黨管人才”的原則與現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評價體系，健全人才激勵約束機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境。

國有資本廣泛分布在我國的產(chǎn)業(yè)和部門中，深化國有企業(yè)改革必然帶來國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，往往表現(xiàn)為國有資產(chǎn)整體或部分轉(zhuǎn)讓、國有資本或國有股權(quán)被收購以及國有企業(yè)被兼并等。在這個過程中，要通過規(guī)范國有資本轉(zhuǎn)讓市場、允許不同所有制主體平等地參與競價、保證信息公開透明等一系列手段，保證國有資本保值增值退出。

在完善管理層和員工股權(quán)激勵機(jī)制方面，應(yīng)形成資本所有者和勞動者利益共同體。堅持試點先行，通過采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員等持股，完善企業(yè)激勵約束長效機(jī)制。與此同時，要保障好職工參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利，不斷完善薪酬分配制度，充分調(diào)動廣大職工的積極性，同時注意解決好職工安置問題。