去產(chǎn)能試驗

張春俠

我國正在從鋼鐵、煤炭兩個產(chǎn)業(yè)入手來化解過剩產(chǎn)能。五年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸；三到五年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

“的確產(chǎn)生了一些比較嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域?，F(xiàn)在我們已經(jīng)選擇鋼鐵、煤炭這兩個領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破?！痹?月16日舉行的全國兩會記者招待會上，李克強總理針對如何化解產(chǎn)能過剩問題這樣回答。

產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟下行中面臨的主要挑戰(zhàn)。在2015年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，去產(chǎn)能被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。而被選為去產(chǎn)能試點行業(yè)的鋼鐵和煤炭，無疑成為第一塊“試金石”。這場艱難的去產(chǎn)能試驗?zāi)芊褡叱鲆粭l可行之路，無論業(yè)界還是社會都倍加關(guān)注。

為什么是鋼鐵和煤炭？

從“雞蛋價”到“白菜價”再到“冰棍價”，近幾年，鋼鐵市場價格一路走低，進入真正的“寒冬”。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計，2015年我國粗鋼產(chǎn)能利用率僅為67%，較2010年下降15個百分點，比全球平均水平低3個百分點，處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩狀態(tài)。

同樣低迷的還有煤炭，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2015年年底，全國煤礦總產(chǎn)能規(guī)模為57億噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率進一步下滑至64.9%。

在全國兩會期間舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，我國正在從鋼鐵、煤炭兩個產(chǎn)業(yè)入手來化解過剩產(chǎn)能。五年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸；三到五年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

之所以對鋼鐵和煤炭行業(yè)動如此大的“手術(shù)”，正是因為我國鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能已經(jīng)接近甚至超過全球總量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，既消耗了大量社會資源，又造成社會資源整體利用效率降低。

2016年伊始，習(xí)近平主席和李克強總理分別在不同場合強調(diào)去產(chǎn)能。僅在1月份，李克強總理就為化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能相關(guān)問題召開了三次會議。今年的政府工作報告更是明確指出，2016年的重點工作之一即為“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，并特別提到鋼鐵和煤炭，指出要重點抓好這兩個困難行業(yè)的去產(chǎn)能問題。

不難看出，去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，已經(jīng)上升到國家意志的高度。

河北鋼鐵尋求轉(zhuǎn)型升級

“全球鋼鐵產(chǎn)量排名：中國第一、河北第二、唐山第三。”這雖然是業(yè)界流傳的“俏皮話”，卻形象地描述出河北鋼鐵業(yè)產(chǎn)量之巨。

而剛剛過去的2015年，河北省繼續(xù)穩(wěn)坐鋼鐵第一大省的寶座：全年粗鋼產(chǎn)量18832萬噸，鋼材25245萬噸，生鐵17383萬噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，鋼鐵大省河北如何化解產(chǎn)能過剩難題無疑成為社會關(guān)注的焦點。

“從2014年開始，邯鄲市九家鋼鐵企業(yè)開始減量重組，2015年10月完成全部手續(xù)，九家企業(yè)合成一家?！比珖舜蟠怼⒑颖庇姥筇劁摷瘓F有限公司董事長杜慶申說，根據(jù)減量20%的要求，九家企業(yè)總產(chǎn)能也從原來的300多萬噸壓減到240萬噸。現(xiàn)在的永洋特鋼集團就是企業(yè)減量重組的成果，“去產(chǎn)能不是單純地減量，必須要轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)一定要看準(zhǔn)市場，自己找出路，產(chǎn)品不能攆著別人跑?！?/p>

早在2008年，河北永洋鋼鐵有限公司就走上了轉(zhuǎn)型之路。“那時候產(chǎn)能過剩，大批企業(yè)頂著上。我就想，上這么多鋼鐵企業(yè)行不行？東西往哪兒銷？所以我們開始由普鋼轉(zhuǎn)型為特種鋼?！倍艖c申說。

2012年，在“做強不做大，做細不做粗，做硬不做軟”的宗旨下，杜慶申對自有的四條生產(chǎn)線動了“大手術(shù)”——砍掉兩條普鋼生產(chǎn)線，改造其余兩條為特鋼生產(chǎn)線，新上汽車用鋼、挖掘機鏟頭用鋼等高強度標(biāo)準(zhǔn)件鋼材產(chǎn)品。這種產(chǎn)品在全國量小價高，永洋一家企業(yè)就占據(jù)了全國一半以上的市場份額。

從2013年9月開始，河北省去產(chǎn)能已摸索兩年多時間。河北省省長張慶偉列舉了一組數(shù)據(jù)來表明河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度：2015年，河北省主要行業(yè)利潤總額，鋼鐵工業(yè)是299.7億元，增長率為-44.9%；裝備制造業(yè)是650.8億元，增長率為10.2%；食品工業(yè)同期利潤240.7億元，增長12.9%。

張慶偉表示，到2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)。這意味著有60%的鋼鐵企業(yè)要關(guān)閉、整合。

“在政策與市場調(diào)整的窗口期，我們將加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，盡快渡過陣痛期?！睆垜c偉說，產(chǎn)能過剩并非周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，因此河北省會堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，力促一批產(chǎn)能加快出清。

不能“一煤獨大”

“對于經(jīng)濟下行之痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難的體會，全國沒有幾個省份能超過山西?！眹鴦?wù)院副總理馬凱在參加山西代表團審議政府工作報告時，如此描述當(dāng)下備受關(guān)注的山西。

作為煤炭大省，山西曾經(jīng)猶如“造富機器”，造就了一批聞名全國的山西民營企業(yè)煤老板。而如今，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷讓山西風(fēng)光不再。

受煤炭市場不景氣影響，山西一些煤炭企業(yè)利潤已經(jīng)由“每噸賺一瓶礦泉水”降到“挖一噸賠100多元”。數(shù)據(jù)顯示，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比，每噸下跌431.8元，下降幅度達到66%。

事實上，受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，煤炭需求不斷放緩。據(jù)山西省省長李小鵬介紹，目前山西煤炭全行業(yè)庫存已達5076萬噸，比2011年底增長3倍多。全省整個煤炭行業(yè)2015年虧損94.25億元，同比增虧減利108.2億元。面對產(chǎn)能過剩、煤炭行業(yè)發(fā)展的困局，李小鵬指出，山西煤炭企業(yè)要堅決去產(chǎn)能！要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路，采用暫停新出讓資源、暫停新上項目等措施化解煤炭過剩產(chǎn)能。

在全國人大代表、同煤集團董事長張有喜看來，煤炭企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型、多元發(fā)展，轉(zhuǎn)變“一煤獨大”的局面。按照規(guī)劃，“十三五”期間，同煤集團擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸。2016年集中攻堅，先期關(guān)閉五座礦井，化解產(chǎn)能660萬噸。“一期關(guān)閉的三個礦是產(chǎn)能只有幾十萬噸的小井，資源枯竭，已經(jīng)沒有開采價值。”張有喜解釋說，國家宏觀層面去產(chǎn)能是一方面，更重要的是市場調(diào)節(jié)功能。

上世紀(jì)90年代末，在亞洲金融風(fēng)暴的影響下，大同煤礦面臨“煤難賣、價難保、款難回”的困境?！叭巳硕偃餐呻y關(guān)”成了那個時代的寫照，從上到下月工資均為230元。

2000年10月，時任國務(wù)院副總理吳邦國到大同煤礦現(xiàn)場辦公，提出要扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”的局面。

于是，同煤集團開始了調(diào)整重組之路，通過煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化工等向中高端發(fā)展。“我們從‘十一五’、‘十二五’開始一茬接著一茬干，現(xiàn)在已經(jīng)形成千萬噸礦井的高產(chǎn)高效集群、深度融合的煤電一體化以及高科技、高含量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大核心能力。去年，僅電產(chǎn)業(yè)這一塊便盈利12個億，金融盈利5個億?！?/p>

在張有喜看來，企業(yè)要健康發(fā)展必須做好“煤”和“非煤”兩大塊，“煤要做好，要產(chǎn)業(yè)升級向高端邁進；非煤這一塊也要做好，以防止‘一煤獨大’?！睆堄邢舱f，同煤集團現(xiàn)在煤的比例還比較大，占到50%?！笆濉逼陂g要打造煤炭、電力、煤化工、金融、鋁產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)升級版，使轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)達到60%。

同煤集團的華麗轉(zhuǎn)身無疑為眾多煤企提供了一個成功的范例，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型之路雖困難重重，但山西轉(zhuǎn)型升級、黑色煤炭綠色發(fā)展的改革已箭在弦上。

職工的“飯碗”不能丟

“2013年鋼鐵企業(yè)關(guān)停之后，全村1800人就都失業(yè)了。過去30年里，村里1000多畝地都蓋上了工廠，所有勞動力都到工廠上班。突然企業(yè)‘黃’了，社保沒人給上了，土地也沒有辦法復(fù)耕。”在北京天泰賓館五層的一間會議室里，全國人大代表、河北省唐山市開平區(qū)半壁店村黨委書記韓文臣講述著他們村化解過剩產(chǎn)能之后遇到的員工安置難題。

職工分流問題是去產(chǎn)能企業(yè)面臨的最大難題。據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)初步統(tǒng)計共有180萬職工需要分流安置。為此，中央財政將拿出1000億獎補資金。

李克強總理在記者招待會上也明確表示：我們必須做到產(chǎn)能要去但大量職工的“飯碗”不能丟，而且爭取讓他們拿上“新飯碗”，努力實現(xiàn)“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”兩者的“雙贏”。

與大多數(shù)企業(yè)不同，杜慶申并沒有被人員分流的問題困擾，而是成功將20%的鋼鐵工人向農(nóng)業(yè)分流，“因為我們有第三產(chǎn)業(yè)。從2006年開始，公司就把村里1000多畝地統(tǒng)一管理，每年每畝給村民分紅2000元。分流人員可以去種菜、養(yǎng)雞、搞農(nóng)產(chǎn)品加工、種果樹等，光這些就成功分流200多人?！?/p>

“最好的分流安置渠道是轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，比如存續(xù)企業(yè)通過加大技術(shù)改造來安置一些富余人員。老企業(yè)把閑置資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施利用起來，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等?！比珖f(xié)委員、開灤集團董事長張文學(xué)說，對一些老弱病殘職工，可以采取內(nèi)退的辦法。此外，還可以由政府購買服務(wù)，提供公益性的崗位。