人往基層走錢往基層投政策往基層傾斜基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)

王鋒

按照全省基層黨組織三年提升工程和全省農(nóng)村基層黨建工作要求，中共五大連池市委推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，基層黨建基礎(chǔ)保障薄弱、村和社區(qū)干部補(bǔ)貼水平不高、部分村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小等問題得到有效解決，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

努力構(gòu)建全黨抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任體系，落實(shí)黨建責(zé)任，增強(qiáng)黨建合力，保證黨建工作順利開展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立了“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部與各黨（工）委、直屬總支簽訂了責(zé)任狀，明確了15項(xiàng)重點(diǎn)工作，把黨建工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，確保黨建責(zé)任不折不扣落實(shí)到位。

二是下沉工作力量。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，其他市委常委每月到村、社區(qū)調(diào)研4天以上，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。從市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派93名干部到村任“第一書記”，幫助理清發(fā)展思路、解決實(shí)際問題，加強(qiáng)基層黨建工作力量。

三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。各黨（工）委在活動(dòng)中，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，做到規(guī)定動(dòng)作有條不紊，自選動(dòng)作各有特色。青山街工委以“強(qiáng)組織、增合力、暖民意”為主題，開展機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系一個(gè)支部、一名困難黨員、一個(gè)困難戶、一名留守兒童和一個(gè)個(gè)體工商戶“五聯(lián)系活動(dòng)”。朝陽鄉(xiāng)黨委開展鄉(xiāng)、村、社區(qū)、學(xué)校、林場(chǎng)“五位一體”黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

二、抓覆蓋，加強(qiáng)組織體系建設(shè)

根據(jù)實(shí)際情況專題研究，確定組建類型和隸屬關(guān)系，將黨組織觸角延伸到各領(lǐng)域。一是向基層領(lǐng)域延伸。青山街工委原6個(gè)城市社區(qū)黨支部升格為黨總支，每個(gè)黨總支下轄4個(gè)黨支部，各黨支部根據(jù)服務(wù)需要，劃分若干個(gè)黨小組。對(duì)新建立社區(qū)的鎮(zhèn)，要求1個(gè)月內(nèi)跟進(jìn)黨組織組建工作，2015年共組建了4個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨組織全覆蓋。二是向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。加大“兩類”組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建力度，對(duì)符合建立黨組織條件的組織列入組建計(jì)劃，明確時(shí)限和責(zé)任人。2015年組建九天蔬菜加工有限公司黨支部、十里山農(nóng)民種植合作社黨支部等25個(gè)黨組織。和平鎮(zhèn)新型節(jié)能空心磚廠黨支部成為農(nóng)村就業(yè)幫扶基地，吸納160多個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)不具備建立黨組織條件的，分別指派了鄉(xiāng)、村干部直接聯(lián)系，確保黨的工作全面覆蓋。三是向新興領(lǐng)域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極在外出務(wù)工農(nóng)民及黨員集中地建立黨組織，太平鄉(xiāng)黨委在大連金州區(qū)友誼街道愛民社區(qū)建立了流動(dòng)黨員務(wù)工黨支部，為18名黨員發(fā)放了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，開通了2部服務(wù)熱線，在黨組織、流動(dòng)黨員和務(wù)工農(nóng)民之間搭建了溝通聯(lián)系橋梁。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)黨委在青島隱珠鎮(zhèn)和天津小站鎮(zhèn)分別建立了外出務(wù)工黨員服務(wù)站，為100多名外出務(wù)工人員辦理了新農(nóng)保指紋驗(yàn)證，為務(wù)工群眾節(jié)省路費(fèi)、誤工費(fèi)用30多萬元。

三、抓保障，增強(qiáng)黨建工作動(dòng)力

按照省委“加大基層基礎(chǔ)保障力度，兩年內(nèi)全部解決無辦公場(chǎng)所問題，全面改造危舊狹小場(chǎng)所，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”要求，在財(cái)力十分緊張的情況下，共投入資金2979.6萬元用于基層黨建工作，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)保障水平。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，撥付黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)14.2萬元、農(nóng)村和社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)81.8萬元，每個(gè)村每年投入取暖費(fèi)3000元，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。按照省委組織部“村黨組織書記基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍”要求，將村“老三位”待遇調(diào)整為每人每年補(bǔ)貼21840元，同比增長(zhǎng)127%，同步落實(shí)誤工補(bǔ)貼和離任補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化場(chǎng)所保障。新建和改擴(kuò)建90平方米以上村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所15處、維修22處，新建1000平方米以上社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所4個(gè)、300平方米以上活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)，2015年年底每個(gè)村、社區(qū)都將擁有1個(gè)自主產(chǎn)權(quán)、面積達(dá)標(biāo)、功能完善、設(shè)備設(shè)施齊全的活動(dòng)場(chǎng)所。三是強(qiáng)化人才保障。堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)公開招聘社區(qū)工作者12人，為社區(qū)黨建工作充實(shí)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委精心選拔組織委員人選，并將組織委員作為黨委“第一后備”培養(yǎng)使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名組織委員和2名組織干事專職抓黨建。

四、抓管理，規(guī)范基層組織運(yùn)行

嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，各級(jí)黨組織每季度至少專題研究一次黨建工作。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨委中心組學(xué)習(xí)等制度。組織黨員干部定期為黨員、入黨積極分子講黨課，市委主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村干部作了題為《加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，確保全市農(nóng)村繁榮穩(wěn)定》的專題輔導(dǎo)，其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)也結(jié)合工作實(shí)際，為黨員干部上專題黨課。實(shí)行村、社區(qū)“兩委”干部輪流坐班值班制度，并把坐班值班干部姓名、聯(lián)系電話、值班時(shí)間等對(duì)外公示，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。在建設(shè)鄉(xiāng)黨委試點(diǎn)開展了黨委對(duì)支部、支部對(duì)黨員的“等級(jí)管理、星級(jí)評(píng)定”工作，待經(jīng)驗(yàn)成熟后在全市推廣。制定了基層黨組織組織生活督導(dǎo)制度和重點(diǎn)工作督查辦法，派出5個(gè)督導(dǎo)組，定期指導(dǎo)檢查基層黨支部組織生活情況，按照陣地“標(biāo)準(zhǔn)化”、管理“正規(guī)化”、工作“常態(tài)化”要求，解決干部上班不在崗、組織生活不規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施管理使用混亂問題。

五、抓整頓，推動(dòng)后進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)

按照省委“持續(xù)抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化”要求，加大指導(dǎo)幫扶力度，幫助軟弱渙散基層黨組織實(shí)現(xiàn)由“后進(jìn)”向“先進(jìn)”轉(zhuǎn)變。一是充實(shí)整頓力量。全市15個(gè)軟弱渙散黨組織均由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保，將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)局等15個(gè)單位調(diào)整為軟弱渙散黨組織包扶單位，包保單位“一把手”任“第一書記”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)為整頓轉(zhuǎn)化工作直接責(zé)任人，為轉(zhuǎn)化工作提供了有力保障。二是完善幫扶機(jī)制。明確19條包保職責(zé)，掛點(diǎn)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直包保部門深入包保單位，根據(jù)實(shí)際情況予以幫扶。截至9月上旬，處級(jí)以上包保領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)軟弱渙散黨組織整頓工作55次，協(xié)調(diào)資金324萬元，解決實(shí)際問題45件次；市直包保單位到村工作55次，協(xié)調(diào)資金210萬元，解決實(shí)際問題29件次?！暗谝粫洝苯M織召開座談會(huì)、深入走訪農(nóng)戶，了解群眾生產(chǎn)生活情況，幫助解決生產(chǎn)生活中困難。三是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)軟弱渙散黨組織實(shí)際情況，科學(xué)確定發(fā)展思路，著力在壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上下工夫。太平鄉(xiāng)慶民村豆制品廠正式投產(chǎn)，雇用本村勞動(dòng)力55人。

六、抓服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，就要為基層群眾辦實(shí)事、辦好事。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到289個(gè)，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到169萬畝，繼五大連池大豆、面粉、大米之后，五大連池鴨蛋獲批農(nóng)業(yè)部“地理標(biāo)志”。積極扶持種子企業(yè)發(fā)展，全市注冊(cè)資金3000萬元以上的種子企業(yè)達(dá)到4家，年種子加工能力達(dá)到15萬噸，全市種子企業(yè)掌握省內(nèi)一半以上主要大豆品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到28家，鴻盛糧油、沾河騰創(chuàng)等糧食倉儲(chǔ)企業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是改善農(nóng)村環(huán)境。投入1000多萬元，硬化道路27.6公里，改造自來水10000延長(zhǎng)米，新建農(nóng)村活動(dòng)廣場(chǎng)27處。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，聘用鄉(xiāng)村保潔員430人，配備垃圾清運(yùn)車277輛，設(shè)置垃圾箱460個(gè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全面改善。三是提升服務(wù)能力。深入開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動(dòng)，全市副科級(jí)以上干部、后備干部與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子732個(gè)，黨員干部聯(lián)系幫扶空巢老人619戶、留守兒童948人，捐助生產(chǎn)生活物資1850萬元，為群眾辦實(shí)事3700余件，1360戶困難群眾生活得到改善，285戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。為了方便群眾與黨員干部聯(lián)系，制發(fā)連心卡7700張、服務(wù)群眾聯(lián)系卡26 500張。組織開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，1600余名在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)103支，服務(wù)群眾5000余人次，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。（編輯/劉新）