FD集團(tuán)舞弊案例研究

劉培琦

摘 要：為了尋求進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家開展了多項(xiàng)針對(duì)國有企業(yè)的改革。然而，在國有企業(yè)改革的過程中也發(fā)生了許多嚴(yán)重的舞弊問題，造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了國家和人民的利益。本文通過對(duì)于FD集團(tuán)舞弊案例的研究，揭示其在國有資產(chǎn)重組背后的官商勾結(jié)問題，探究國家的蛀蟲們是如何成功利用國企改革實(shí)現(xiàn)一夜暴富，并分析其舞弊的機(jī)會(huì)和舞弊的手段。

關(guān)鍵詞：FD集團(tuán)；國有資產(chǎn)重組；官商勾結(jié)

一、FD集團(tuán)及其實(shí)際控制人介紹

FD集團(tuán)的總部位于北京，公司創(chuàng)立于2004年，目前總共有五萬多名員工，公司旗下?lián)碛写蟠笮⌒〗易庸?，其中集團(tuán)旗下僅上市公司就有三家，分別為FD炭素、FD特鋼、FD化工這三家上市公司?？v觀FD集團(tuán)的發(fā)展歷史，F(xiàn)D集團(tuán)多次通過“蛇吞象”的方式對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行收購，從而實(shí)現(xiàn)其公司的擴(kuò)張，其高速發(fā)展背后的深層原因值得人們探究。

而FD集團(tuán)的實(shí)際控制人是方某。作為一名成功的青年企業(yè)家，方某不僅在經(jīng)商領(lǐng)域成績斐然，而且還是第十二屆全國人民代表大會(huì)代表和遼寧省第十屆人代表大會(huì)代表。但是，就是這樣一個(gè)看似頗有能力和本事的方某，在他快速致富和成功的背后其實(shí)存在著許多見不得人的秘密。方某的問題最初被揭露是在2014年6月27日，遼寧省人大常委會(huì)在當(dāng)日宣布罷免了方某的全國人大代表職務(wù)。至此，方某及其控制的FD集團(tuán)背后的舞弊問題開始浮出水面。

二、FD集團(tuán)舞弊的制度背景

（一）國有資產(chǎn)重組的背景介紹

國有企業(yè)作為國家把握經(jīng)濟(jì)全局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的工具，一直以來都處于半市場(chǎng)化主體的狀態(tài)?？陀^來說，這種非市場(chǎng)化的企業(yè)模式的確能夠較好地適應(yīng)我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的需求，從而達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)在特殊時(shí)期的快速發(fā)展的目的。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制所存在的種種弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的進(jìn)一步發(fā)展要求了，迫切需要對(duì)此進(jìn)行一定程度的改革和完善。

因此，在十八屆三中全會(huì)上，國家對(duì)于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做了全面的部署，其中指出為了完善政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，就必須施行政企分離，公平地對(duì)待所有企業(yè)，使得國有企業(yè)成為市場(chǎng)上的公平參與者，而對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行重組是該項(xiàng)改革中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（二）存在的問題以及舞弊機(jī)會(huì)

盡管，國有資產(chǎn)改革的出發(fā)點(diǎn)是良好的，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還是存在不少問題，給了一些不法分子趁機(jī)牟利的舞弊機(jī)會(huì)。在國有資產(chǎn)重組的過程中，非市場(chǎng)化的行政力量的強(qiáng)力介入能夠左右國有資產(chǎn)重組的結(jié)果。權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)力干預(yù)必然導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)權(quán)力的過度依附，促使企業(yè)經(jīng)營者們?cè)噲D利用金錢尋求權(quán)力的庇護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)利用權(quán)力為利益的最大化進(jìn)行保駕護(hù)航。政府官員在很大程度上能夠最終左右競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，甚至使得公開競(jìng)價(jià)的結(jié)果也變得非市場(chǎng)化，這樣的話，對(duì)于那些和政府官員關(guān)系較為密切的收購方，他們可以借此實(shí)現(xiàn)低價(jià)收購的目標(biāo)（王柯武，2014）。另外，江必新（2014）認(rèn)為目前的司法預(yù)防體系還存在較大提升空間，不足以為我國預(yù)防職務(wù)犯罪提供了有力保證。對(duì)此，范傳貴（2014）認(rèn)為建立公職人員親屬信息公開制度一個(gè)有效杜絕防范官商勾結(jié)的方法。

三、FD集團(tuán)的舞弊手段

（一）低價(jià)獲得國有資產(chǎn)疑點(diǎn)重重

在FD集團(tuán)一系列的國有資產(chǎn)重組中，其交易行為一直有爭(zhēng)議，存在著諸多疑點(diǎn)，特別是在重組江西國有鋼鐵企業(yè)NC鋼鐵的過程中尤為突出。

首先，根據(jù)時(shí)任NC鋼鐵董事長鐘某所說，出售NC鋼鐵廠的主要原因?yàn)榱寺鋵?shí)省委省政府的要求。不難看出，在NC鋼鐵國有資產(chǎn)重組中，存在著非市場(chǎng)化的行政力量的強(qiáng)力介入。另外，鐘某在該重組之后擔(dān)任FD特鋼董事長，年薪達(dá)1973.54萬元，而重組之前鐘某的年薪僅為37.62萬元，似乎也在本次國有資產(chǎn)重組中獲得了巨大的利益，不禁惹人猜疑。

另一個(gè)疑點(diǎn)是，該重組招標(biāo)設(shè)置了要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)在近三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)盈利的限制條件。然而，在當(dāng)時(shí)全行業(yè)虧損的情況下，實(shí)力較強(qiáng)的國內(nèi)數(shù)家大型鋼鐵集團(tuán)都因此而被排除，這立刻引發(fā)為了能讓FD集團(tuán)順利接盤NC鋼鐵而“量身定做”的質(zhì)疑。

最終，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，F(xiàn)D集團(tuán)通過協(xié)議受讓的方式順利將NC鋼鐵納入旗下。從2009年8月至10月，NC鋼鐵的重組過程僅僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間，F(xiàn)D集團(tuán)便成功入主，如此快速地完成大型國有企業(yè)的重組工作也不禁讓人產(chǎn)生頗多疑惑。

（二）背后保護(hù)傘的現(xiàn)身

方某案目前官方還沒有公布具體調(diào)查情況，但是根據(jù)目前透露出來的信息來綜合分析，方某和他的FD集團(tuán)快速發(fā)展背后的保護(hù)傘很有可能是原全國政協(xié)副主席蘇某，在方某被免去人大代表職務(wù)之前，中紀(jì)委通過網(wǎng)站發(fā)布消息，原全國政協(xié)副主席蘇某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。

通過查看蘇某的履歷，不難發(fā)現(xiàn)蘇某和FD集團(tuán)發(fā)展軌跡有相互重疊的部分。在2003年至2006年期間，蘇某在甘肅擔(dān)任省委書記和省人大常委會(huì)主任，而FD集團(tuán)2006年成功在蘭州完成并購蘭州HL新材料科技公司，并更名為FD炭素。隨后蘇某在2007年至2013年又調(diào)任江西，F(xiàn)D集團(tuán)也馬上轉(zhuǎn)戰(zhàn)江西，2009年FD集團(tuán)又一次成功在國企改革中獲得NC鋼鐵，并將其上市公司更名為FD特鋼。另外，2012年FD集團(tuán)還順利入主其他多家江西國有企業(yè)。

此外，幾乎同時(shí)遭到調(diào)查的還有江西省多位官員，引發(fā)江西官場(chǎng)地震，多名地方官員紛紛落馬，其中包括原江西省人大副主任陳某以及曾力主推動(dòng)NC鋼鐵改制的江西省前國資委主任李某，他們都與包括FD集團(tuán)在內(nèi)的官商勾結(jié)、利益輸送等案件有關(guān)聯(lián)。目前對(duì)于陳某已經(jīng)被查實(shí)涉嫌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益以及收受巨額賄賂等罪名。

FD集團(tuán)快速成長的秘密終于被揭露，其背后隱藏的巨大利益輸送和官商勾結(jié)情況也逐步顯現(xiàn)出來，相信隨著調(diào)查的深入和更多情況的披露，幕后真相會(huì)更加清晰地呈現(xiàn)給大家。

（三）抄底成功后資產(chǎn)在銀行大量質(zhì)押套現(xiàn)

在FD集團(tuán)旗下的三家上市公司中，股權(quán)質(zhì)押現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。其中，F(xiàn)D集團(tuán)將其持有的FD炭素股份7.8億股已累計(jì)質(zhì)押6.1億股。另外，F(xiàn)D集團(tuán)在FD特鋼約93.25%股權(quán)已經(jīng)做了質(zhì)押貸款，絕大部分FD特鋼股權(quán)實(shí)際上已經(jīng)質(zhì)押在銀行套現(xiàn)。同樣，F(xiàn)D集團(tuán)已經(jīng)質(zhì)押持有的FD化工2.67億股，占到FD化工總股本的35.44%。在方大集團(tuán)所持有的上述3家上市公司股份中，被質(zhì)押的股份總數(shù)超過14億股，合計(jì)被質(zhì)押的股票市值約83億元。

至此，方某以及FD集團(tuán)所謂“FD模式”的舞弊手段徹底浮出水面，即首先通過密切的政商關(guān)系實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張，在成功通過重組獲得國有資產(chǎn)之后進(jìn)行質(zhì)押套現(xiàn)，其舞弊行為的最終結(jié)果就是國有資產(chǎn)流入個(gè)人錢袋從而實(shí)現(xiàn)一夜暴富。

四、研究結(jié)論

經(jīng)過本文對(duì)于FD集團(tuán)舞弊案例的研究，發(fā)現(xiàn)在國有資產(chǎn)重組的過程中存在著舞弊的機(jī)會(huì)，那些與官員保持密切政商關(guān)系的人能夠利用這層關(guān)系，在非市場(chǎng)化或半市場(chǎng)化的行政力量的強(qiáng)力介入下操縱國有資產(chǎn)重組的結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)低價(jià)購入國有資產(chǎn)，再高價(jià)投入資本市場(chǎng)，最終通過在銀行大量質(zhì)押股權(quán)來獲得巨大的利益。FD集團(tuán)這一系列利用官商勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的舞弊行為，不僅損害了中小股東的利益，甚至還有可能危及到了國家的利益，值得我們對(duì)這方面的舞弊事件保持足夠的關(guān)注。（作者單位：上海大學(xué)）

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