非營利組織的會計(jì)透明度淺析

黃思雨

摘 要：近些年來，非營利組織在數(shù)量上呈幾何數(shù)增長趨勢。可是同時(shí)，非營利組織的丑聞又是層出不窮，令非營利組織陷入了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而會計(jì)信息透明度低就是產(chǎn)生這一問題的一個(gè)重要原因。本文主要分析非營利組織要求它會計(jì)信息透明的原因，在現(xiàn)實(shí)管理中公司透明度低下的原因和相應(yīng)有效地應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：非營利組織；會計(jì)透明度

在人們心中，奉獻(xiàn)、崇高、慈善等與非營利組織緊緊相連。在我國的文化、藝術(shù)、教育、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，非營利組織也有著不可忽視的貢獻(xiàn)。近年來，非營利組織相關(guān)丑聞的屢屢曝光。而會計(jì)信息透明度低就是產(chǎn)生這一問題的一個(gè)重要原因。不透明的會計(jì)信息環(huán)境，產(chǎn)生了腐敗問題，必然導(dǎo)致社會大眾的不信任。從非營利組織內(nèi)部而言，如何提高非營利組織會計(jì)信息透明度，重拾社會公眾的信任，實(shí)現(xiàn)組織的良性發(fā)展，已經(jīng)成為非營利組織需要面對的有待解決的難題。

一、 會計(jì)透明度的含義

會計(jì)透明度是一個(gè)關(guān)于會計(jì)信息質(zhì)量的全面的概念，包含了對所披露會計(jì)信息數(shù)量和質(zhì)量兩方面的要求，數(shù)量表現(xiàn)為會計(jì)信息披露的充分性、及時(shí)性、合規(guī)性等，質(zhì)量則表現(xiàn)為真實(shí)性、可比性、合規(guī)性等。

當(dāng)會計(jì)透明應(yīng)用于非營利組織，它的要求在相關(guān)法規(guī)中也有所體現(xiàn)。法規(guī)中要求，編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，接受年度檢查，報(bào)送上一年度包含有組織的財(cái)務(wù)管理情況的工作報(bào)告，報(bào)告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布等等。從總體上看，目前我國非營利組織財(cái)務(wù)信息披露在質(zhì)和量上仍存在很多不足之處，有很多組織內(nèi)部會計(jì)信息混亂不公開透明，組織領(lǐng)導(dǎo)不重視的現(xiàn)象。這很有可能導(dǎo)致非營利組織不能完成其使命目標(biāo)，更甚者可能組織本身不能繼續(xù)正常經(jīng)營。

二、 要求非營利組織會計(jì)信息透明的原因

（一）降低非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)

非營利組織籌資相比于企業(yè)來說，它的資金提供者并不要求由于留存資本而付出報(bào)酬，也不要求資金回報(bào)。只是這項(xiàng)資金的用途被限制，資金提供者希望看到非營利組織達(dá)成其組織項(xiàng)目目標(biāo)。而會計(jì)信息透明化使社會公眾看到其資金的運(yùn)用情況。可能的資金提供者通過了解歷史信息去決定是否把資金投入該非營利組織。令人滿意的數(shù)據(jù)數(shù)字信息傳遞也極大提升非營利組織的公信力，進(jìn)而降低籌資的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化資源的合理、高效使用

非營利組織缺乏會計(jì)信息透明，不能有效了解自己的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)而優(yōu)化資源的有效配置和提高資金的使用效率。具體來說，非營利組織內(nèi)部會因?yàn)樨?cái)務(wù)信息的混亂不透明，不能看清內(nèi)部真實(shí)用資狀況，不能優(yōu)化安排普通基金用資和專項(xiàng)用資的比例，當(dāng)同時(shí)存在多個(gè)項(xiàng)目時(shí)也不能合適安排各項(xiàng)目之間的比例。這會引發(fā)用資的風(fēng)險(xiǎn)，使組織處于疲軟甚至破產(chǎn)的境地。同時(shí)，沒有透明化的資金投入與產(chǎn)出反饋，資產(chǎn)低效使用，閑置積壓現(xiàn)象會長期存在。因此，會計(jì)信息透明能有效促進(jìn)非營利組織內(nèi)部控制的優(yōu)化，合理配置資源提高資金使用效率。

（三）促進(jìn)非營利組織健康發(fā)展

因?yàn)閮?nèi)部腐敗的原因有很大一方面與不完善的監(jiān)督有關(guān)。保證非營利組織會計(jì)信息的透明度就不會輕易被懷有不良目的人所利用，進(jìn)而降低發(fā)生負(fù)面事件的可能性。會計(jì)透明度狀況的改善能使得非營利組織更加自律，是非營利組織健康可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。

三、 非營利組織會計(jì)透明度低下的原因分析

（一）組織內(nèi)部管理混亂

由于非營利組織的其所有者缺位，產(chǎn)權(quán)不清晰的特點(diǎn)，使得某些民營非營利組織 內(nèi)部控制不到位，管理松懈。組織內(nèi)部一些人員權(quán)力過大而限制要求過少，從而導(dǎo)致通過權(quán)勢謀取私利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。正是由于混亂的財(cái)務(wù)狀況和腐敗現(xiàn)象的存在，這些違法者也更不愿意也更不敢把非營利組織的真實(shí)財(cái)務(wù)信息被公開，暴露他們的行為，威脅他們自身第利益。

（二）信息披露渠道狹窄

做到財(cái)務(wù)透明，保證社會大眾的可獲得性是一個(gè)關(guān)鍵因素。非營利組織會計(jì)信息透明度的提升不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)技術(shù)問題。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，一些非營利組織目前只靠傳統(tǒng)紙張為載體來披露組織的財(cái)務(wù)信息已經(jīng)不能滿足社會的需求。但是建立網(wǎng)站公布組織財(cái)務(wù)信息對于規(guī)模較小的非營利組織，其成本又是過于昂貴而無力承擔(dān)，財(cái)務(wù)信息也只能存在于組織內(nèi)部。

（三）績效財(cái)務(wù)評估指標(biāo)體系不完善

在國內(nèi)外學(xué)者的研究下，多種績效評估方法開始被接受。從我國的情況來看，績效評估已經(jīng)在我國非營利組織中已經(jīng)有了較為廣泛的應(yīng)用，并且在應(yīng)用中也取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績。但是，與此同時(shí)非營利組織績效財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)不夠完善，有一定的片面性存在。

四、 非營利組織會計(jì)透明度的提升機(jī)制建議

（一）建立完善的內(nèi)部治理控制制度

非營利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，由于不存在利益驅(qū)動，所以應(yīng)當(dāng)以所有權(quán)、控制權(quán)與受益權(quán)的分離為前提，以委托代理關(guān)系為基礎(chǔ)，以社會公共利益為目標(biāo)，以理事會為主導(dǎo)，以信息公開透明為治理原則，形成一套自我管理、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[1]。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，保證內(nèi)部審計(jì)部門的相對獨(dú)立地位。內(nèi)部審計(jì)至少包含：制度及流程審計(jì)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)，績效審計(jì)。由獨(dú)立的專人管理披露工作。當(dāng)出現(xiàn)腐敗違法不合規(guī)現(xiàn)象時(shí)，依法舉報(bào)處置有關(guān)責(zé)任人。同時(shí)歡迎社會的監(jiān)督，及時(shí)對外界質(zhì)疑予以反饋。這對促進(jìn)會計(jì)信息透明具有顯著的作用。

（二）拓寬信息披露渠道

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都能從網(wǎng)絡(luò)上找到自己需要的相關(guān)信息。對于民營非營利組織而言，互聯(lián)網(wǎng)可以既是大眾監(jiān)督的平臺，同時(shí)也為會計(jì)信息透明提供了平臺。近年來，也有越來越多的公益機(jī)構(gòu)開始關(guān)注信息公開平臺的建設(shè)。其中2010 年基金會中心網(wǎng)成立，建立起基金會信息披露平臺與專業(yè)服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)公開披露全國各基金會的基本情況、財(cái)務(wù)收支、資助項(xiàng)目和捐款信息，同時(shí)還提供行業(yè)發(fā)展所需的能力建設(shè)服務(wù)。推動信息的公開，統(tǒng)一信息的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)會計(jì)信息更易于大眾理解比較，這也都是對信息網(wǎng)絡(luò)平臺的要求。

（三）建立績效評價(jià)管理系統(tǒng)

非營利組織的績效評價(jià)是一個(gè)過程，這個(gè)過程以非營利組織績效目標(biāo)為核心。它指標(biāo)的綜合表現(xiàn)為：組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所做出的努力、取得的成果以及產(chǎn)生的影響力。世界范圍內(nèi)被廣泛討論和應(yīng)用的組織績效管理的理論方法體系主要有兩個(gè)，一是發(fā)展較早的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法，而是二十世紀(jì)九十年代產(chǎn)生的被廣泛應(yīng)用的平衡積分卡[2]。這里以平衡積分卡為例。平衡積分卡提供了一個(gè)全面的評價(jià)體系，它分別從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和員工學(xué)習(xí)與成長四個(gè)不同維度出發(fā)向各層次人員傳遞組織的戰(zhàn)略以及每一步驟中他們各自的使命，最終幫助組織達(dá)成目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注關(guān)鍵能力的進(jìn)展。平衡積分卡將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，有利于克服定量指標(biāo)的不足。將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了對非財(cái)務(wù)指標(biāo)的管理。有利于從非營利組織經(jīng)營成功的主要方面，全面正確的評價(jià)業(yè)績，使管理者及時(shí)正確的了解、掌握企業(yè)成功的關(guān)鍵因素和失敗的原因。

提高會計(jì)信息透明度應(yīng)該被認(rèn)為是非營利組織的份內(nèi)的一項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)積極的完成。非營利組織明白會計(jì)信息透明對它本身而言并非一件壞事。它有益于市場的公開透明，讓大眾深入了解并且有信心，非營利組織才能有更多的機(jī)會去吸收運(yùn)營資金，完善組織結(jié)構(gòu)，做到更快速穩(wěn)定的良性發(fā)展，達(dá)成其崇高的社會使命。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 耿瑋. 非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露問題研究[D]. 遼寧大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011

[2] 丁玉芳， 鄧小軍.非營利組織會計(jì)與財(cái)務(wù)[M]. 經(jīng)濟(jì)管理出版， 2010