遲遲不就位的第三方教育評價

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“改進(jìn)教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。”2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次明確：“深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。”2015年，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能改變的若干意見》，部署構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的格局?！毒V要》實施時間已過半，第三方評價進(jìn)展甚微，有必要對第三方評價的推進(jìn)方式加以探討。

缺位的第三方

提高教育質(zhì)量是當(dāng)下全民對教育最迫切的需求，中國教育能否發(fā)展得好，很大程度上取決于是否建立適合質(zhì)量提升的機制，是否有完善的教育評價體系，尤其是科學(xué)客觀的第三方教育評價體系。政府在《規(guī)劃綱要》和各種文件中反復(fù)倡導(dǎo)第三方教育評價，遇到的尷尬是：誰來擔(dān)當(dāng)獨立第三方評價者？

有人希望能從現(xiàn)有行政體系中分離出來。但在現(xiàn)有人事管理機制下，受人員身份、機構(gòu)性質(zhì)等因素限制，這種演變完全沒可能，而且第三方評價組織的專業(yè)性、自主性與行政機構(gòu)的執(zhí)行特性難以兼存。從行政內(nèi)部分離出的機構(gòu)即便掛上第三方教育評價的牌子，其人員在思想理念、專業(yè)素養(yǎng)、運行機制等方面也很難適應(yīng)。

一些公立高校也試圖在對基礎(chǔ)教育評價中擔(dān)當(dāng)?shù)谌皆u價者的角色，并且一些地方就這樣做起來了，這也只能在短期內(nèi)打馬虎眼。因為公立高校與公立中小學(xué)在現(xiàn)有體制下與政府是“一母二子”關(guān)系，公立高校很難設(shè)置相對獨立的評價標(biāo)準(zhǔn)。在第三方評價起步階段，這能起到一定接引作用，從長期發(fā)展看，要么這些從事第三方評價的機構(gòu)與現(xiàn)有公立學(xué)校母體完全脫鉤，獨立從事業(yè)務(wù)；要么就由于很難保持第三方特性而需要放棄評價職能。

在相關(guān)政策影響下，這幾年民間也出現(xiàn)了一些形式不同、關(guān)注點各異、多少帶有評價功能的組織機構(gòu)，它們雖然具有第三方性，但總體上相對弱小、分散、信譽不高、各自為戰(zhàn)。

簡言之，由于中國第三方教育評價專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展處于弱勢而使得政府倡導(dǎo)第三方評價的政策未能有效落實。這種情況下，寄希望政府單方面發(fā)展獨立第三方評價，改變已有教育評價體系中過于倚重第一方評價和第二方評價的現(xiàn)狀是不現(xiàn)實的。

需要多方協(xié)作的過程

短期內(nèi)在中國還難以有哪一家或幾家獨立第三方教育評價機構(gòu)成長發(fā)展到足以獨撐門面的狀態(tài)，解決第三方評價主體缺位問題，既需要有人或機構(gòu)愿意承擔(dān)這方面責(zé)任，也需要相應(yīng)的任何機構(gòu)具備專業(yè)資質(zhì)和社會認(rèn)可度，這些都不是短期所能獲得的。所以在起步階段，需要眾多相對弱小的第三方教育評價機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)、交流、合作平臺，改變各自為戰(zhàn)局面，以合作促進(jìn)中國第三方教育評價發(fā)展。

更重要的是在政府和這些第三方教育評價機構(gòu)之間達(dá)成默契。第三方教育評價機構(gòu)一方，需要逐漸明確職能定位，盡可能不越位；政府一方，需要劃清政府部門與專業(yè)評價機構(gòu)的職能邊界，改變包攬一切的現(xiàn)狀，逐漸有序地向第三方教育評價機構(gòu)放權(quán)；社會上，包括用人機構(gòu)等第三方評價結(jié)果的使用方，要學(xué)會識別、選擇對自己有用的評價結(jié)果，個人也要善于利用第三方評價為自己的未來發(fā)展、性向確定、學(xué)業(yè)和職業(yè)選擇提供可靠依據(jù)。第三方教育評價機構(gòu)重在發(fā)揮其科學(xué)、客觀評價功能，政府與專業(yè)機構(gòu)各司其職，第三方評價結(jié)果使用方各取所需，就會使整體教育評價工作朝健康、良性的方向持續(xù)發(fā)展。

也就是說，第三方教育評價是對教育事實的測量，是為形成新的教育需求提供依據(jù)，又是教育改進(jìn)的重要杠桿。教育事實既包括全國層面教育的狀況，也包括地方和區(qū)域?qū)用娴慕逃l(fā)展和質(zhì)量狀況，還包含學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，更為普遍的是學(xué)生性向、學(xué)業(yè)測評和診斷系統(tǒng)。教育事實的多樣性和教育需求的多元使得第三方教育評價的需求、評價方式、評價主體必定是多元的，多樣的第三方評價主體之間也需要協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、互補，共同成長發(fā)展，整體上才能形成良性的第三方教育評價生態(tài)。

簡言之，第三方教育評價的發(fā)展本身是多方協(xié)調(diào)的過程，單靠政府的主觀意愿提倡，單靠第三方教育機構(gòu)的單打獨斗，或單靠社會急切盼望都很難實現(xiàn)有效發(fā)展，而需要幾方面在有共識的基礎(chǔ)上，多多溝通、互動、協(xié)調(diào)，逐漸提高專業(yè)性、信譽度、規(guī)范性和需求層次。

這其中常出現(xiàn)的問題是，初生的第三方教育機構(gòu)不完善，還會存在一些明顯缺陷，社會上的人不僅不相信，還會抵制、蔑視，甚至揪住一些問題不放；政府從怕出事、不出事的角度出發(fā)，一出問題立馬出手取締，第三方教育評價本身缺少成長和發(fā)展、完善的時空和機會，也就長久發(fā)展不起來。

需要逐步邁過的門檻

推動中國第三方教育評價的良性與健康發(fā)展，除了多方主體的默契配合，還有一些關(guān)鍵性門檻必須逐一邁過。

第一道門檻是建立眾多的多元和多樣性的第三方教育評價機構(gòu)。

缺少足夠的第三方教育評價機構(gòu)，教育的評價使用方就缺少可選擇空間，也缺少有潛力的同行競爭，很難培育出良好的教育評價社會服務(wù)體系。在一定范圍內(nèi)多家專業(yè)評價機構(gòu)的適度競爭為不同需求的對象服務(wù)，從多個角度發(fā)現(xiàn)教學(xué)實踐中的問題，促進(jìn)教育評價理論和技術(shù)水平不斷提升。在良性競爭環(huán)境中，才能不斷提高服務(wù)品質(zhì)，使教育評價在真正能“為民所用”的同時，也能為政府提供更為真實、貼近教育實際的決策參考。經(jīng)歷過一個相當(dāng)長的過程，才有可能形成類似美國國內(nèi)若干家第三方教育評價機構(gòu)占據(jù)絕對市場優(yōu)勢的局面。

第二道門檻是提高對第三方教育評價結(jié)果的使用和認(rèn)識水平，建立第三方教育評價結(jié)果使用機制。

由于過去長期使用政府提供的教育評價，社會對第三方教育評價結(jié)果的信任度很低。必須引導(dǎo)社會、學(xué)校、教師、家長、人力資源部門熟悉并使用第三方教育評價結(jié)果，改變學(xué)校、教師停留在試卷加分?jǐn)?shù)的評價現(xiàn)狀，鼓勵教育當(dāng)事人依據(jù)實際需要使用第三方教育評價結(jié)果作為成長發(fā)展的參考依據(jù)，充分發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵等功能。

第三方教育評價機構(gòu)要積極與地方政府、學(xué)校或人力資源部門合作，探索教育評價的政府、學(xué)?；騻€人的認(rèn)可與采購模式及流程，提升用戶對第三方教育評價機構(gòu)的認(rèn)可度。政府需及時開放對獨立第三方評價機構(gòu)的政府采購服務(wù)項目渠道，并給予政策、行業(yè)和環(huán)境支持，最終需要將第三方教育評價列入政府采購項目，打通財政資金購買第三方教育評價服務(wù)的通道；招生學(xué)校、用人部門也需要采取認(rèn)可一個、使用一個的辦法，逐漸擴大使用第三方教育評價的服務(wù)。第三方教育評價機構(gòu)則需要建立自身的評價服務(wù)定價規(guī)則。

在第三方教育評價使用方面，評價機構(gòu)和評價使用方還可以發(fā)展教育評價的定制服務(wù)。了解并及時滿足政府、學(xué)校、學(xué)生等多種教育當(dāng)事方對教育評價的需求，依據(jù)需求提供相應(yīng)的教育評價服務(wù)。第三方教育評價機構(gòu)要做到技術(shù)專業(yè)化、方案個性化、服務(wù)人性化、操作簡便化，為個性化的成長發(fā)展提供高品質(zhì)的評價服務(wù)。

第三道門檻是建立并逐漸完善第三方教育評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個體系，主要包括：一要確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，立足于服務(wù)學(xué)生成長發(fā)展，推動學(xué)校質(zhì)量管理改革，解決行業(yè)服務(wù)品質(zhì)良莠不齊問題；二要逐步建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)命題技術(shù)、教育測量技術(shù)、統(tǒng)計與分析技術(shù)、評價技術(shù)，有效可靠地解決認(rèn)知診斷、制訂個性化方案等問題，促進(jìn)該行業(yè)整體專業(yè)水平提升。

第四道門檻是形成第三方教育評價系統(tǒng)自身的完善機制。

首要是培養(yǎng)教育評價專業(yè)人才。教育評價的專業(yè)性要求必須有大量的專業(yè)人員，現(xiàn)有高校中教育測量與評價專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了行業(yè)發(fā)展的需求，要積極運用評價實踐和專業(yè)教育兩種路徑培養(yǎng)教育評價專業(yè)人才。

同時要聯(lián)合第三方教育評價機構(gòu)以應(yīng)對共同面對的問題。在評價理論和技術(shù)上相互切磋，確立全行業(yè)共同的、清晰的努力目標(biāo)，從而促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平的提升。

總之，建立更多專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的第三方教育評價機構(gòu)，完善中國教育評價體系，中國教育才能辦得更好。