基于國家治理視角的國家審計實現(xiàn)路徑研究

王培　周少燕

摘要：國家審計對于國家治理具有安全防御、問題披露、機制完善和科學(xué)預(yù)警的功能，對于國家治理具有非同一般的意義。文章著眼于國家治理和國家審計的含義及其相互關(guān)系，分析了國家審計對于國家治理的監(jiān)督制約、利益沖突協(xié)調(diào)和風(fēng)險預(yù)警等重要作用，從而激發(fā)了其服務(wù)于國家治理的實現(xiàn)路徑的思考。

關(guān)鍵詞：國家審計；國家治理；監(jiān)督制約；利益沖突；風(fēng)險預(yù)警 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2016）11-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.094

目前中國大城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市空間高度集聚，人口密集，用地規(guī)模日益擴大，城市開發(fā)強度日益增強，建筑高度不斷攀升，地下空間開發(fā)日益增多，地鐵等軌道交通也進入快速發(fā)展階段，部分城市內(nèi)河發(fā)展水上旅游等，這些都會給大城市的消防安全帶來許多難以解決的新問題，諸如消防投資力度相對較小，消防站建設(shè)滯后，高層建筑、地下建筑、水上船只等一旦發(fā)生火災(zāi)極易導(dǎo)致?lián)p失大、撲救困難等嚴(yán)重后果。為解決上述問題，亟需在大城市構(gòu)建覆蓋陸上、航空、水上及地下綜合立體消防體系，同時配備相關(guān)的消防設(shè)施及消防車輛裝備，以保障大城市人民的生命財產(chǎn)消防安全。

1 目前新規(guī)范下城市消防規(guī)劃的新趨勢

1.1 消防規(guī)范引發(fā)的城市消防規(guī)劃的新要求

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》（試行）是目前進行城市消防專項規(guī)劃時必須依據(jù)的重要規(guī)范。城市火災(zāi)風(fēng)險評估和消防裝備是新規(guī)范新增內(nèi)容。一般來講，重點消防單位、化學(xué)危險品單位分布密集，人口分布密度大、高層建筑分布密集的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險高，在消防規(guī)劃應(yīng)重點考慮。

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）將城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三類。該規(guī)范還首次對水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定。

《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T623-2006）主要針對大型的多功能消防訓(xùn)練基地及物資儲備倉庫進行了具體的規(guī)定。

1.2 城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)消防責(zé)任分區(qū)無縫銜接全覆蓋

在進行城市消防專項規(guī)劃時，依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)進行規(guī)劃，在此用地范圍內(nèi)，規(guī)劃消防站的消防責(zé)任分區(qū)要求無縫銜接全覆蓋，不能出現(xiàn)空白遺漏區(qū)域。

2 目前國內(nèi)大城市消防工作普遍存在的問題

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告》及筆者在城市消防專項規(guī)劃編制實踐中的調(diào)研，國內(nèi)目前消防工作現(xiàn)狀問題主要有以下三個方面：

2.1 目前消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展

社會消防安全保障能力不適應(yīng)社會需求，公眾消防安全意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求，仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。

2.2 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展給消防安全帶來新問題

石油化工等易燃易爆企業(yè)規(guī)模大、危險程度增加、火災(zāi)隱患整治難度大。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、人口增加，特別是高層、地下建筑大量增加，火災(zāi)防控難度加大。從目前的消防發(fā)展來看，高層建筑的滅火仍是技術(shù)性難題，大量高層建筑遍地布局，使得火災(zāi)撲救難度加大。地下空間的利用，如地鐵、地下商場、地下停車庫、人防等地下工程日益增多，地下建筑空間大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員密集、火災(zāi)發(fā)生后濃煙等有毒氣體難以排放，人員疏散困難，滅火救援難度大。

2.3 公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)欠賬較多

近年來，公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)發(fā)展不平衡的問題較為突出。一些地區(qū)消防規(guī)劃不落實，公共消防設(shè)施和裝備未達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

消防隊（站）數(shù)量不足，布局不夠合理，消防責(zé)任區(qū)面積過大；城市舊城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀消防站建設(shè)用地面積普遍較小，缺乏必要的訓(xùn)練場；城市消防疏散用地不足，布局不均衡，特別是老城區(qū)消防經(jīng)費不足，與實際需要缺口較大，地級以上城市消防站欠賬率高達30%，消防栓欠賬率更高，一些地方舉高、排煙、破拆、救生等特種裝備還不配套，難以滿足滅火救援需要。針對高層建筑、地下空間、水上旅游項目火災(zāi)的特種消防裝備及其缺乏，搶險救援器材和個人特種裝備缺乏。

3 大城市立體式綜合消防體系構(gòu)建

3.1 立體式綜合消防體系構(gòu)建的基本原則

3.1.1 根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，結(jié)合各大城市的自然環(huán)境、功能分區(qū)及布局、交通條件、重點消防地區(qū)分布等情況，來制定城市消防站總體布局。

3.1.2 依據(jù)城市火災(zāi)風(fēng)險評估，針對大城市高層建筑分布、地下空間分布、水上消防需求等，建立陸上、水上、空中相結(jié)合的綜合撲救體系，同時配備相應(yīng)的消防裝備及消防車輛。

3.1.3 結(jié)合城市用地布局和城市重點消防地區(qū)的分布，陸上消防站采取均衡布局和重點保護相結(jié)合。在城市建筑密集，開發(fā)強度高的區(qū)域、交通擁堵情況較為嚴(yán)重等區(qū)域，消防站布局適當(dāng)密集，布局采取“小而密”的布局原則，責(zé)任區(qū)范圍適當(dāng)縮小。

3.1.4 消防站要滿足消防責(zé)任分區(qū)的要求，站址選擇應(yīng)盡可能適中，有利交通，方便出動。

3.1.5 中心城區(qū)與周邊區(qū)域、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌進行消防站規(guī)劃布局。

3.1.6 要高度重視搶險救援器材和個人特種裝備配備，滿足災(zāi)害事故的搶險救援要求，向多功能發(fā)展，確保城市消防安全。

3.1.7 進行大型的多功能消防訓(xùn)練基地及物資儲備倉庫的規(guī)劃布局，為立體式綜合消防體系的構(gòu)建提供強大的后勤保障。

3.2 洛陽陸上消防站布局規(guī)劃經(jīng)驗

洛陽市區(qū)規(guī)劃確定陸上消防站57個（其中現(xiàn)狀保留11個、落實相關(guān)規(guī)劃及上位規(guī)劃要求30個、新選址規(guī)劃16個）。按規(guī)劃類別分：特勤消防站6個、一級普通消防站48個、二級普通消防站3個。消防責(zé)任區(qū)在5km2以下的消防站數(shù)量比例占到30%；考慮中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，位于城市邊緣消防責(zé)任區(qū)在7～15km2之間的消防站數(shù)量比例占到25%。

城市總體規(guī)劃用地范圍外周邊邙山鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、李樓鎮(zhèn)、豐李鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、孫旗屯鄉(xiāng)、河洛古鎮(zhèn)等在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定了11個消防站。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市周邊地區(qū)的重、特大火災(zāi)及災(zāi)害性事故更需要消防力量的聯(lián)合作業(yè)與共同協(xié)防。市區(qū)與周邊相鄰鎮(zhèn)區(qū)的相互支援以及市域內(nèi)重特大事故的相互支援等。

3.3 水上消防體系的構(gòu)建

3.3.1 水上消防站規(guī)劃設(shè)置及選址原則。應(yīng)依據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》5.0.6及5.0.7條款進行規(guī)劃設(shè)置及選址。

3.3.2 洛陽水上消防站規(guī)劃布局經(jīng)驗。結(jié)合洛陽市現(xiàn)狀建設(shè)情況，考慮未來城市發(fā)展要求，包括洛河、伊河兩岸景觀提升規(guī)劃、絲綢之路項目建設(shè)、水生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)等，結(jié)合旅游項目的分布、規(guī)劃碼頭的位置，在洛河、伊河碼頭的上游分別設(shè)置一處水上消防站。陸域面積均為6000m2，建成后將集滅火、救援、實戰(zhàn)訓(xùn)練功能于一體，將彌補洛河、伊河水上消防力量的不足，保障洛河水上運行安全以及旅游業(yè)的發(fā)展。

3.4 航空消防體系的構(gòu)建

3.4.1 航空消防站規(guī)劃設(shè)置及選址原則。應(yīng)依據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》5.0.8及5.0.9條款進行規(guī)劃設(shè)置及選址。

3.4.2 洛陽航空消防站規(guī)劃布局經(jīng)驗。洛陽市區(qū)范圍內(nèi)有周山、上清宮兩大森林公園以及周邊龍門山、邙山等山體，目前市區(qū)內(nèi)高層建筑也大量分布，水上旅游也正在發(fā)展。結(jié)合洛陽市實際情況，同時按照《河南省消防十二五規(guī)劃》要求，洛陽要規(guī)劃建設(shè)一處航空消防站。規(guī)劃航空消防站位于現(xiàn)狀洛陽機場候機樓東北，用地面積為8000m2。

航空消防站內(nèi)宜結(jié)合城市資源設(shè)置飛行員、消防空勤人員訓(xùn)練基地。洛陽市航空消防站建設(shè)宜與警務(wù)飛行、醫(yī)療急救結(jié)合，成立警務(wù)航空分隊，承擔(dān)市政府賦予的各種搶險救災(zāi)飛行服務(wù)任務(wù)以及其他社會公益服務(wù)任務(wù)。

3.5 地鐵消防體系的構(gòu)建

洛陽地鐵消防站規(guī)劃經(jīng)驗。規(guī)劃結(jié)合軌道交通線網(wǎng)，在1號、2號線起點附近結(jié)合一級普通消防站建設(shè)一處地鐵消防站，即合建站，用地面積12000m2；在2號、3號線終點附近建設(shè)一處地鐵消防站，用地面積8220m2；其他采取與地面消防站結(jié)合，地面消防站擴展功能，增強裝備，能進行地面消防的同時還可進行地鐵消防。

3.6 杭州消防站建設(shè)經(jīng)驗

用于地鐵救援的專業(yè)裝備。杭州斥資4000萬打造兩個地鐵消防站5分鐘就能“入地”救援。其中湘湖消防站（1號線起點），建設(shè)總投資為1362萬元。

地鐵開通后，除七堡地鐵特勤消防站和湘湖消防站外，地鐵沿線的各個消防中隊也配備部分地下消防所需的裝備和消防車輛，與地鐵消防站配合，都會隨時待命，如有突發(fā)狀況，所在轄區(qū)中隊立即出發(fā)，保證5分鐘可以“從天而降”，對地下突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。

路軌兩用消防車、路虎60雪炮消防車、專業(yè)排煙車等是地鐵消防站必備的消防車輛。

路軌兩用消防車600多萬元。車身比一般消防車要大，帶有4個可以在軌道上行走的輪子。沿地鐵線路趕到事故現(xiàn)場撲救險情，“臨場反應(yīng)迅速，救火效果好”，最快能在軌道上以每小時50km的速度行駛。

專業(yè)排煙車在隧道搶險中同樣重要，其排煙量可達24萬m3。路虎60雪炮消防車，是專為解決隧道火災(zāi)而設(shè)計的，可以在300m以外，遙控指揮進入高溫狹窄的環(huán)境，代替消防員滅火。

地鐵消防站同樣需要建設(shè)官兵的營房。地鐵消防站內(nèi)為官兵配置的空氣呼吸器設(shè)置了預(yù)警時間，如果救援時間過久，將提醒人員撤離現(xiàn)場保證安全。

3.7 消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、教育基地和戰(zhàn)勤保障基地規(guī)劃建設(shè)

現(xiàn)狀洛陽市消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地與戰(zhàn)勤保障大隊合建，位于洛陽市區(qū)西北部，總用地面積約2.5公頃。規(guī)劃對其進行擴建，使其用地面積增加至10.8公頃，功能包含消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、教育基地和戰(zhàn)勤保障大隊等，其中戰(zhàn)勤保障大隊主要用于消防車輛的日常維修保養(yǎng)、消防器材的維修檢測、特種消防設(shè)備的儲存等是消防新產(chǎn)品檢測及消防設(shè)備的維修中心。

規(guī)劃在洛陽市區(qū)東南部新建消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地、教育基地及應(yīng)急物資儲備庫，總用地面積約10.4公頃。其中，依據(jù)河南省公安消防管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，按照《中國人民解放軍營房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)》[2009]9號，應(yīng)急物資儲備庫用地面積1.6公頃，主要服務(wù)整個豫西地區(qū)，同時考慮省級甚至國家級（區(qū)域性）建設(shè)需求，儲存消防所需的特殊物資及應(yīng)急物資。

訓(xùn)練基地要求設(shè)計先進、設(shè)施齊備，主要用于消防戰(zhàn)士的日常訓(xùn)練、應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練，培訓(xùn)企業(yè)專職消防員和保衛(wèi)干部等。消防訓(xùn)練培訓(xùn)基地應(yīng)分別設(shè)置教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、體能訓(xùn)練場和模擬訓(xùn)練場等區(qū)域。訓(xùn)練設(shè)施主要包括模擬設(shè)施訓(xùn)練場、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施和體能訓(xùn)練場等，共三十余項。

消防教育基地應(yīng)滿足城市社會人員的消防專業(yè)培訓(xùn)要求。提高全民消防意識和消防自救能力，加強消防知識教育的力度。

4 結(jié)語

綜合以上論述，大城市在進行城市消防專項規(guī)劃時，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)大城市的消防安全體系。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，根據(jù)消防事業(yè)的發(fā)展趨勢，針對大城市消防發(fā)展及城市發(fā)展建設(shè)具體情況，超前規(guī)劃，合理布局、統(tǒng)籌兼顧，從實際出發(fā)，正確處理好全面規(guī)劃與科學(xué)實施、普遍性與特殊性的關(guān)系，利于規(guī)劃建設(shè)實施。本文的探索旨在為大城市立體式綜合消防體系的構(gòu)建提供可供借鑒的規(guī)劃方法和建設(shè)經(jīng)驗。

作者簡介：胡小靜（1974-），女，河南洛陽人，洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司高級工程師，國家注冊規(guī)劃師，國家注冊工程咨詢師，研究方向：城市規(guī)劃；朱曉樂

（1991-），女，河南洛陽人，供職于洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司，碩士，研究方向：城市規(guī)劃理論與方法。

（責(zé)任編輯：周 瓊）