職業(yè)發(fā)展通道在事業(yè)單位的應(yīng)用

王然

摘要：近年來，事業(yè)單位人事制度改革逐漸成為熱議的話題，從建立事業(yè)單位工作人員聘用制度、建立事業(yè)單位崗位管理制度等一系列制度的出臺(tái)，到2014年公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》并執(zhí)行，我國事業(yè)單位對(duì)人事管理、人力資源發(fā)展工作越來越重視。文章對(duì)職業(yè)發(fā)展通道在事業(yè)單位的應(yīng)用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)發(fā)展通道；人事管理；事業(yè)單位；人事制度改革；聘用制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G726 文章編號(hào)：1009-2374（2016）11-0189-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.093

1 國家審計(jì)與國家治理的含義及其相互關(guān)系

1.1 國家審計(jì)和國家治理的含義

1.1.1 國家審計(jì)的含義。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否不存在重大錯(cuò)報(bào)提供合理保障，以積極方式提出意見，增強(qiáng)除管理層之外的預(yù)期使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表信賴的程度，這就是中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)于審計(jì)的定義。而國家審計(jì)是指在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督和控制本級(jí)政府財(cái)務(wù)收支情況是否真實(shí)、是否合法、是否有效。國家審計(jì)屬于政府內(nèi)部審計(jì)，是構(gòu)成各級(jí)政府監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分，對(duì)作為政府工作重點(diǎn)的財(cái)政工作，進(jìn)行自行性控制及管理。國家審計(jì)通過對(duì)各級(jí)政府的公共財(cái)政、公共項(xiàng)目、公共政策等進(jìn)行檢查、監(jiān)督、控制，進(jìn)而評(píng)價(jià)國家治理是否行之有效。

1.1.2 國家治理的含義。國家治理是指以政府為核心的公共組織及部門借助于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，整合社會(huì)各界力量，強(qiáng)化國家科學(xué)發(fā)展能力，提升政府績效，推進(jìn)社會(huì)責(zé)任履行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率。

1.2 國家審計(jì)和國家治理的相互關(guān)系

1.2.1 國家治理推動(dòng)了國家審計(jì)的產(chǎn)生。我國憲法規(guī)定，我國實(shí)行人民民主專政制度。政府和社會(huì)公眾之間形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的委托代理關(guān)系，各級(jí)政府代理公共事務(wù)，監(jiān)督管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，其治理國家的目標(biāo)就源自于社會(huì)公眾的委托。然而各級(jí)政府部門能否成為高效的代理人和執(zhí)行者，是需要國家審計(jì)的監(jiān)督和保障的。

1.2.2 國家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國家治理有效性的內(nèi)在機(jī)制。安全防御、問題披露、機(jī)制完善和科學(xué)預(yù)警是國家審計(jì)具有的四項(xiàng)基本功能。首先，國家審計(jì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和控制功能的依據(jù)是憲法和審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定；其次，國家審計(jì)根據(jù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，提出具有針對(duì)性的意見和建議，從而提升被審計(jì)單位的管理績效；最后，國家審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患能夠自動(dòng)識(shí)別，并能夠準(zhǔn)確地判斷其嚴(yán)重程度。

1.2.3 國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障。國家審計(jì)借助于對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督和控制來評(píng)價(jià)國家治理是否行之有效。國家審計(jì)通過檢查和咨詢行政部門的工作是否合法、是否合理來幫助其實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，借助于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)幫助立法部門建立有效的控制系統(tǒng)，所以國家審計(jì)是增強(qiáng)國家公信力、推動(dòng)國家有效治理的強(qiáng)大力量。

1.2.4 國家治理規(guī)定了國家審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)。國家審計(jì)的不斷演變和進(jìn)步是遵循我國社會(huì)主義國情和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，而國家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式等也是在我國國情和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上建立、制定和執(zhí)行的。所以國家治理各項(xiàng)內(nèi)容的演變也會(huì)引發(fā)國家審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)和任務(wù)、控制重點(diǎn)和預(yù)警方式的轉(zhuǎn)變，國家審計(jì)對(duì)于國家治理具有非同一般的重要意義。

2 國家審計(jì)在國家治理中的作用

2.1 國家審計(jì)監(jiān)督制約國家治理的權(quán)利，促進(jìn)民主制度建設(shè)

公權(quán)制約的有效性決定了國家治理的效果，進(jìn)而影響著民主制度建設(shè)的進(jìn)程，所以國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是有效制約公權(quán)，而這一環(huán)節(jié)可以通過國家審計(jì)來保障。首先，監(jiān)督公權(quán)和制約體制是國家審計(jì)的首要任務(wù)；其次，國家審計(jì)能夠優(yōu)化配置社會(huì)公共資源；最后，憲法和法律賦予國家審計(jì)的監(jiān)督權(quán)具有很強(qiáng)的獨(dú)

立性。

2.2 國家審計(jì)協(xié)調(diào)國家治理中的利益沖突

利益沖突能否得到有效的協(xié)調(diào)決定著國家責(zé)任能否有效履行，也決定了國家治理的效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論和利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)，審計(jì)也是一種協(xié)調(diào)的活動(dòng)。國家審計(jì)需要獨(dú)立檢查各級(jí)政府財(cái)政收支是否真實(shí)、是否合法、是否有效，這是憲法賦予國家審計(jì)的責(zé)任，這一責(zé)任可以通過對(duì)各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)來履行，從而協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的

沖突。

2.3 國家審計(jì)預(yù)警國家治理的風(fēng)險(xiǎn)，保障國家經(jīng)濟(jì)的安全

國家審計(jì)借助監(jiān)督和控制功能成為了國家經(jīng)濟(jì)安全保障體系的有機(jī)組成部分，上述兩項(xiàng)基本功能的實(shí)現(xiàn)促使其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，從而降低金融風(fēng)險(xiǎn)乃至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。國家審計(jì)在國家治理中的科學(xué)預(yù)警作用是通過識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)來展現(xiàn)和發(fā)揮的，從而進(jìn)一步完善其預(yù)警機(jī)制。

2.4 國家審計(jì)推動(dòng)國家治理的體制創(chuàng)新

國家治理實(shí)現(xiàn)治理模式和治理體制創(chuàng)新的終極目標(biāo)與不斷推動(dòng)優(yōu)化完善國家體制機(jī)制，夯實(shí)國家長治久安制度基礎(chǔ)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相輔相成的。無論是政府績效審計(jì)還是財(cái)政收支審計(jì)，都需要對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的有效性和健全性進(jìn)行控制，以此來評(píng)價(jià)國家治理各項(xiàng)政策實(shí)施效率和實(shí)施效果，披露其中的問題和局限性，并就制度、體制、機(jī)制等層面提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)國家治理體制的不斷創(chuàng)新。

3 國家審計(jì)服務(wù)于國家治理的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 探索國家治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，優(yōu)化國家審計(jì)體制

根據(jù)政府治理的實(shí)際情況，將國家治理的目標(biāo)和內(nèi)容等與國家審計(jì)有機(jī)結(jié)合，以治理評(píng)價(jià)為核心，通過審計(jì)策略的制定，收集審計(jì)證據(jù)和審計(jì)調(diào)查的實(shí)施來開展審計(jì)工作，從而提出具有針對(duì)性的意見和建議，這就是國家治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。這一模式既滿足國家審計(jì)服務(wù)與國家治理的根本要求，又創(chuàng)新發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。國家治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式既要考慮各級(jí)政府的利益，又要兼顧更多利益相關(guān)者在國家治理結(jié)構(gòu)中的利益，從而進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)目標(biāo)，拓寬審計(jì)范圍，嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 堅(jiān)持國家審計(jì)提前介入，確保公共資源的有效利用

國家審計(jì)以公共資金運(yùn)用情況和跟蹤審計(jì)為主要內(nèi)容，以財(cái)政資金運(yùn)用為指導(dǎo)，確保其實(shí)現(xiàn)監(jiān)督控制的功能。但是設(shè)想一下，如果國家審計(jì)工作提前介入，將公共資金計(jì)劃的制定過程納入國家審計(jì)工作中，依據(jù)專業(yè)的審計(jì)技能、敏銳的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)態(tài)度，會(huì)提高公共資金使用的效率和效果，降低其使用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步使國家審計(jì)對(duì)于國家治理的監(jiān)督和制約的功能得到很好的發(fā)揮。

3.3 堅(jiān)持以財(cái)政資金審計(jì)為中心，加強(qiáng)政府投資審計(jì)

國家審計(jì)應(yīng)該以財(cái)政資金審計(jì)為基礎(chǔ)和前提，進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。為了保障財(cái)政資金高效利用，推動(dòng)國家宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)和執(zhí)行，以財(cái)政資金審計(jì)為中心對(duì)國家治理具有非同一般的意義。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算的審計(jì)；其次，要對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；最后，要積極探索項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的有效方法和途徑。

3.4 積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效審計(jì)工作

作為民主與法制產(chǎn)物和工具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面，要通過對(duì)被審計(jì)單位或部門的控制程序、控制方法與手段等進(jìn)行審計(jì)，揭露內(nèi)部控制過程中的缺陷和問題，并進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而促使各級(jí)政府建立起健全的內(nèi)部控制體系；另一方面，要公示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，向社會(huì)公眾明確存在的問題及其責(zé)任，力求政府工作透明，依法履行政府責(zé)任?？冃徲?jì)是指審計(jì)部門要監(jiān)督和控制各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定及實(shí)施情況，從而保障其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策行之有效。國家審計(jì)應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)政府規(guī)劃和配套措施貫徹落實(shí)，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭露宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的問題。

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[3]劉家義.國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮建設(shè)性作用的思考[J].中國審計(jì)，2011，（12）.

基金項(xiàng)目：本文是基于河北省審計(jì)廳重點(diǎn)科研課題：國家審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用研究，課題號(hào)：201535，課題組成員：王培，安存紅，周少燕。

作者簡介：王培，中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院專職教師，講師，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士；周少燕，中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院經(jīng)濟(jì)系專職教師，講師，碩士。

（責(zé)任編輯：周 瓊）