低碳經(jīng)濟條件下如何修繕中國環(huán)境資源保護法

趙瑩

一、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟，是針對目前高碳的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式而提出的目的在于減少汽車尾氣、工廠煙氣的排放，解決溫室氣體排放量高的問題，它的核心是對環(huán)境資源的合理利用，運用的手段包括技術(shù)和制度的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等，低碳經(jīng)濟的發(fā)展對解決中國的環(huán)境惡化問題起到了至關(guān)重要的作用，也有利于實現(xiàn)全球減排的目的，為減少溫室效應(yīng)，碳排放起到了至關(guān)重要的作用，并為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的機會[1]。

二、中國環(huán)境資源保護法體系

（一）我國環(huán)境資源保護法的研究現(xiàn)狀

近年來，我國相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的相繼出臺[2]，環(huán)境保護法律架構(gòu)逐漸完善。但是，隨著環(huán)境惡化程度的不斷加劇，環(huán)境法一直無法順利的推廣和實施[3]。在我國，環(huán)境立法是1979年9月《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》被通過，1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施[4]。

環(huán)境與資源保護法的直接目的在于解決自然與社會環(huán)境日趨惡化的嚴峻問題，它的根本目的是保障人體健康，它的最終目標是保障經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前環(huán)境保護法雖然在法律架構(gòu)上逐漸完善，但是仍然存在一定的問題和缺陷。從我國國情出發(fā)，為了能夠保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，《環(huán)境保護法》需得到修繕，完善環(huán)境保護法律制度，使其全面涵蓋資源、環(huán)境和社會領(lǐng)域，更好的實現(xiàn)環(huán)境保護，為人類的健康可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（二）國家環(huán)境資源法律體系存在的不足和缺陷

1、環(huán)境資源法律體系類別存在缺陷。法律是上層建筑應(yīng)該適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，是環(huán)境資源法律體系中不可缺少的一部分。體系的漏洞或空缺以及公共利益需求、經(jīng)濟活動嚴重不符，使得環(huán)境資源法律體系的作用和整體功能不能充分的發(fā)揮。

2、法律架構(gòu)不平衡。就我國的環(huán)境資源法律體系的現(xiàn)狀而言，我國的法律體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括基本法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他法規(guī)。但是，就目前來看，中國的環(huán)境法律體系的架構(gòu)并不完整，存在嚴重失衡。

3、法律體系協(xié)調(diào)性差。目前，我國的環(huán)境資源法律體系協(xié)調(diào)性很差，由于環(huán)境資源的法律體系是一個完整的體系，其內(nèi)部包括環(huán)境法律相關(guān)的規(guī)范條文，這些規(guī)范條文之間如不能相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，勢必對環(huán)境保護法的順利開展和實施造成嚴重的制約和影響，因此環(huán)境法律體系的協(xié)調(diào)性有待加強。

（三）我國環(huán)境資源法律體系的完善的幾點建議

法治完善有兩個基本條件：第一個是必須有完整的法律體系；第二是人人都要遵紀守法，使法律成為整個社會的普遍道德準則，一個完善的法律體系有利于法律規(guī)范之間相互協(xié)調(diào)，相互配合。

1、修改憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定。目前，我國《憲法》已經(jīng)不能滿足環(huán)境保護的需要，在《憲法》中引入環(huán)境權(quán)的定義，會引發(fā)一系列的環(huán)境問題，阻礙環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，給人類的健康造成嚴重影響。所以，我國《憲法》中應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境資源保護和環(huán)境權(quán)，把維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境作為國家的基本政策，《憲法》中必須有公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。

2、對環(huán)境基本法律的修改。中國環(huán)境保護法律的種類全、數(shù)量巨大，但是環(huán)境保護法還未列入環(huán)境的基礎(chǔ)性法律，中國目前的《環(huán)境保護法》經(jīng)常出現(xiàn)其內(nèi)容不符合低碳經(jīng)濟這個大環(huán)境的情況，其基本法律的缺陷制約了《環(huán)境保護法》的順利實施。

3、修改現(xiàn)有環(huán)境單行法。為了行政部門更好地履行環(huán)境保護職責，行使環(huán)境管理職權(quán)提供相關(guān)的法律依據(jù)，我們應(yīng)該對現(xiàn)有環(huán)境資源保護的單行法進行修訂，有利于形成不同的規(guī)范體系，保障各項制度能充分的發(fā)揮作用。

4、創(chuàng)建環(huán)境新法制。新的環(huán)境體制的確立有利于促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，一個完整的法律體系的確立，離不開環(huán)境法制的創(chuàng)新。我們要在憲法的正確引導(dǎo)下，有步驟、有計劃的創(chuàng)建新的環(huán)境單行法。

并且要加快制定環(huán)境資源的法律實施規(guī)則。

5、法律體系建設(shè)形式有待改善。環(huán)境資源法律范圍廣、種類多，首先要使環(huán)境的基本法律規(guī)范、元素、原則等都可以在單行法律中得到體現(xiàn)，其次，當環(huán)境相關(guān)法律與其他法律相沖突的時候，要注意兩者的相互適應(yīng)性，用一句話來概括，環(huán)境法和其他法律要有共同的起點，還要注意各個階段和層級的立法應(yīng)該在內(nèi)容和形式上保持相同，這樣才能提高環(huán)境資源法的完整性和適應(yīng)性。

6、立法確定環(huán)境權(quán)。立法中應(yīng)該在明確環(huán)境主體承擔義務(wù)的同時，使其參與環(huán)境的維護和修繕，保證環(huán)境主體能夠有權(quán)享有舒適、健康的自然環(huán)境和社會環(huán)境，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的重要內(nèi)容，它的確定有利于環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。

7、《環(huán)境保護法》的基本原則的確定。第一，污染者付費、污染者治理原則。我國相關(guān)的環(huán)境法中明確規(guī)定了排污超標的企事業(yè)單位需要依法繳納排污費用，并對造成的環(huán)境污染進行修繕，誰污染誰治理原則的頒布實施明確了對污染環(huán)境的企業(yè)和個人的處罰，繳納的稅費用于修繕被污染的環(huán)境。

第二，公眾參與原則。前文提到公民有權(quán)參與環(huán)境保護和管理的相關(guān)活動，這是環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容，公眾參與原則明確了公民有權(quán)知曉環(huán)境污染、治理的相關(guān)事宜，這為環(huán)境保護法的修繕奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

環(huán)境資源保護法目前存在很多缺陷和不足，包括類別不完整、法律架構(gòu)存在缺陷、協(xié)調(diào)性差等。對于環(huán)境資源法律體系的完善，筆者也提出了幾點指導(dǎo)性的建議，包括修改憲法關(guān)于環(huán)境保護法的規(guī)定、對環(huán)境基本法律的修改、修改環(huán)境單行法、創(chuàng)建環(huán)境新法制、改變環(huán)境法制的建設(shè)形式、立法確定環(huán)境權(quán)、確定環(huán)境保護的基本原則等。隨著法律體系的完善，環(huán)境資源保護法的重要性也會日益凸顯。

參考文獻：

[1]王義高.全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移帶給中國的環(huán)境污染問題及其對策[J].新華文摘，2007（13）：135-137.

[2]鄭少華.市場導(dǎo)向：中國環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢[J].華僑大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，1992（3）：18-19.

[3]OECD.環(huán)境績效評估：德國[M].於方，蔣洪強，潘文，等，譯.北京中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

[4]謝曉琳.我國排污權(quán)交易法律制度構(gòu)建[J].求索，2005（3）：81-82.

[1]汪勁.中國環(huán)境法原理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[5]馬驤聰，王明遠.中國環(huán)境資源法的發(fā)展：回顧與展望[A].王曦.國際環(huán)境法與比較環(huán)境法（第1卷）[C].北京：法律出版社，2008.

[6]樸光洙，劉定慧，馬品懿.環(huán)境法與環(huán)境執(zhí)法[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.