鐵嶺市農(nóng)用地整治對(duì)策分析

李琪　王闖　王洪祿

1.農(nóng)用地現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量狀況

依據(jù)鐵嶺市第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，鐵嶺市農(nóng)用地總面積為1134863.6公頃，占全市土地總面積的88.1%，其中耕地面積670372.6公頃，占農(nóng)用地面積的59.1%。耕地質(zhì)量方面，根據(jù)鐵嶺市農(nóng)用地分等結(jié)果，全市高質(zhì)量耕地面積20.4萬(wàn)公頃，占耕地面積的37.16%，全市中質(zhì)量耕地面積21.4萬(wàn)公頃，占全市耕地面積的38.98%，全市低質(zhì)量耕地面積13.1萬(wàn)公頃，占全市耕地面積的23.85%。

1.2耕地分布狀況

全市耕地主要分布在鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣和開(kāi)原市，以昌圖縣最多。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣和開(kāi)原市耕地面積分別為106778.2、81225.2、327046.5和119346.2公頃，占全市耕地面積的比例分別為15.9%、12.1%、48.8%和17.8%。

1.3農(nóng)用地產(chǎn)出狀況

鐵嶺市耕地資源豐富，土壤肥沃，素有“遼北糧倉(cāng)”之稱，其中玉米產(chǎn)量位居全省第二位，水稻、大豆和其他農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全省前列。鐵嶺市作為遼寧農(nóng)業(yè)的支柱和重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家東北糧食生產(chǎn)基地重要組成部分，承擔(dān)著糧食儲(chǔ)備及特殊調(diào)劑任務(wù)，為支援國(guó)家建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

2.農(nóng)用地利用中存在問(wèn)題

2.1人地關(guān)系緊張，耕地保護(hù)壓力不斷增大。

依據(jù)土地利用變更數(shù)據(jù)，1996年以來(lái)，鐵嶺人均耕地面積急劇下降，已經(jīng)從1996年的人均2.78畝降到了2.66畝，同時(shí)隨著鐵嶺市工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人地矛盾在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將十分尖銳。

2.2土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，用地布局不盡完善。

全市農(nóng)用地以耕地為主，園地和牧草地面積明顯偏少，不利于“兩高一優(yōu)”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。且耕地中中低質(zhì)量所比例較大，全市中低質(zhì)量農(nóng)用地面積占農(nóng)用地總面積的62.62%。

2.3農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化。

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入減少，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，限制耕地質(zhì)量提高，影響和制約由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.4耕地用養(yǎng)失衡，質(zhì)量下降。

鐵嶺市總體上有機(jī)質(zhì)含量中等、缺磷、少氮、富鉀。但近二十年全氮含量下降14%，速效磷下降24.5%。由于長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)與物資嚴(yán)重脫節(jié)，耕地產(chǎn)出多、投入少，化肥施用量居高不下，耕地有機(jī)質(zhì)投入不足，耕地地力明顯下降，部分土地鹽漬化比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的提高。

3.農(nóng)用地整治對(duì)策

3.1推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的不明晰，已經(jīng)成為桎梏農(nóng)用地整理工作深入開(kāi)展的一個(gè)因素，改革現(xiàn)有農(nóng)地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，必須加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，推進(jìn)村民自治，以地位平等，意思自治的民法原則，解決土地整理帶來(lái)的土地權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題。

3.2嚴(yán)格農(nóng)用地整治工程標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格農(nóng)用地整治的工程標(biāo)準(zhǔn)是保證土地整治后土地質(zhì)量提高、農(nóng)田集約化、機(jī)械化、水利化水平提高和土地利用率提高的必要手段。結(jié)合遼寧土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，針對(duì)鐵嶺市農(nóng)用地自然、利用特征對(duì)農(nóng)用地整治后提出以下標(biāo)準(zhǔn)：土地整理的目的在于合理配置土地資源，提高土地生產(chǎn)率，其最有效的方法就是規(guī)整田塊，使各個(gè)田塊的形狀比較規(guī)整，形成標(biāo)準(zhǔn)田塊。耕作田塊方向的布置應(yīng)保證耕作田塊長(zhǎng)邊方向受光照時(shí)間最長(zhǎng)，受光熱量最大，宜選用南北向。在水蝕區(qū)，耕作田塊宜平行等高線布置；在風(fēng)蝕區(qū)，應(yīng)與當(dāng)?shù)刂骱︼L(fēng)向垂直或主害風(fēng)向垂直線的交角小于30°～45°方向布置。

3.3增加耕地潛力挖掘?qū)Σ?/p>

（1）耕地質(zhì)量提高對(duì)策：加強(qiáng)耕地地力培肥，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防災(zāi)害毀地和耕地污染，積極開(kāi)展坡耕地整治，加快低產(chǎn)田改造，開(kāi)展種地養(yǎng)地相結(jié)合免耕、覆蓋、間作和生物固氮等能夠改變田塊的物理環(huán)境，改善土壤性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻止養(yǎng)分淋失和侵蝕損失。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣。

（2）合理補(bǔ)充耕地面積：切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，強(qiáng)化新增耕地的質(zhì)量建設(shè)與管理。

3.4多功能保護(hù)

根據(jù)鐵嶺市農(nóng)業(yè)的功能定位和鐵嶺市有關(guān)規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合鐵嶺市城市構(gòu)造形態(tài)和土地利用現(xiàn)狀，規(guī)劃布局了從中心城區(qū)向外的四個(gè)功能農(nóng)業(yè)區(qū)，確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。

（1）城區(qū)周邊景觀型基本農(nóng)田。為防止城市建設(shè)“攤大餅”發(fā)展，應(yīng)將城市周?chē)糠洲r(nóng)用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，積極營(yíng)造綠色景觀，在城市組團(tuán)或住宅小區(qū)周?chē)纬商飯@風(fēng)光，適當(dāng)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

（2）廊道景觀型基本農(nóng)田

將交通、水域等綠色廊道的建設(shè)與耕地的布置相結(jié)合，在“主要河流道路沿線（岸）劃定農(nóng)林（果）復(fù)合耕地保護(hù)區(qū)，由交通干線與河道兩側(cè)的綠色耕地廊道連接城市與鄉(xiāng)村、自然與人文。

（3）遼河平原生產(chǎn)型基本農(nóng)田

該區(qū)農(nóng)用地面積大且集中連片，適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，承擔(dān)著全國(guó)商品糧基地的重要任務(wù)。這里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以服從區(qū)域整體功能定位為前提，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和農(nóng)民種植習(xí)慣，大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（4）丘陵山區(qū)生態(tài)型基本農(nóng)田

農(nóng)業(yè)功能與土地整理模式，該區(qū)域處于鐵嶺市東部地區(qū)，承擔(dān)著鐵嶺市和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)的功能，在滿足水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)要求的前提下，發(fā)揮區(qū)域特色自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如果品、中藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等進(jìn)行合理布局。該區(qū)的土地整理工作應(yīng)以水源保護(hù)和生態(tài)維護(hù)為前提，以山區(qū)水土保持和田間工程建設(shè)為主，開(kāi)展以土地平整和坡改梯田為中心的基本建設(shè)工程；逐步退陡坡耕地，因地制宜發(fā)展名優(yōu)特果品生產(chǎn)基地和生態(tài)涵養(yǎng)林、水源涵養(yǎng)林，強(qiáng)化該區(qū)對(duì)鐵嶺市和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能。