PPP模式下土地儲(chǔ)備融資的變革與創(chuàng)新

張祥

摘要：PPP模式是一種新型合作模式，是政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，目前在各行各業(yè)都有所應(yīng)用。在我國(guó)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在針對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行資金籌集時(shí)，會(huì)受到很多因素的限制，籌集資金的方式較少且存在諸多可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目難以按計(jì)劃實(shí)施。在PPP模式下，土地儲(chǔ)備融資變得更加方便，如何進(jìn)行儲(chǔ)備融資的變革與創(chuàng)新，是本文探討的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：PPP模式；土地儲(chǔ)備融資；變革；創(chuàng)新

引言

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期中，農(nóng)村人口大量涌入城市，在城市中安家落戶，使得城鎮(zhèn)化趨勢(shì)越加明顯，城市居民對(duì)房屋的需求量不斷增多。但近幾年地方政府財(cái)政支出較多，其債務(wù)不斷增加，使得融資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高，政府包辦的城市房屋建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施速度愈加緩慢。PPP模式下，政府實(shí)施項(xiàng)目的資金由與其合作的企業(yè)提供，通過(guò)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)共同將資源合理配置，逐步解決政府面臨的難題。

一、PPP模式的涵義及其具體應(yīng)用事例

（一）PPP模式涵義

PPP模式是一種新型合作模式，由政府與企業(yè)共同參與，是將政府提出具體項(xiàng)目后，向其他民營(yíng)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)籌集資金，共同完成該項(xiàng)目的一種合作方式。此種合作方式中，是通過(guò)合同形式規(guī)定雙方應(yīng)盡的義務(wù)與能享受的權(quán)利，項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、收益情況都由雙方共同承擔(dān)并分享，其目標(biāo)都是使項(xiàng)目順利實(shí)施并能將實(shí)施成果投入實(shí)際應(yīng)用中去[1]。

（二）PPP模式具體應(yīng)用

PPP模式在西方的實(shí)際應(yīng)用已有較長(zhǎng)的一段歷史，在中國(guó)，最為經(jīng)典的應(yīng)用事例是北京“鳥(niǎo)巢”體育館。此體育館是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦的場(chǎng)所，其項(xiàng)目興建及經(jīng)營(yíng)模式與以往不同，實(shí)施方式是采用PPP模式，通過(guò)政府公告將其項(xiàng)目信息公開(kāi)并進(jìn)行招標(biāo)，最終招標(biāo)成功，由兩家集團(tuán)聯(lián)合對(duì)“鳥(niǎo)巢”體育館進(jìn)行建設(shè)和正常經(jīng)營(yíng)。兩家集團(tuán)在該項(xiàng)目中分別投資50%與42%，其運(yùn)營(yíng)時(shí)間為30年。該案例已經(jīng)成為我國(guó)政府項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式解決問(wèn)題的經(jīng)典[2]。

二、PPP模式的應(yīng)用為土地儲(chǔ)備融資變革帶來(lái)的有利條件

（一）解決政府資金問(wèn)題

土地儲(chǔ)備融資過(guò)程中一直存在著融資方式單一，大多是從各大銀行進(jìn)行信用貸款，通過(guò)此種方式將項(xiàng)目完成后，大多會(huì)存在許多利息，增加了政府還債的壓力。PPP模式下，資金不僅僅可以從銀行信貸系統(tǒng)獲得，還可以通過(guò)從招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資金投入，解決了政府實(shí)施項(xiàng)目的資金問(wèn)題，為政府實(shí)施項(xiàng)目提供物質(zhì)保障。

（二）提高項(xiàng)目建設(shè)速度及質(zhì)量

由于PPP模式下，各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)都是由被招標(biāo)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行，獲得利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最主要目的。項(xiàng)目興建的越快，所用時(shí)間越少，項(xiàng)目成果便可以在最短時(shí)間內(nèi)投入實(shí)際應(yīng)用。而項(xiàng)目質(zhì)量的好壞直接影響項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益，質(zhì)量好的項(xiàng)目會(huì)增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)為可以獲得更好的經(jīng)營(yíng)效益，會(huì)盡量縮短項(xiàng)目興建時(shí)間并提高其質(zhì)量，以便獲得更多收益。

（三）兼顧各方利益并使其效益最大化

PPP模式是由政府與企業(yè)共同對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)的模式，在此模式中，政府與企業(yè)各自有不同的任務(wù)，雙方為更好的完成自身對(duì)于項(xiàng)目應(yīng)盡的義務(wù)，都會(huì)進(jìn)自己最大的能力將項(xiàng)目辦好。此種合作模式有利于項(xiàng)目的實(shí)施，并使得雙方都的可以得到自身想要的結(jié)果。

（四）降低政府各方面風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式解決了政府融資問(wèn)題，降低了其來(lái)自銀行信貸還債的風(fēng)險(xiǎn)，且由于PPP模式是政府與企業(yè)合作，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中有著自身獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式，此方式包括管理、運(yùn)作得到等各方面，在其與政府合作時(shí)，可以將其經(jīng)營(yíng)方式帶入合作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，提高工作效率，且由于合作雙方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，可以有效降低政府由于項(xiàng)目施工拖沓帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

三、PPP模下推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資與其合理結(jié)合的措施

（一）系統(tǒng)規(guī)劃，便利合作

政府應(yīng)對(duì)興建項(xiàng)目的各方面有一個(gè)系統(tǒng)整體的項(xiàng)目實(shí)施方案，規(guī)定各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，此種方式便于雙方明確自身工作范圍，有利于其合作。同時(shí)，政府應(yīng)建立健全完備的合作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在項(xiàng)目實(shí)施中起領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，組織工作、分配資產(chǎn)，處理好可能發(fā)生的各種問(wèn)題。

（二）減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率

PPP模式下，土地儲(chǔ)備融資機(jī)構(gòu)在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)為與其合作的企業(yè)提供幫助，減少不必要的工作流程和審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)工作提供有關(guān)信息及資料，幫助其快速辦理其他項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門的手續(xù)，縮短所需實(shí)踐，提高工作效率。并在此過(guò)程中切實(shí)保護(hù)合作企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，保障企業(yè)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中保持各方的公平地位。

（三）政府加大創(chuàng)新力度，增加融資方式

PPP模式下政府與企業(yè)合作時(shí)，資金方面應(yīng)創(chuàng)新投入方式，不僅可以進(jìn)行政府招標(biāo)，直接投入資金，還可以通過(guò)政府發(fā)行相關(guān)項(xiàng)目的股票、債券進(jìn)行資金籌集，企業(yè)通過(guò)購(gòu)買股票和債券對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金注入，并通過(guò)此種方式獲得收益，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還可以在國(guó)家財(cái)政部門審批其應(yīng)得資金后，建立合理的資金儲(chǔ)備方式，對(duì)銀行債務(wù)進(jìn)行合理還款，提高信用評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各方面監(jiān)管

PPP模式下，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工活動(dòng)，可能會(huì)存在各方面的問(wèn)題，也可能出現(xiàn)偷工減料的情況，政府應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，從采購(gòu)成本到施工質(zhì)量，提升項(xiàng)目總體水平，保證項(xiàng)目成果可以在施工結(jié)束后可以投入使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP模式作為新型合作模式，其融資方式在各國(guó)受到好評(píng)。在PPP模式下，保留了舊體制中的合理成分，增添了新的項(xiàng)目實(shí)施方式，更好的解決了政府所面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)以及融資困難等問(wèn)題。筆者希望通過(guò)本文對(duì)PPP模式在土地儲(chǔ)備融資中的實(shí)際探討與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，可以為我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在未來(lái)項(xiàng)目融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯?lián)碥?創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，02（16）：66-69.

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[3]謝必如，白文起.百億進(jìn)場(chǎng)如何多贏——重慶試水土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整治PPP[J].資源導(dǎo)刊，2015，04（10）：54-55.