我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)策研究

李雪華

摘要：林業(yè)作為我國(guó)最典型的一項(xiàng)公益事業(yè)，它承擔(dān)著許多歷史性的任務(wù)，比如，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品的供給等，同時(shí)業(yè)是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的林業(yè)逐漸產(chǎn)業(yè)化，但同時(shí)在此過(guò)程中也出現(xiàn)了許多負(fù)面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；策略

一、我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）森林資源總量與質(zhì)量低下

現(xiàn)階段，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的相關(guān)統(tǒng)計(jì)得出，目前世界森林面積約為3454億平萬(wàn)米，其中，森林蓄積量為3831.27億立萬(wàn)米，森林覆蓋率平均為26.6%，而在這里連，我國(guó)的森林面積卻只占世界森林總面積的3.9%左右，我國(guó)的森林蓄積量在世界總蓄積量中只占了不到3%的比例，無(wú)論是人均森林面積，還是人均蓄積量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，其中，我國(guó)的人均森林面積在世界總排名中位于第120位，人均蓄積量在世界總排名中位于第121位，森林覆蓋率在世界總排名中位于第142位[1]。

（二）林業(yè)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置不完善

就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)部門(mén)職能定位之間存在著非常不協(xié)調(diào)的關(guān)系，通過(guò)分析我們可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)的林業(yè)部門(mén)在進(jìn)行內(nèi)部職能設(shè)置的過(guò)程中顯得過(guò)于寬泛，并且其中有很大一部分的職能，已經(jīng)遠(yuǎn)不在林業(yè)部門(mén)所應(yīng)當(dāng)管轄的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致其出現(xiàn)了明顯的缺位與錯(cuò)位問(wèn)題。其次，由于這種內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失，導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)分配也相當(dāng)不規(guī)范，各個(gè)部門(mén)所需要承擔(dān)的林業(yè)管理職責(zé)不夠明晰，使得職能責(zé)任的主體得不到充分的劃分，也因此出現(xiàn)管理過(guò)程中的責(zé)任推卸與效率低下問(wèn)題[2]。最后，再加上其在實(shí)際的建設(shè)與管理過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)完善的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，致使多重管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（三）林業(yè)建設(shè)的資金相對(duì)短缺

如果說(shuō)我們想要從根本上來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)效益與規(guī)模的最大化，就必須要有足夠的建設(shè)資金來(lái)對(duì)其進(jìn)行良好的輔助與支撐。也就是說(shuō)，建設(shè)資金是否到位，往往能夠直接影響到林業(yè)建設(shè)的實(shí)際效益。然而，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在進(jìn)行林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，有大部分的建設(shè)資金都始終處于不到位的狀態(tài)中。此外，由于資金的相對(duì)短缺，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)的科技支撐力度不夠，也因此導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量的低下而缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，由于在目前的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其并沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展思路，有些項(xiàng)目基礎(chǔ)薄弱而有些項(xiàng)目則過(guò)多，導(dǎo)致其出現(xiàn)了嚴(yán)重的管理混亂現(xiàn)象和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。所以說(shuō)，我們必須要進(jìn)一步健全林投資環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府對(duì)于林業(yè)建設(shè)的投資力度。

（四）林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于粗放

受到自身環(huán)境的影響作用，導(dǎo)致部分林區(qū)的自然條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，再加上其自身對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較緩慢。此外，部分林區(qū)對(duì)于排灌設(shè)施與道路建設(shè)的重視程度不高，導(dǎo)致其對(duì)于森林景觀的培育相對(duì)落后，也因此而使得森林資源的開(kāi)發(fā)與利用程度不高，再加上其在林產(chǎn)品加工的過(guò)程中，企業(yè)的規(guī)模化程度相對(duì)較低，雖然數(shù)量較多，但是整體的實(shí)力都比較弱，這種過(guò)于粗放的經(jīng)營(yíng)方式，使得其并不能跟上林業(yè)發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程比較緩慢，也因此而在很大程度上對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了影響與制約。

二、當(dāng)前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

（一）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)與職能管理

我們要想全面促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要做的及時(shí)積極轉(zhuǎn)變林業(yè)組織機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)規(guī)范化管理與合理化設(shè)置，在確保機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化的同時(shí)，也要重視管理的法制化。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步建立完善各個(gè)林業(yè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行完善與創(chuàng)新，確保其自身的積極作用能夠得到最大化的發(fā)揮，并提升林業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)與效能意識(shí)。其次，要求我們必須要對(duì)林業(yè)職能管理的方式加以創(chuàng)新。在進(jìn)行職能管理的過(guò)程中，我們可以充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的同時(shí)，也能促進(jìn)效益的全面提升。此外，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管制度的完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的程序公開(kāi)化與規(guī)范化，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的透明度，能夠在很大程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康與快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化設(shè)施并深化林業(yè)改革

從某種意義上來(lái)說(shuō)，深化林業(yè)改革能夠在很大程度上促進(jìn)林業(yè)體系化的進(jìn)步與發(fā)展，并以此來(lái)全面提升林業(yè)的生產(chǎn)力，從而更好的完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理體制，并推動(dòng)林業(yè)的快速與健康發(fā)展。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就針對(duì)于整個(gè)林業(yè)建設(shè)過(guò)程而言，基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)與強(qiáng)化有著非常明顯的重要性，其不僅能夠保證林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)也能直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在進(jìn)行林業(yè)改革的過(guò)程中，我們必須要不斷對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善與強(qiáng)化，例如：火災(zāi)應(yīng)急設(shè)施的強(qiáng)化，病蟲(chóng)害防治技術(shù)的完善等。這樣一來(lái)，才能真正的從根本上來(lái)順應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)。

（三）因地制宜發(fā)展精深加工業(yè)

由于受到自然條件的影響與當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣的制約，我們?cè)谶M(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分遵循因地制宜的基本原則，并進(jìn)行林下資源的合理開(kāi)發(fā)，讓林下資源的開(kāi)發(fā)與利用能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。此外，要求我們必須要對(duì)林地資源的潛力進(jìn)行更加深入的挖掘，除了要對(duì)當(dāng)?shù)匾延械牧謽I(yè)資源進(jìn)行合理并且充分的利用以外，也要充分結(jié)合短、中、長(zhǎng)期效益，來(lái)將區(qū)域特色全面凸現(xiàn)出來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)該地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的進(jìn)一步提升。此外，從某種意義上來(lái)說(shuō)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，往往直接取決于其加工業(yè)的精深程度，因此，為了能夠全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，就要求必須要積極發(fā)展精深加工也，將小型的粗放企業(yè)整合起來(lái)，并扶植起來(lái)幾個(gè)林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，通過(guò)先進(jìn)科技的輔助與依托，來(lái)全面提升地區(qū)的林業(yè)精加工能力。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，林業(yè)的發(fā)展?fàn)窟B著許多其它的姊妹行業(yè)，比如綠色資源和能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以在一定程度上提高我國(guó)的自然資源和能源產(chǎn)量，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著間接的推動(dòng)作用；同時(shí)林業(yè)的發(fā)展還有助于推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展?？傊?，在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們必須要對(duì)目前林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，并尋找出其所存在的問(wèn)題與缺陷，針對(duì)這些問(wèn)題來(lái)提出合理化的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面進(jìn)步與綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉芳，王雪東.黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，06：234-236.

[2]尚旭東.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，04：52-55.