礦產(chǎn)勘查督察方法探討

李放　孟祥隨　劉勵(lì)遠(yuǎn)

摘要：礦產(chǎn)督察是國(guó)土資源管理部門聘請(qǐng)督察員，對(duì)礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采礦產(chǎn)資源、履行法定義務(wù)、綜合勘查評(píng)價(jià)和合理利用礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的一項(xiàng)行政管理措施。該項(xiàng)工作自推行十余年來(lái)，逐漸成為礦政監(jiān)督管理重要手段，但在實(shí)際工作中，也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，主要是督察方法不夠統(tǒng)一、督察內(nèi)容不夠清晰、結(jié)論判斷不夠具體。礦產(chǎn)督察分為勘查督察和礦山督察兩類，本文針對(duì)礦產(chǎn)勘查督察存在的上述問(wèn)題，以具體的督察方法歸類為主線，作出探討。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)督察；勘查督察；督察方法

2001年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕279號(hào)），對(duì)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍進(jìn)行了重組；后期，國(guó)土資源部又印發(fā)《固體礦產(chǎn)督察工作手冊(cè)》，規(guī)范了督察內(nèi)容、督察程序、督察方法、督察方式等技術(shù)方法。針對(duì)探礦權(quán)人的礦產(chǎn)勘查督察工作，是礦產(chǎn)督察工作的重要組成內(nèi)容。根據(jù)國(guó)土資源部制定的《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》規(guī)定，礦產(chǎn)勘查督察內(nèi)容主要有：一是查驗(yàn)勘查施工單位是否持有與其工作區(qū)域、勘查礦種等相符且有效的勘查許可證、協(xié)議、合同和有關(guān)文件；二是檢查是否存在自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)未開始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的情況；三是檢查是否存在超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的情況；四是對(duì)照勘查實(shí)施方案，檢查礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)展情況；五是檢查已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目完成最低勘查投入的情況，年度報(bào)告提交情況及項(xiàng)目到期注銷情況，地質(zhì)資料匯交情況，勘查儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)情況；六是檢查探礦權(quán)人依法繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款等有關(guān)費(fèi)用的情況；七是檢查是否有違反法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、試采、邊探邊采和勘查作業(yè)完畢后不及時(shí)封井、恢復(fù)環(huán)境的情況；八是檢查是否存在非法轉(zhuǎn)讓、承包探礦權(quán)的情況。

一、對(duì)照檢查

對(duì)照檢查主要運(yùn)用在查閱資料階段，根據(jù)探礦權(quán)人提供的資料，對(duì)資料的完整性、有效性和一致性進(jìn)行檢查。

（一）檢查內(nèi)容。1.完整性檢查。對(duì)照資料清單檢查探礦權(quán)人應(yīng)提供的資料是否齊全、完整。2.有效性檢查。相關(guān)證照的發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期；技術(shù)報(bào)告有無(wú)編制單位蓋章、審查意見是否經(jīng)專家簽字確認(rèn)；合同、票據(jù)有無(wú)印章等。3.一致性檢查。礦產(chǎn)資源勘查許可證與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)內(nèi)容是否一致；礦產(chǎn)資源勘查許可證與勘查單位資質(zhì)證書等級(jí)與項(xiàng)目類型是否一致；礦產(chǎn)資源勘查許可證與勘查實(shí)施方案的勘查區(qū)范圍是否一致；探礦權(quán)出讓合同與探礦權(quán)價(jià)款繳納票據(jù)上的金額是否一致；勘查合同約定金額與勘查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入憑證、勘查實(shí)施方案計(jì)劃投入金額與勘查項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否一致；實(shí)際勘查礦種與勘查許可證登記礦種是否一致。

（二）判斷結(jié)果。通過(guò)對(duì)照檢查材料的完整性、有效性和一致性，可以對(duì)探礦權(quán)人作出以下結(jié)果判斷：1.通過(guò)檢查有無(wú)開工報(bào)告、施工進(jìn)度報(bào)表、地質(zhì)資料匯交憑證，判斷是否存在“勘查工作開始前是否向地方礦產(chǎn)資源管理部門提交開工報(bào)告、是否按時(shí)提交進(jìn)度報(bào)表”；判斷是否存在“未按有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料”；判斷是否存在“無(wú)故停工情況”。2.通過(guò)檢查礦產(chǎn)資源勘查許可證與勘查實(shí)施方案的勘查區(qū)范圍是否一致，判斷是否存在“應(yīng)變更登記未申請(qǐng)變更情況”行為。3.通過(guò)檢查相關(guān)票據(jù)是否齊全、有效，探礦權(quán)價(jià)款繳納票據(jù)上的金額與探礦權(quán)出讓合同是否一致，初步判斷是否存在“未按規(guī)定繳納法定規(guī)費(fèi)”或“未按規(guī)定足額繳納法定規(guī)費(fèi)”行為。4.通過(guò)檢查勘查合同約定金額與勘查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入憑證、勘查實(shí)施方案計(jì)劃投入金額與勘查項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否一致，評(píng)價(jià)“勘查經(jīng)費(fèi)投入情況”。5.通過(guò)檢查技術(shù)報(bào)告有無(wú)蓋章、有無(wú)專家審查意見，合同、票據(jù)有無(wú)印章等情況，判斷是否存在“提交的資料弄虛作假”行為。

二、實(shí)地核實(shí)

1.標(biāo)識(shí)物核實(shí)。（1）探礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌。位置、損壞情況，版面內(nèi)容、規(guī)格。（2）重型山地工程施工牌。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。（1）工程核實(shí)。鉆探、坑探、槽探和淺井工程的位置、規(guī)模、數(shù)量、工程進(jìn)度、取樣等情況。（2）探礦生產(chǎn)的礦產(chǎn)品核實(shí)。堆放、處置情況。（3）探礦作業(yè)遺留的井、硐核實(shí)。封、堵情況。

3.鉆探巖芯庫(kù)核實(shí)。巖芯長(zhǎng)度、保存完整性、保管場(chǎng)所等情況。

判斷結(jié)果

1.通過(guò)標(biāo)識(shí)物核實(shí)，判斷“探礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌是否設(shè)立、內(nèi)容是否完整”；判斷“重型山地工程是否掛牌施工”。

2.通過(guò)工程核實(shí)，判斷是否存在“未按實(shí)施方案施工”；判斷是否存在“越界勘查行為”；判斷有無(wú)“邊探邊采或者試采的”行為。

3.通過(guò)探礦生產(chǎn)的礦產(chǎn)品核實(shí)，判斷有無(wú)“非法處置探礦生產(chǎn)的礦產(chǎn)品”行為。

4.通過(guò)探礦作業(yè)遺留的井、硐核實(shí)，判斷是否“及時(shí)封、填探礦遺留井、硐”。

5.通過(guò)鉆探巖芯庫(kù)核實(shí)，判斷是否“有專門場(chǎng)所妥善保管巖芯”；判斷“巖芯編錄是否規(guī)范”。

三、數(shù)據(jù)核算

（一）核算內(nèi)容。數(shù)據(jù)核算的內(nèi)容主要是實(shí)際勘查投入、最低勘查投入和探礦權(quán)使用費(fèi)等三項(xiàng)內(nèi)容。

（二）計(jì)算方法。1.實(shí)際勘查投入：合計(jì)“地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、探槽等）、巖礦測(cè)試、其他地質(zhì)工作、工地建筑、綜合研究與科學(xué)研究”工作投入經(jīng)費(fèi)。2.最低勘查投入：第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。3.探礦權(quán)使用費(fèi)：每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過(guò)每平方公里每年500元。

（三）判斷結(jié)果。通過(guò)數(shù)據(jù)核算結(jié)果，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，可以對(duì)探礦權(quán)人作出以下評(píng)價(jià)判斷：1.通過(guò)實(shí)際勘查投入與最低勘查投入計(jì)算結(jié)果的對(duì)比，判斷“有無(wú)完成最低勘查投入”。2.通過(guò)探礦權(quán)使用費(fèi)的計(jì)算，對(duì)照探礦權(quán)人實(shí)際繳納的使用費(fèi)票據(jù)，判讀“有無(wú)按期繳納探礦權(quán)使用費(fèi)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)〔2001〕272號(hào)）.

[2]《國(guó)土資源部關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕279號(hào)）