公路工程造價管理績效三維指標(biāo)體系構(gòu)建?

劉偉軍,張娜,張炎

(長沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院,湖南長沙 410004)

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公路工程造價管理績效三維指標(biāo)體系構(gòu)建?

劉偉軍,張娜,張炎

(長沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院,湖南長沙 410004)

摘要:基于公路工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),設(shè)計(jì)公路工程造價管理績效評價三維體系,以該三維體系為導(dǎo)向,提出構(gòu)建造價管理績效評價指標(biāo)體系的規(guī)范流程,并以施工階段造價管理績效評價指標(biāo)的構(gòu)建為例,分析了上述流程的科學(xué)性和實(shí)用性,為目前中國公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系確立提供理論支撐和構(gòu)建流程。

關(guān)鍵詞:工程管理;公路;造價管理;三維體系;績效評價

造價管理績效評價作為推進(jìn)公路工程全過程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,其實(shí)現(xiàn)是以公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建為前提。目前,國外對績效評價的研究主要集中在公共項(xiàng)目績效評價和過程績效評價;國內(nèi)對于公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的研究可分為兩大類,即指標(biāo)體系構(gòu)建及存在的問題?，F(xiàn)有研究往往缺乏規(guī)范的構(gòu)建流程和理論指導(dǎo),對于各級指標(biāo)的選取原則研究較少,提出的原則往往流于形式,而公路工程造價管理的多主體、多環(huán)節(jié)使其合理評價指標(biāo)體系難以確立。該文針對以上問題,提出實(shí)施措施和相關(guān)原則,建立公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的規(guī)范流程,并構(gòu)建施工階段造價管理績效評價指標(biāo)體系。

1 造價管理績效評價原理及基本特點(diǎn)

公路工程造價管理績效評價是指采用科學(xué)的評價方法,基于構(gòu)建合理指標(biāo)體系的基本要求與預(yù)期目標(biāo),對照統(tǒng)一制定的評價標(biāo)準(zhǔn),采取全面、公正、科學(xué)、客觀的原則,對公路工程建設(shè)全過程造價管理行為過程及結(jié)果(從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收)進(jìn)行衡量比較和綜合評價。其基本特點(diǎn):

(1)評價對象復(fù)雜。公路工程造價管理績效是多個單位與個人共同作用的結(jié)果,涉及造價管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、咨詢等單位與相關(guān)個人。

(2)績效表現(xiàn)復(fù)雜。表現(xiàn)形式多、實(shí)現(xiàn)途徑多、動態(tài)性強(qiáng)等導(dǎo)致公路工程造價管理僅用過程指標(biāo)難以衡量。

(3)指標(biāo)體系復(fù)雜。工程造價的動態(tài)管理取決于公路工程建設(shè)的階段性特點(diǎn),不同階段所涉及的評價對象、造價管理工作流程和內(nèi)容都有所不同。

2 造價管理績效評價三維體系構(gòu)建

構(gòu)建合理的公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系是對評價對象作出正確、客觀評價的前提和基礎(chǔ)。所選指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)所研究或描述的評價對象某一方面的最佳效果,不存在沖突指標(biāo),即具備有效性;同時能全面覆蓋所研究或描述的評價對象,即具備全面性;為了避免人為因素的干擾,一般盡量不選取主觀性指標(biāo),盡可能選擇具有客觀性的指標(biāo),同時盡可能選擇可量化指標(biāo),即具有可操作性。因此,構(gòu)建合理指標(biāo)體系的基本要求是有效性、全面性和可操作性。另一方面,應(yīng)根據(jù)時間的推移劃分為N個階段,每階段都以上一階段為前提。綜上所述,結(jié)合公路工程造價管理績效評價原理、特點(diǎn)及系統(tǒng)思想,設(shè)計(jì)圖1所示公路工程造價管理績效評價三維體系。

原理維是指在指標(biāo)體系分析和構(gòu)建的過程中根據(jù)上述公路工程造價管理績效評價原理構(gòu)建過程評價指標(biāo)與結(jié)果評價指標(biāo)。時間維分析分縱、橫向分析,橫向分析從公路工程建設(shè)整個時間進(jìn)程,分為投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收5個階段;縱向分析將評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程分為初始階段、修改階段、完善階段、使用階段、更新階段,體現(xiàn)循環(huán)原理。邏輯維則遵循物理-事理-人理的系統(tǒng)方法(WSR),從內(nèi)因和外因兩方面對每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析,它是對指標(biāo)進(jìn)行分析時應(yīng)在時間維的每一個階段內(nèi)遵循的思維程序。在WSR系統(tǒng)方法論中,“物理”研究的是事物運(yùn)動內(nèi)在機(jī)理,主要回答“物”是什么;“事理”解決的是怎樣去做的問題;“人理”主要回答最好怎樣做和應(yīng)該怎么做,指做人的道理。物理、事理、人理三者之間的關(guān)系是相互影響,而不是涇渭分明、相互獨(dú)立的,三者之間解析同一事物不同維度是相互作用、互為補(bǔ)充的。

圖1 公路工程造價管理績效評價三維體系

圖2 WSR方法論的工作過程

表1 WSR分析構(gòu)建指標(biāo)的過程與方法

WSR系統(tǒng)方法的工作過程為理解意圖→制定目標(biāo)→調(diào)查分析→構(gòu)造策略→選擇方案→實(shí)現(xiàn)構(gòu)想→協(xié)調(diào)關(guān)系,其貫穿于整個過程(見圖2)。值得注意的是,這些步驟并不一定按照圖2所示順時針順序。WSR分析構(gòu)建指標(biāo)的過程與方法見表1。

在三維體系構(gòu)建分析的基礎(chǔ)上,提出建立公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的規(guī)范流程:將公路工程隨著時間的推移分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段(時間維橫向分析)。每個階段經(jīng)過的流程是確定評價目標(biāo)、資料收集與整理、構(gòu)成要素分析、建立準(zhǔn)指標(biāo)體系、識別過程結(jié)果指標(biāo)(原理維分析),如果符合要求(評判標(biāo)準(zhǔn)是看指標(biāo)是否具備全面性、有效性和可操作性),則構(gòu)建公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系;如果不符合要求,則以過程或結(jié)果為基準(zhǔn)重新定義指標(biāo),回到最開始的階段(時間維縱向分析)。每個流程又對應(yīng)著WSR系統(tǒng)方法論的每個工作步驟:理解意圖、形成目標(biāo)、調(diào)查分析、構(gòu)造策略、選擇方案、實(shí)現(xiàn)構(gòu)想(邏輯維分析)。評價指標(biāo)體系構(gòu)建規(guī)范流程見圖3。

續(xù)表1

3 公路工程施工階段造價管理績效評價指標(biāo)體系

根據(jù)上述規(guī)范流程,結(jié)合公路工程項(xiàng)目特點(diǎn),構(gòu)建公路工程施工階段造價管理績效評價指標(biāo)體系(見圖4)。

4 結(jié)語

圖3 公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建規(guī)范流程

該文根據(jù)公路工程造價管理績效評價的基本原理與特點(diǎn),設(shè)計(jì)了以時間維、原理維和邏輯維三維體系為基礎(chǔ)的評價指標(biāo)構(gòu)建原理;以三位體系為導(dǎo)向,提出了公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的規(guī)范流程;根據(jù)該規(guī)范流程,構(gòu)建了公路工程施工階段造價管理績效評價指標(biāo)體系。

圖4 公路工程施工階段造價管理績效評價指標(biāo)體系

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收稿日期:2015-10-08

基金項(xiàng)目:?河南省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目(2013B55)

中圖分類號:U415.13

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1671-2668(2016)02-0240-04