國家環(huán)保部征求《廢電池污染防治技術(shù)政策》意見

文/國家環(huán)境保護部辦公廳

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國家環(huán)保部征求《廢電池污染防治技術(shù)政策》意見

文/國家環(huán)境保護部辦公廳

廢電池污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）

一、總則

（一）為了引領(lǐng)污染防治技術(shù)進步，規(guī)范廢電池收集、運輸、貯存、資源再生和處理處置的污染防治和管理，防止環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，促進電池產(chǎn)業(yè)鏈與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在環(huán)境保護工作中參照。本技術(shù)政策提出了廢電池污染防治可采取的技術(shù)路線、原則和方法，包括廢電池收集、運輸、貯存、資源再生和處理處置過程的污染防治技術(shù)等內(nèi)容，為廢電池相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、施工、運營和管理提供指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）本技術(shù)政策所稱廢電池主要包括：

1.已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種一次電池（包括鋅錳電池、氧化銀電池、鋅空氣電池、鋰一次電池等）、二次電池（鉛蓄電池、鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池等）、太陽能電池和燃料電池等。

2.已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的動力電池組（包）、模塊或單體電池。

3.上述各種電池在生產(chǎn)、運輸、銷售過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品、報廢產(chǎn)品、過期產(chǎn)品等。

4.其他廢棄的化學(xué)電源。

（四）廢電池污染防治應(yīng)遵循污染物從源頭削減、過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則，體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計、綠色回收與資源循環(huán)利用的理念。

1.鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。針對不同類型電池利用相關(guān)的財政稅收制度激勵和約束廢電池回收參與方，促進資源循環(huán)體系建設(shè)。

2.鼓勵建立“物聯(lián)網(wǎng)”型環(huán)保宣傳和社會監(jiān)督體系。引導(dǎo)公眾參與廢電池的回收，提高廢電池回收率，建立廢電池污染的社會監(jiān)督舉報機制。

3.廢電池再生應(yīng)兼顧環(huán)境保護與資源節(jié)約原則，再生過程遵循減少污染物產(chǎn)生與控制污染物排放相結(jié)合、廢物資源化利用與無害化處置相結(jié)合的原則。

4.鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

（五）全面實施清潔生產(chǎn)審核和行業(yè)規(guī)范條件審核，鼓勵鉛蓄電池再生企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生過程的資源綜合利用率達到90%以上，鉛的總回收率達到98%以上，重點區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%；到2020年，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，進一步減少鉛污染物的排放量。

二、電池的生產(chǎn)與使用

（一）電池的生產(chǎn)過程應(yīng)減少有毒有害物質(zhì)的添加與使用，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能、綠色環(huán)保的新型電池或替代產(chǎn)品；電池生產(chǎn)商、進口商或經(jīng)銷商應(yīng)確保其進口的電池符合國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注的標(biāo)識，明確標(biāo)注電池回收標(biāo)識、種類標(biāo)識、有毒有害成分的含量等信息；鼓勵動力電池生產(chǎn)商設(shè)計時考慮電池的便捷性與拆卸性，便于安全拆卸電池組（包）、模塊和單體。

（二）鼓勵開展電池的環(huán)保宣傳，以提高消費者環(huán)保意識；鼓勵消費者參與回收。經(jīng)銷商、零售商及其他銷售渠道在銷售電池的過程中應(yīng)設(shè)立明確標(biāo)識，提醒顧客對廢電池的回收。

（三）電池使用過程鼓勵消費者使用環(huán)境友好型電池。

1.加強宣傳和教育，鼓勵消費者使用環(huán)境友好型電池，逐步替代鎘鎳電池和含汞電池的使用。

2.鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。禁止消費者私自破損廢鉛蓄電池、廢鎘鎳電池和廢鋰離子電池。

3.消費者應(yīng)向回收商、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商的回收網(wǎng)點交付廢電池，經(jīng)銷商應(yīng)將回收的廢電池移交給正規(guī)的回收網(wǎng)點及電池處理企業(yè)。

4.鼓勵生產(chǎn)商研發(fā)直接面向消費者的環(huán)保宣傳與回收信息化技術(shù)。

三、收集

（一）廢電池應(yīng)分類收集。廢電池收集箱應(yīng)具有明顯標(biāo)識、耐腐蝕、耐壓、密封的特性。

（二）收集過程中禁止將廢鎘鎳、氫鎳、鉛蓄、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾中。禁止私自打孔或破損鉛蓄電池、傾倒酸液。破損的鎘鎳電池和破損（或打孔）的鉛蓄電池屬于危險廢物，應(yīng)嚴(yán)格按照《危險廢物污染防治技術(shù)政策》進行收集。收集后的廢鉛蓄電池應(yīng)委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)進行無害化處置。

（三）鼓勵研發(fā)人口密集區(qū)的廢電池回收體系與信息化回收平臺；鼓勵電池生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和再生企業(yè)共同建立和完善差別化、閉環(huán)逆向回收模式。

四、運輸

（一）裝運廢電池的容器應(yīng)使用不易破損、不易變形、耐腐蝕的材料，以便有效地防止?jié)B漏、擴散。

（二）在廢電池包裝運輸前應(yīng)檢查其完整性，廢鉛蓄電池運輸車上必須有廢電池運輸標(biāo)識；對于已破損的廢鉛蓄電池和鎘鎳電池，需遵從《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

（三）廢鋰離子電池運輸前應(yīng)進行安全性檢測，防止鋰離子電池芯和電池短路，安全措施采用單個獨立絕緣包裝或其他去電技術(shù)進行預(yù)處理，采用封閉式車輛運輸，車內(nèi)采用格棚裝置，杜絕外力對電池的沖擊，避免電池短路。

（四）廢二次電池運輸單位應(yīng)制定詳細的運輸方案及路線，并制定事故應(yīng)急預(yù)案。

五、貯存

（一）廢電池分類貯存，不同類型廢電池的貯存采用不同的環(huán)保標(biāo)識和技術(shù)規(guī)范。禁止將廢電池堆放在露天場地以免遭受雨淋水浸；批量廢電池貯存點不得放置其他物品，需配備相關(guān)的消防器材及安全標(biāo)識。

（二）廢鋰離子電池貯存點應(yīng)選擇避光、陰涼處貯存，貯存點環(huán)境溫度不能超過40℃，每3-6個月定期清理，并檢查是否存在泄露。廢鋰離子電池貯存前應(yīng)進行安全性檢測或采用去電技術(shù)進行預(yù)處理。

（三）分開貯存完整與破損的廢電池。破損的鉛蓄電池應(yīng)嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求進行倉儲建設(shè)和管理。

（四）廢電池貯存時間最長不得超過1年，特殊情形需要延長貯存的應(yīng)當(dāng)提前向環(huán)保部門申報。

六、資源再生

（一）推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好型的廢電池全組分循環(huán)利用技術(shù)。

（二）尚不具備廢電池處理能力的地區(qū)，對已收集的一次性廢電池，由地方主管部門（市、縣級以上）在垃圾處理區(qū)劃分單獨區(qū)域，做好安全處理和防滲，進行獨立貯存或填埋，達到一定數(shù)量后再轉(zhuǎn)移到具備廢電池處理能力的地區(qū)妥善進行資源再生。

七、處理處置

（一）廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。

（二）新建、改造及現(xiàn)有以冶煉工藝為主的廢電池再生利用項目，應(yīng)配套建設(shè)有價金屬綜合利用系統(tǒng)。新建、改造以回收稀貴金屬為主要目的的渣處理項目，應(yīng)有穩(wěn)定的原料來源，應(yīng)采用先進的富氧熔池熔煉以及其他生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進工藝及裝備，滿足清潔生產(chǎn)二級（含）以上水平，并均應(yīng)配備尾氣脫硫系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)。

八、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品

（一）鼓勵研發(fā)以廢電池為原料再生高品質(zhì)材料的技術(shù)，以提高廢電池回收利用的附加值。

（二）鼓勵研發(fā)廢鋰離子電池在貯存、運輸過程中便攜式安全檢測技術(shù)。

（三）鼓勵研發(fā)先進的預(yù)處理（拆卸、破碎、熱解、分選等）技術(shù)，重點研發(fā)磁選、風(fēng)選、浮選、重力分離等廢電池分離技術(shù)，研制智能化、自動化、高效、高識別分選分離設(shè)備；鼓勵采用動力電池模組分離裝備，以實現(xiàn)動力電池模組分離的自動化、高效率和高安全性，重點研發(fā)新型鋰原電池、動力電池、儲能電池等綠色、環(huán)保、高效能電池的逆向拆解成套裝備，推廣經(jīng)濟化、定向循環(huán)使用再生技術(shù)。

（四）鼓勵研發(fā)鋰離子電池的隔膜、金屬產(chǎn)品和電極材料再生處理裝備。

（五）鼓勵研發(fā)低污染、低能耗、全自動鉛蓄電池再生工藝技術(shù)和設(shè)備，鼓勵研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回收處理工藝和設(shè)備，鼓勵研發(fā)污染物快速監(jiān)測、在線監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備。

（六）鼓勵推廣干法鉛回收技術(shù)及預(yù)脫硫-電解沉積全濕法鉛回收技術(shù)；鼓勵研發(fā)低溫強化熔煉及提取技術(shù)與設(shè)備、廢鉛蓄電池濕法冶金產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和余熱梯級利用技術(shù)與設(shè)備。

（七）鼓勵研發(fā)適用于廢電池運輸過程中的防滲、防爆等安全材料與裝備。

（八）鼓勵研發(fā)廢鋰離子電池、廢氫鎳電池高效環(huán)保再生利用工藝技術(shù)與裝備。鼓勵研發(fā)符合環(huán)保要求并經(jīng)濟可行的廢一次電池再生利用工藝技術(shù)與裝備。

九、廢鉛蓄電池再生污染防治技術(shù)

（一）廢鉛蓄電池拆解應(yīng)采用機械破碎分選的工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用全自動破碎分選技術(shù)與裝備，加強對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放的控制。

（二）再生鉛企業(yè)應(yīng)對帶殼廢鉛蓄電池預(yù)先處理，廢鉛膏與鉛柵應(yīng)分別熔煉。對分選出的鉛膏應(yīng)進行脫硫預(yù)處理或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理。熔煉工序應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室熔煉爐熔煉等技術(shù)，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。鑄錠工序應(yīng)采用機械化鑄錠技術(shù)。

（三）廢酸應(yīng)回收利用，鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術(shù)；廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥等工藝應(yīng)遵循先進、穩(wěn)定、無二次污染的原則，采用節(jié)水、節(jié)能、高效、低污染的技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用自動化作業(yè)。

（四）大氣污染防治

鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應(yīng)采取密閉負壓收集，密封區(qū)域處于負壓狀態(tài)（-10Pa），并嚴(yán)格控制廢氣無組織排放，鉛及其化合物大氣排放限值為2 mg/m3。

1.鉛煙、鉛塵應(yīng)采用兩級及以上處理工藝；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵（如水幕除塵、濕式旋風(fēng)除塵）等組合工藝技術(shù)處理鉛煙；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵等組合工藝技術(shù)處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復(fù)合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設(shè)備。

2.酸霧應(yīng)采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進行處理。

3.再生鉛熔煉過程中，應(yīng)控制原料中含氯有機物含量，鼓勵采用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術(shù)協(xié)同控制二惡英等污染物的排放。

（五）水污染防治

1.含重金屬（鉛、鎘、砷等）生產(chǎn)廢水，應(yīng)在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設(shè)施進行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實現(xiàn)一類污染物車間排放口的穩(wěn)定達標(biāo)；實現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn)定達標(biāo)排放；鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

2.廢水收集輸送應(yīng)實現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應(yīng)進行單獨收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢水和淋浴水應(yīng)按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設(shè)施，處理后達標(biāo)排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

3.含重金屬（鉛、鎘、砷等）廢水，按照其水質(zhì)及處理要求，可采用化學(xué)沉淀法、生物法、吸附法、電化學(xué)法、膜分離法、離子膜反滲透法等一種或幾種組合工藝進行處理。

4.鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術(shù)，將生產(chǎn)車間或設(shè)施廢水排放口水污染物中總鉛控制在0.2 mg/L以下。

（六）固體廢物處置與綜合利用

1.廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品（廢口罩、手套、工作服）、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應(yīng)按危險廢物進行管理。

2.鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進技術(shù)升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴(yán)格控制重金屬排放量。鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術(shù)。

3. 鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應(yīng)返回熔煉工序；除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙（粉）塵應(yīng)密閉返回冶煉配料系統(tǒng)或直接采用濕法提取有價金屬；冶煉棄渣鉛含量應(yīng)小于2%；鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術(shù)。

（編輯：傅金睿）