論中國特色社會主義法治國家的初級階段

蔣曉偉

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論中國特色社會主義法治國家的初級階段

蔣曉偉

(同濟大學法學院，上海 200092)

【內容摘要】中國經濟、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國建國后法治發(fā)展的歷程、以及我國確立“依法治國”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是中國特色法治國家的初級階段。中國特色法治國家初級階段的基本形態(tài)是：中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設有其必然性，其存在和發(fā)展有堅實的政黨基礎、經濟基礎、政治基礎、社會基礎和思想基礎。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，既不同于西方的君主立憲制，也不同于孫中山的訓政時期。我們在中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程中取得了一定的成就，但還存在問題，因此我們必須加快中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程。使中國特色法治國家初級階段的各項制度不斷成熟、完善，并自然過渡到中國特色法治國家的發(fā)展階段和成熟階段。

【關 鍵 詞】依法治國中國特色初級階段黨的領導

中國特色社會主義法治國家的建設進程有其客觀規(guī)律，這一規(guī)律是由中國特殊的歷史文化，以及現(xiàn)實的經濟、政治和社會發(fā)展狀況所決定的。深入認識和理解中國特色社會主義法治國家建設的客觀規(guī)律，并按照客觀規(guī)律辦事，這有助于我們科學地、效益最大化地推進中國特色社會主義法治國家的建設進程。

一、建設中國特色社會主義法治國家發(fā)展分三步走

1949年中華人民共和國的成立，為人民民主共和制度的確立奠定了基礎。但是不可否認，新中國建立以后，由于中國長期封建專制主義統(tǒng)治，包括人治主義思想觀念的影響，再加上黨和國家領導人在治國理政指導思想上的偏差，雖然我們在社會主義民主與法制建設方面取得了一定的成就，如，1954年我們頒行了憲法，我們開始規(guī)劃制定民法、刑法、訴訟法等國家的基本法律，但民主與法制建設進程緩慢，并走過彎路，如1959年的“反右”斗爭等，最集中表現(xiàn)在從1966年開始歷時十年的文化大革命，這是與社會主義革命和建設不相吻合的形態(tài)，文化大革命的十年浩劫，“使黨、國家和人民遭受建國以來最嚴重的挫折和損失?！雹?/p>

1976年10月粉碎“四人幫”，標志著文化大革命的結束。文化大革命結束以后，全國人民和中國共產黨人總結文化革命的教訓，反思社會主義國家體制中存在的問題。社會主義國家，包括中國，建立了高度公有制基礎上的計劃經濟體制，治理國家的主要方式是“人治”，即國家政令的運行是建立在黨和國家領導人的個人權威和決策基礎之上的。在這種方式下治國，領袖的個人意志往往會凌駕于集體的意志，甚至人民的意志之上，法律往往成為個人意志的工具，類似1959年的“反右”、 “無法無天”的文化大革命實屬難免。怎樣改變傳統(tǒng)“人治”的治國方式，避免類似文化革命的悲劇重演，這是中國共產黨人必須正視、需要回答和解決的一個重大問題。另外，1976年文革結束后，我們環(huán)顧世界，西方國家，包括當時資本主義制度下的我國港澳臺地區(qū)，在法治化基礎上，高速度的經濟發(fā)展、較為完善的社會保障體系，考驗著社會主義國家傳統(tǒng)的體制和觀念；而實行社會主義制度八十余年的蘇聯(lián)，經濟、政治等各方面都困難重重，最后導致全面解體，并回歸資本主義社會。

綜上所述，1949年至1978年，我國近三十年社會主義革命和建設的經驗教訓，加上共產主義運動發(fā)展正反兩方面的經驗教訓，迫切需要我們反思以往的治國方針，并加以調整和改革。1978年召開的中國共產黨的第十一屆三中全會，在堅持改革、開放的同時，強調社會主義民主和法制建設的重要性和迫切性，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制要求。鄧小平還提出：一手抓經濟建設，一手抓法制建設，“兩手抓兩手都要硬”②的思想，強調“現(xiàn)在我們要認真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題”。③“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法侓化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”④這標志著中國共產黨對治國理政的方略有了新的認識和調整，即我們不再簡單地把“民主”與“專政”結合起來，而更強調“民主”與“法制”相結合，即“民主”的制度化和法制化。1982年我國頒行了現(xiàn)行憲法。國家經過近20年的民主與法制建設，1997年中國共產黨的第十五次全國代表大會確立我國實行“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略；1998年現(xiàn)行憲法的修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”成為國家的治國方略。

我國“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確立，是以鄧小平和江澤民為代表的中國共產黨領導集體，基于我國社會主義革命和社會主義建設經驗教訓總結，以及國際環(huán)境和國際共產主義運動的發(fā)展，學習和借鑒人類優(yōu)秀的文化成果，并根據(jù)國內經濟基礎、政治基礎和思想基礎的變化，所確立我國在新的歷史條件下正確的治國方略。這是對國際共產運動的貢獻，是對馬克思主義科學社會主義理論的繼承和發(fā)展，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

我國在建設社會主義法治國家進程中，并不可能完全借鑒西方法治國家的模式，并在一個較短時間內完成。因為中國的歷史和現(xiàn)實形成了自身的國情：中國社會有著長達兩千余年的人治主義文明，而沒有法治的傳統(tǒng)；中國歷史上有發(fā)達的自治社會，但近代以來沒有形成一個成熟的公民社會；中國社會主義市場經濟還正在逐步建設和發(fā)展之中，尚未完善；中國的民主政體正在改革，尚未制度化和法治化；中國社會以法治為核心的公民意識正在發(fā)展，但尚未形成。因此，中國社會主義法治國家的基礎并不完善和堅固,因此中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進程必定是逐步的、緩慢的、分階段的，任何操之過急的想法和做法都不符合中國的實際國情，都是脫離現(xiàn)實的浪漫主義，中國近代社會以來兩次憲政運動的失敗，⑤就是最好的說明。中國必須逐步建設具有中國特色的社會主義法治國家。

中國經濟、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國建國后法治發(fā)展的歷程、以及我國確立“依法治國”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進程必定是逐步的、分階段的，第一階段五十年，是社會主義特色法治國家的初級階段；第二階段五十年，是社會主義特色法治國家的發(fā)展階段；第三階段進入社會主義特色法治國家的成熟階段。

二、中國特色社會主義法治國家初級階段的基本形態(tài)是黨領導法治國家建設

1998年現(xiàn)行憲法確立我國實行“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，標志著中國特色法治國家建設進入了初級階段。中國特色社會主義法治國家的初級階段，由“中國共產黨領導全國人民，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，是這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！雹?/p>

中國的法治國家建設，不像大多數(shù)西方國家一樣，是在傳統(tǒng)法治文明的基礎上，由一個成熟的公民社會所自然形成的。中國的法治國家是中國共產黨根據(jù)國內和國際實際情況而大力推動建設的，因此中國特色社會主義法治國家的初級階段的基本形態(tài)，就是：中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設。這是一個客觀現(xiàn)實，是中國國情，是中國特色，有其必然性。我們不能否定這一客觀的存在，我們只有承認這一客觀的存在，并揭示其客觀規(guī)律，才能有助于我們自覺地推動社會主義法治國家的建成進程。

在中國特色社會主義法治國家的初級階段，中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，是基于人民當家作主、依法治國和黨的領導相統(tǒng)一的人民民主專政的社會主義制度。這種制度完全不同于西方國家的君主立憲制。西方君主立憲制又稱立憲君主制，或稱“虛君共和”，是相對于君主獨裁制的一種國家體制，它是在保留君主制的前提下，通過立憲，樹立人民主權、限制君主權力、實現(xiàn)事實上的共和政體。西方君主立憲制“君權與人民權力統(tǒng)一”的制度形式與“一切權利屬于人民”的人民民主專政的社會主義制度有很大的不同。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，也不同于孫中山先生所創(chuàng)導的“訓政時期”⑦，“訓政時期”是尚未實行憲政，而由懂得法治的精英訓練人民。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，是國家已經進入法治國家階段，但這一階段是法治國家的初級階段，在這一階段中實行“人民當家作主”、“依法治國”和“黨的領導”相統(tǒng)一的人民民主專政的社會主義制度。

中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，基本特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。中國共產黨在治國理政的實踐中，領導人民制定憲法；并基于我國社會主義革命和社會主義建設經驗教訓總結，以及國際環(huán)境和國際共產主義運動的發(fā)展，學習和借鑒人類優(yōu)秀的文化成果，并根據(jù)國內經濟基礎、政治基礎和思想基礎的變化，在現(xiàn)行憲法和法律中確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。實踐雄辯地證明,在中國這樣一個各區(qū)域發(fā)展很不平衡的大國，要把五十多個民族、十幾億人口的思想和觀念統(tǒng)一起來，制定全社會必須信仰的、并普遍遵循和實施憲法和法律，沒有一個強有力的、能夠真正代表人民、團結人民的領導核心——中國共產黨，是完全不可能在短短的二、三十年就能完成和實現(xiàn)的。

憲法和法律是由國家最高權力機關全國人民代表大會及其常委會制定的，集中體現(xiàn)人民意志和利益，也體現(xiàn)了中國共產黨的意志，因為中國共產黨的意志與人民的意志根本是相同的；因此憲法和法律無疑具有至高無上的權威性。維護憲法權威，保證憲法實施，是我國每一個公民、社會組織、國家機關的基本義務；對領導人民制定憲法和法律，并確立“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的中國共產黨來說，更必須率先垂范地帶頭服從憲法、遵守憲法、實施憲法。正如恩格斯所說“通過革命取得政權的階級或政黨,按其本性都會產生一種要求，這就是使新的，由革命建立起來的法律基礎無條件地認為是神圣的?！雹辔覈鴼v史上“制法毀法”導致王朝崩潰的歷史教訓；西方競爭性政黨體制下，執(zhí)政黨若違反憲法和法律、濫用權力，必然招致選民拋棄的現(xiàn)實，也足以要求：中國共產黨領導人民制定憲法和法律，就必須在憲法和法律范圍內活動。為之，憲法和中國共產黨黨章作了一致的規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！雹帷包h必須在憲法和法律的范圍內活動?！雹?/p>

第二，實現(xiàn)黨的領導、依法治國和人民當家作主的統(tǒng)一?！包h的領導”、“人民當家作主”和“依法治國”是建設中國特色社會主義法治國家的三大要素，這三大要素必須科學整合形成有機整體，并做到關系的最優(yōu)化?！包h的領導”是人民當家作主和依法治國的根本保證。代表最廣大人民根本利益的、具有與時俱進先進性的中國共產黨是全國人民的領導核心。黨領導人民制定憲法和法律，并組織和支持人民通過各種方式，依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，從而實現(xiàn)人民群眾當家作主的目標。沒有一個代表最廣大人民根本利益的、具有與時俱進先進性的中國共產黨，人民當家作主和依法治國的目標是難以實現(xiàn)，或難以早日實現(xiàn)的。因此“黨的領導”是“依法治國”和“人民當家作主”的根本保證。

“依法治國”是在黨的領導下實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑和實施方略。中國人民要實現(xiàn)當家作主，實踐證明，依法治國是根本途徑和實施方略。人民在黨的領導下，制定充分反映人民群眾意志的憲法和法律，并且依照憲法和法律治理國家、管理社會事務和經濟文化事業(yè)，保障公民各項民主權利的實現(xiàn)。所謂依法治國，就是充分反映廣大人民群眾意志和利益的憲法和法律，在現(xiàn)實生活中普遍地貫徹，這就能從制度上、法律上保證人民當家作主的各項權利的實現(xiàn)；就能從制度上、法律上保證人民當家作主的主人翁地位的實現(xiàn)。

“人民當家作主”是“黨的領導”和“依法治國”的根本出發(fā)點和歸宿?！包h的領導”就是要保證人民在國家生活中，在社會生活中當家作主，否則“黨的領導”就失去了行動的方向和行動的動力，這樣黨的領導既不能持續(xù)，也不能持久；“依法治國”就是充分反映廣大人民群眾意志和利益的憲法和法律，在現(xiàn)實生活中普遍地貫徹，保證“人民當家作主”。因此“黨的領導”和“依法治國”都不是根本出發(fā)點和終極目標，“黨的領導”、“依法治國”的終極目標都是為了實現(xiàn)“人民當家作主”。

第三，黨領導全國人民依照憲法和法律規(guī)定，管理國家和社會事務，保證國家各項工作都依法進行。中國共產黨是領導人民事業(yè)的核心力量，黨領導人民制定憲法和法律，同時一定要領導人民，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。黨領導人民依照憲法和法律的規(guī)定管理國家事務、管理社會事務，不僅是管理的效率問題，也不僅是國家的秩序，更重要的是為了使充分反映人民群眾意志的憲法和法律在現(xiàn)實生活中普遍地貫徹實施，充分維護人民群眾的利益和權益，保證人民群眾主人翁地位。那么，依照憲法和法律的規(guī)定管理國家事務、管理社會事務，具體的要求是什么呢，這就要貫徹社會主義法治國家的基本要求，必須做到：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”。唯有嚴格依照憲法和法律，人民的意志才能實現(xiàn)，人民的利益才能保障，國家才能穩(wěn)定和諧及長治久安。

第四，社會主義民主逐步制度化、法律化。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民；共產黨領導人民制定憲法和法律，并根據(jù)憲法和法律組建各類各級國家機關和社會組織，以保障人民當家作主的主人翁地位，并保障人民所有權利的實現(xiàn)；為了保障人民當家作主的主人翁地位，并保障人民所有權利的實現(xiàn)，有必要對行使國家權力的國家機關和工作人員的職權進行有效的制約和監(jiān)督。這種對人民權利和地位的保障，以及為保障人民權利而對國家機關實施有效的控權，都要制度化，如人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作制，民主黨派各愛國團體的政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度，等等；這些制度，也都要建立在充分反映人民群眾意志的憲法和法律上面，并保障憲法和法律在現(xiàn)實生活中普遍地貫徹實施。這就是社會主義民主逐步實現(xiàn)制度化、法律化。建國以后，因為民主沒有制度化、法律化，因此出現(xiàn)“反右”、“文革”等破壞民主的慘痛教訓必須牢牢記取，并避免重演。

社會主義民主逐步實現(xiàn)制度化、法律化，也包括黨的領導必須逐步實現(xiàn)制度化和法律化。黨的領導的制度化和法律化，即黨不僅要在憲法中確立其領導地位，而且要在各個領導領域的法律關系中明確成為法律關系的主體，并明確相關黨組織的權力和義務，使權力和義務相統(tǒng)一，從而使中國共產黨的領導實體化、制度化、程序化。

三、在中國特色社會主義法治國家初級階段，黨領導依法治國的基礎

中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，是中國特色社會主義法治國家建設初級階段的基本形態(tài)，反映這一基本形態(tài)的中國特色社會主義法治國家建設初級階段，有其深刻的政黨基礎、經濟基礎、政治基礎、社會基礎和思想基礎。

第五，全民思想意識正從人治主義思想，逐步向法治主義思想過渡，這是中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設的思想基礎。我國是一個具有二千余年人治主義思想傳統(tǒng)的國家，而且中國的人治主義制度曾經創(chuàng)造過人類社會高度的文明。但中國近代以來，人治主義和其經濟基礎——自足自給、一家一戶為生產單位的小農經濟都已經高度發(fā)達，使兩者都失去了前進的動力，成為阻礙社會發(fā)展的羈絆。直觀的表現(xiàn)就是它不能適應社會化大生產為基礎的商品經濟的發(fā)展，以及與商品經濟相適應的民主與自由思想。這時候，古老的農業(yè)文明遇到了西方新興的工業(yè)文明，在西方工業(yè)文明的商品、資本和武力侵略下，中國逐步走上工業(yè)化的道路；隨著商品經濟的迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)小農經濟相適應的專制主義政體呈逐步土崩瓦解之勢；從戊戌變法、清末新政，直至辛亥革命，中國的先賢先烈們嘗試了改良、洋務運動、最終選擇了君主立憲和憲政革命等方式，其中有智慧、有奮斗，但更多的是流血犧牲。1949年，中國共產黨領導的新民主主義革命取得了勝利，成立了新中國。我們開始建設與社會主義商品經濟相適應的人民民主專政的社會主義國家。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟逐步發(fā)展、民主與法制建設不斷深化，使得民主與法治理念在全民不斷普及和提高。全民的民法意識，即契約觀念、權利觀念、自由觀念、平等觀念空前增強；憲法意識，即公民的主體觀念、參與觀念、表達觀念、監(jiān)督觀念、控權觀念逐步樹立和增強；但有“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的思想觀念，“上有政策，下有對策”的思想意識還有一定的空間，總體上說，人民當家作主、并嚴格依法辦事的思想和觀念在全民尚未真正形成。中國民眾的法治思想正在不斷地普及和提高，全民思想意識正從人治主義思想，逐步向法治主義思想過渡，與之相應的是需要中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，以促進和推動全民法治主義思想的形成和發(fā)展。

四、中國特色社會主義法治國家初級階段取得的成就和問題

1998年現(xiàn)行憲法確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，這標志著我國進入中國特色社會主義法治國家的初級階段，至今近二十余年，在中國共產黨領導下，我們國家的法治建設逐步發(fā)展，并且有了長足的進步，但同時也存在一定的問題。

國家在全面建設小康社會的同時，加快建設具有中國特色的社會主義法治國家。十余年來，我國立法工作有了顯著的發(fā)展,并以加入世界貿易組織為契機，大規(guī)模清理與世界貿易組織規(guī)則相沖突的經濟法規(guī)，并制定了一系列經濟法規(guī)及相關司法解釋，使我國的經濟法規(guī)進一步與世界接軌，從而適應我國進一步改革開放進程和經濟全球化需要；國家依據(jù)憲法和《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》恢復對香港、澳門行使主權，這有力推動了祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)，也使“一國兩制”從理論變?yōu)楝F(xiàn)實；2004年憲法修正案明確：“公民合法的私有財產不受侵犯”，并規(guī)定：“國家尊重和保障人權”，這是我國民主與自由進一步發(fā)展的重要標志。十余年來，經過不懈努力，一個以憲法為核心，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套，民商法、社會法、經濟法、行政法、刑法、程序法等部門法齊備、體例科學、數(shù)量適度、內在統(tǒng)一協(xié)調的中國特色社會主義法律體系已經形成。國家依照憲法和法律深化收入分配制度改革，在注重增加城鄉(xiāng)居民收入的同時，逐步完善體現(xiàn)公平正義原則的收入分配制度；國家還加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，以保障人民基本生活、提高全民健康水平。國家還改革和完善決策機制，推進決策科學化民主化；建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。國家還大力推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；國家頒布了《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，以促進法治政府的建設進程。

雖然，我們在建設具有中國特色社會主義法治國家的建設進程中，取得了一定的成就，但也還存在一定的問題和缺陷，這主要表現(xiàn)在：

第二，部分法律沒有深入群眾，落實社會，充分發(fā)揮調整社會關系、保護合法權益、懲惡揚善的作用，致使國家和社會生活中出現(xiàn)眾多的無序現(xiàn)象，公平正義的實現(xiàn)受到很大影響。究其原因，固然有立法的因素，即具有中國特色社會主義法律體系雖然已經建成，但有些法律并沒有走到人民群眾身邊、惠及百姓、給百姓帶來幸福感，以致影響了法律的貫徹實施；也有執(zhí)法方面的原因，即“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的現(xiàn)象在一定范圍內還相當嚴重；其中也有守法的原因，即法律沒有成為社會的共同信仰和人們的自覺行動。

第三，作為法治國家基礎的、具有中國特色的法治社會尚未建立起來。這直接導致社會自我解決矛盾的能力弱化，社會獨立運行和發(fā)展的功能衰退，社會制約和監(jiān)督機制喪失，嚴重影響社會的穩(wěn)定與和諧，以及法治國家的建設進程。究其原因是我們尚未真正認識一個健全的法治社會是法治國家的基礎和前提，是社會穩(wěn)定與和諧的基礎和前提。中國只有抓緊法治社會的培育才能使社會穩(wěn)定和諧，才能逐步建成法治國家。

第四，具有中國特色的法治國家理論體系尚未形成。正因為具有中國特色的法治國家理論體現(xiàn)尚未形成,導致我國法治國家的建設進程未能進入自覺發(fā)展的階段，影響我們構建符合中國國情的、具有中國特色法治國家的體制和機制建設。究其原因,是我們尚未用心研究東、西方文明的差異，以及東、西方法治國家發(fā)展的客觀規(guī)律，而習慣用西方的法學理論來認識、理解和解答中國實際的法治問題。

五、大力促進中國特色社會主義法治國家初級階段依法治國的進程

中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設是從中國實際出發(fā)的、社會主義法治國家初級階段的基本形態(tài)，但中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，并非中國特色社會主義法治國家的終極目標，中國特色社會主義法治國家的終極目標是建立高度發(fā)達的、人民立憲制的法治國家。從中國特色社會主義法治國家初級階段的中國共產黨領導法治國家建設，發(fā)展到中國特色社會主義高度發(fā)達的、人民立憲制的法治國家，這取決于中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程順利與否，取決于中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家基礎夯實與否。因此我們必須加快中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程，克服中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設所存在的問題和矛盾，不斷促進法治國家制度的健全和完善。

第一，促進中國共產黨領導的法治化。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，實行政黨立憲制，需要有一個法治化政黨作為堅實的基礎，因此中國共產黨領導的法治化是國家民主制度制度化和法律化的前提，是健全和完善中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設體制和機制的重要內容。中國共產黨領導的法治化就是中國共產黨領導人民制定憲法和法律，并嚴格依照憲法和法律的規(guī)定實現(xiàn)對國家的領導，這不僅要從黨的執(zhí)政理念加以確立，而且要從制度上、法律上加以保障，使黨的領導“有法可依、有法必依”。黨的各級組織要依法成為法律關系的主體，并依法履行職責，職責是權力和義務的一致性，即享有權力的同時，依法承擔相應的責任；從而使中國共產黨的領導逐步實體化、制度化、程序化。黨的領導實現(xiàn)制度化和法律化，黨的“總攬全局、協(xié)調各方”的領導能力不會削弱，只會加強；黨的領導目標不會模糊，只會明確；黨的領導方式不會落后，只會更加科學民主；黨的行為不會腐敗，只會更加純潔；黨的發(fā)展不會停止，而只會與時俱進。

第二，促進較為健全和完善的社會主義市場經濟體制基本形成。健全和完善的社會主義市場經濟體制是以公開、公平和公正的社會秩序為基礎的，它要求以《反壟斷法》和《反不當競爭法》為核心的社會主義經濟法規(guī)在經濟領域全面地貫徹實施，使不同所有制經濟，包括國家所有制、集體所有制、私人所有制、混合資本所有制經濟公平競爭、平等發(fā)展；同時基本形成以按勞分配為核心的、體現(xiàn)公平正義的全民收入分配制度；并建立和完善覆蓋全國城鄉(xiāng)的、統(tǒng)一的社會保障體系。社會主義市場經濟使人們獲得普遍平等經濟權利的同時，獲得普遍平等的政治權力。在此經濟基礎上，促進社會主義法治國家建設，推進中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程。

第四，促進具有中國特色的法治社會逐步形成。法治社會是法治國家的基礎。我們要從制度要素方面加強中國特色法治社會建設，使中國特色法治社會體現(xiàn)“民主與和諧統(tǒng)一、崇德與法治統(tǒng)一、自覺與自治統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代統(tǒng)一、一元與多元統(tǒng)一”，同時確立社會管理最重要主體是廣大市民和村民的體制；我們還要從機制要素方面加強中國特色法治社會建設，使各種社會自治組織形成自我發(fā)展、堪任社會管理職責的機制；我們還要從社群要素方面加強中國特色法治社會建設，使之基于公民意識而形成社群意識；我們還要從規(guī)則要素方面加強中國特色法治社會建設，使之形成中國特色法治社會的規(guī)則體系。

第五，促進以法治意識為核心的公民意識在全社會逐步發(fā)展。中國特色法治社會的社群要素就是基于公民意識而形成的社群意識。中國特色法治社會的公民意識就是踐行權利觀念、責任觀念、程序觀念，積極參與公共事務，并勇于為人民擔當，為社會擔當，為國家擔當?shù)囊庾R。公民意識不僅體現(xiàn)在社會的危難時刻，更多體現(xiàn)在日常的工作、生活中。公民意識也是一個公民做好人、做好事的基礎。公民意識的核心內容是“擔當”，為人民擔當，為社會擔當，為國家擔當；這一擔當是有內涵的，即對法律的信仰、對法律的遵循，即用權利觀念、責任觀念、程序觀念來實現(xiàn)自身的“擔當”。因此公民意識的“擔當”是理性的、法治的。公民意識是由國家經濟、政治和思想文化傳統(tǒng)而決定的一種時代觀念；公民意識體現(xiàn)于每一位公民的實際言行，公民個體意識的匯集，形成群體意識，群體意識的匯集，形成公民社會的意識。

六、小結

中國經濟、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國建國后法治發(fā)展的歷程、以及我國確立“法治國家”治國方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是社會主義特色法治國家的初級階段。中國特色法治國家初級階段的基本形態(tài)是：中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設。中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設，有必然性，其存在和發(fā)展也有堅實的政黨基礎、經濟基礎、政治基礎、社會基礎和思想基礎。我們在中國特色法治國家初級階段中取得了一定的成就，但還存在問題，因此我們必須加快中國共產黨領導中國特色社會主義法治國家建設進程。我們要促進中國共產黨領導的法治化，促進較為健全和完善的社會主義市場經濟體制基本形成，促進國家民主制度逐步制度化和法律化，促進具有中國特色的公民社會逐步形成，促進以法治意識為核心的公民意識在全社會逐步發(fā)展。使中國特色社會主義法治國家初級階段各個要素不斷成熟、完善，并自然過渡到中國特色社會主義法治國家的發(fā)展階段和成熟階段，真正實現(xiàn)高度發(fā)達的、人民立憲制的法治國家。

注釋：

①中共中央十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》北京：長征出版社1981年版。第20頁。

②《鄧小平文選第三卷》北京：人民出版社，1993年，第154頁。

③《鄧小平文選(1975-1982年)》北京：人民出版社，1983年，第307頁。

④《鄧小平文選(1975-1982年)》北京：人民出版社，1983年，第136頁。

⑤中國的第一次憲政革命發(fā)生在清末和民國初年，從戊戌變法、清末新政、欽定憲法大綱，直至辛亥革命，歷時七十年，結果卻是大軍閥袁世凱把持朝政，復辟帝制，中國進入北洋軍閥時期。中國的第二次憲政運動，發(fā)生在二十世紀四十年代，國共兩黨圍繞實行什么樣的憲政，展開了斗爭，結果隨著抗日戰(zhàn)爭和四年的內戰(zhàn)而付之東流。

⑥江澤民《在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》人民出版社1997年版，第27頁。

⑦孫中山把建立民國的程序分為軍政時期、訓政時期、憲政時期三個時期。主張在訓政時期施行約法，由政府派出經過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行運用民權和承擔義務的訓練。一省之內全部縣實現(xiàn)自治時，即可結束訓政，進入憲政時期。

⑧《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社1974年版，第238頁。

⑨中華人民共和國憲法·序言。

⑩《中國共產黨黨章》人民出版社 2007年版 第29頁。

參考文獻：

[1]關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M].北京：長征出版社，1981.

[2]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]鄧小平文選(1975-1982年)[M].北京：人民出版社，1983.

[4]馬克思恩格斯全集(第36卷)[M].北京：人民出版社，1974.

[5]毛澤東選集(第五卷)[M].北京：人民出版社，1977.

(責任編輯：孫培福)

On the Initial Stage of the Chinese Characteristic Socialism Country under the Rule of Law

JiangXiao-wei

(Law School of Tongji University, Shanghai 200092)

【Abstract】The status quo of China's economy, politics, ideology and other development, the course of the development of the rule of law after the founding of China, and the development path after establishing the governing strategy of "the rule of law" determine the development process of China characteristic socialist country ruled by law must be gradual, phased. The fifty years of the first phase, is the initial stage of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law. The basic form of the primary stage of the rule of law with Chinese characteristics is the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law leading by the Communist Party of China. The practice of the rule of law leading by the Communist Party of China is inevitable, its existence and development is with a solid foundation of political party, and with solid economic, political, social and ideological foundation at the same time. The Communist Party of China’s leading of the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law are different from the western countries’ constitutional monarchy, and the period of Sun Yat-sen’s political tutelage. The leadership of the Communist Party of China in constructing the Chinese characteristic socialism country under the rule of law has made some achievements, but there are still problems, so we must speed up the construction process of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law leading by the Communist Party of China. We must mature and improve the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law, and naturally transit to the stage of the development and mature of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law, and truly carry out the constitutionalism of the political party.

【Key words】the rule of law the Chinese characteristics the initial stage the rule of law leading by the Communist Party of China

【中圖分類號】DF03

【文獻標識碼】A

作者簡介：蔣曉偉(1953-)，男，上海人，同濟大學法學院教授、博士生導師，研究方向為法理學、法制史。

【文章編號】1002—6274(2016)02—003—09