農(nóng)作物種子選購與維權(quán)

專家簡介：楊寶林，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、高級(jí)農(nóng)藝師，句容市科技入戶指導(dǎo)專家組成員。主要從事種子生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)作物栽培等課程的教學(xué)及農(nóng)業(yè)推廣工作。1999—2000年在日本國石川縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心從事水稻種子生產(chǎn)研修。先后多次到基層向農(nóng)民推廣農(nóng)作物種子選購與維權(quán)常識(shí)。發(fā)表了《鎮(zhèn)稻11號(hào)種子豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性及抗逆性分析》等10多篇論文，主編了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)叢書《現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)》等教材。

種子是糧食之母，沒有種子就不可能有糧食，沒有持續(xù)足質(zhì)足量的種子供應(yīng)，糧食生產(chǎn)就無以為繼，更談不上國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，種子是不可替代的、具有生命力的、特殊的生產(chǎn)資料。優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上重要的生產(chǎn)資料，是擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)踐證明，優(yōu)良品種能較充分地利用自然條件和栽培條件中的有利因素，抵抗和減輕其中的不利因素，并能有效地解決生產(chǎn)上的一些特殊問題，具有提高產(chǎn)量、改進(jìn)品質(zhì)、增強(qiáng)抗逆性等優(yōu)點(diǎn)。因此，優(yōu)良品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著十分重要的作用。

本文基于農(nóng)戶選購種子的注意事項(xiàng)和假劣種子認(rèn)定方法及生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的法律責(zé)任，提出種子企業(yè)和農(nóng)戶遭遇假劣種子的維權(quán)方法。

一、選購種子注意事項(xiàng)

我國從維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和保護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范種子市場(chǎng)、促進(jìn)我國種子事業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，對(duì)各類農(nóng)作物種子制定有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的某些技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常性的適度調(diào)整，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：純度、凈度、發(fā)芽率、水分等四項(xiàng)可測(cè)定的硬性指標(biāo)。選購種子時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

（一）注意選擇具有經(jīng)營資格的種子經(jīng)營單位

具有種子經(jīng)營資格是指《種子法》規(guī)定的下列四種情形：有農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證；持有農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的單位所設(shè)的分支機(jī)構(gòu)；持有農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的單位書面委托的代銷商；沒有經(jīng)營許可證，但是營業(yè)執(zhí)照上寫著可以銷售包裝種子的零售商。

（二）注意選購合適的種子

購種的時(shí)候要查看種子的特征特性，栽培的技術(shù)要點(diǎn)和使用條件說明。特別是要注意選擇通過省級(jí)以上審定并適宜在當(dāng)?shù)胤N植的品種。

（三）注意看包裝和標(biāo)簽

標(biāo)簽主要是看作物種類、品種名稱、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)商名稱等內(nèi)容。同時(shí)，要看一下包裝是不是完整。購種的時(shí)候千萬不要購買散裝種子和標(biāo)簽標(biāo)注模糊或者標(biāo)注不全的種子。發(fā)現(xiàn)包裝標(biāo)簽內(nèi)容不全的或?qū)ζ湔鎸?shí)性有懷疑的，可以向種子管理部門咨詢。

（四）購種的時(shí)候索取票據(jù)

首先要索取發(fā)票；其次要保存好種子的包裝袋和標(biāo)簽；還要留有少量種子。一旦發(fā)生了糾紛，保存的這些證據(jù)在舉證時(shí)非常有用。

（五）注意購種安全

購買藥劑處理的種子時(shí)，裸露的皮膚不要觸摸種子或者種子包裝的內(nèi)部。不要把藥劑處理后的種子放到小孩或家畜能接觸到的地方，不要把剩余的種子及包裝袋保留，要按照有關(guān)要求對(duì)剩余的種子進(jìn)行處理。

二、假劣種子認(rèn)定方法

根據(jù)《種子法》規(guī)定，假種子包括二類，一類是以非種子冒充種子或者以此品種種子冒充他品種種子的；另一類是種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。劣種子是指質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的，質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，因變質(zhì)不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規(guī)定的，帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過特定的技術(shù)手段來檢驗(yàn)檢測(cè)，得出具有法律效力的結(jié)論。通常在實(shí)踐中運(yùn)用檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、檢查等方法進(jìn)行程序性和科學(xué)性甄別。具體操作方法是：

（一）檢驗(yàn)

依據(jù)農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)目標(biāo)種子進(jìn)行檢驗(yàn)，通過與其標(biāo)簽標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)及性狀比較得出是與否、好與劣的結(jié)論。

（二）檢測(cè)

在不知道目標(biāo)種子的質(zhì)量指標(biāo)及品種情況下，依據(jù)農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)目標(biāo)種子的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)和真實(shí)性篩選，得出是什么、是多少的結(jié)論。

（三）鑒定

是指測(cè)定種子真實(shí)性和品種純度，通常采用DNA指紋鑒定和田間小區(qū)種植鑒定。關(guān)鍵是作為對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)樣品應(yīng)代表品種的原有特征特性，最好是育種家種子。田間小區(qū)種植是鑒定種子真實(shí)性和品種純度的最可靠、最準(zhǔn)確的方法，通過鑒定得出品種的真假和品種純度數(shù)值。

（四）檢查

通過全方面地查驗(yàn)種子從業(yè)者的證照、生產(chǎn)經(jīng)營檔案，核查基礎(chǔ)種的來源，檢查種子標(biāo)注內(nèi)容、進(jìn)銷憑證等一系列內(nèi)查外調(diào)取證了解，能夠初步或基本得出種子真?zhèn)蔚慕Y(jié)論，有些甚至直接得出種子真?zhèn)蔚慕Y(jié)論，如產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不一致。

三、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子要承擔(dān)三種法律責(zé)任：民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。這三種法律責(zé)任根據(jù)具體案情不同可以分別承擔(dān)一、二種，也可能同時(shí)承擔(dān)三種法律責(zé)任。

（一）民事法律責(zé)任

《種子法》第41條規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。經(jīng)營者賠償后屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。所謂購種價(jià)款是指種子使用者購買該種子向經(jīng)營者交付的實(shí)際金額，應(yīng)當(dāng)以發(fā)票或者購貨憑證為依據(jù)；有關(guān)費(fèi)用包括購買種子支出的交通費(fèi)、鑒定費(fèi)、誤工費(fèi)等；種子使用者可得利益損失指種子沒有質(zhì)量問題、沒有造成損失，使用者可能得到的經(jīng)濟(jì)利益。雙方有約定的，從其約定；沒有約定的，可以按其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前3年單位面積同種作物的平均產(chǎn)值減去實(shí)際產(chǎn)值計(jì)算。

（二）行政法律責(zé)任

《種子法》第59條規(guī)定違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）刑事法律責(zé)任

《種子法》第59條所指構(gòu)成犯罪的指生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的種子從業(yè)者存在主觀故意，其生產(chǎn)銷售假、劣種子的貨值達(dá)到5萬元或者使生產(chǎn)遭受損失達(dá)2萬元以上的就構(gòu)成了犯罪。根據(jù)《刑法》第一百四十七條的規(guī)定就構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假劣種子罪，對(duì)其生產(chǎn)銷售者處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金。

四、種子企業(yè)的維權(quán)方法

面對(duì)市場(chǎng)上套牌侵權(quán)、制售假劣的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，正規(guī)種子企業(yè)可運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（一）民事法律方面的保護(hù)

企業(yè)可自行調(diào)查取證，掌握侵權(quán)事實(shí)，通過協(xié)商、和解、提起民事訴訟或者進(jìn)行民事仲裁等方式來要求侵權(quán)人停止侵害、賠償損失。當(dāng)前，我國的《商標(biāo)法》、《民法通則》、《植物新品種保護(hù)條例》、《種子法》等民事法律法規(guī)從不同角度對(duì)企業(yè)維權(quán)提供了相應(yīng)的法律支持。

（二） 《商標(biāo)法》的保護(hù)

根據(jù)我國《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者在其生產(chǎn)或經(jīng)銷的商品上采用的，區(qū)別于其他商品的，由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、聲音、顏色組合，或上述要素的組合，具有顯著特征的標(biāo)志。當(dāng)前種業(yè)界一個(gè)重要的特點(diǎn)就是，企業(yè)研發(fā)的品種雖然不等同于商標(biāo)，但是企業(yè)往往以自己的品牌來定名自己研發(fā)的品種，所以品種和商標(biāo)往往都與企業(yè)品牌存在一定的聯(lián)系。實(shí)踐中經(jīng)常存在的未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可擅自制造或者銷售注有注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的包裝袋，以及未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)和銷售注有商標(biāo)持有人商標(biāo)標(biāo)識(shí)的假劣種子等，都屬于侵犯商標(biāo)權(quán)的行為。

（三）《民法通則》的保護(hù)

第118條規(guī)定，公民、法人的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，有權(quán)要求停止侵害，消除影響，賠償損失。

（四）《植物新品種保護(hù)條例》的保護(hù)

在我國，植物新品種權(quán)是和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等并行的一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，屬于民事法律保護(hù)的范疇。植物新品種權(quán)是育種者專有的權(quán)利，是對(duì)育種前期高成本投入的一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的保障。

（五）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保護(hù)

質(zhì)量不合格的假劣種子種下去，難免會(huì)給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。如存在假冒自己品種致使農(nóng)民欠收的情形，企業(yè)可以順藤摸瓜，搜集掌握相應(yīng)證據(jù)以后，向質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者工商管理部門進(jìn)行投訴。《民法通則》第122條和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條都規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量存在瑕疵或者其他質(zhì)量不合格的情形給消費(fèi)者帶來的人身和財(cái)產(chǎn)上的損失，生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)該向消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量不合格問題，國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商管理部門應(yīng)當(dāng)受理申訴，并及時(shí)公開鑒定結(jié)果。

（六）《種子法》的保護(hù)

根據(jù)《種子法》的規(guī)定，非種子冒充種子或者以此品種種子冒充其他品種種子的，種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，均為假種子。質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的、因變質(zhì)不能作種子使用的、雜草種子的比率超過規(guī)定的、帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的，均為劣種子。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的行為，和無證或者偽造、變?cè)煸S可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為，可以分別依據(jù)《種子法》第59條和60條進(jìn)行處罰。

五、農(nóng)戶購買假劣種子的維權(quán)方法

農(nóng)戶購買假劣種子，傷害是致命的，受害的農(nóng)民朋友應(yīng)懂得依法維權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國種子法》第41條的規(guī)定，因種子質(zhì)量問題而遭受損失的，不論這種損害是由誰造成的，農(nóng)民都可以直接向出售種子的銷售者要求先行賠償，銷售者不得推諉。也就是說，遇到以下情況，都可以要求索賠：種子質(zhì)量不合格，比如種子純度不夠等；假冒種子；未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的種子；包裝標(biāo)識(shí)不符合要求；過期種子；種子經(jīng)營者承諾不兌現(xiàn)；短斤少兩、數(shù)量不足；無理拒絕賠償或者拖延賠償。

種子糾紛發(fā)生后，可以通過協(xié)商、調(diào)解、行政申訴、仲裁和訴訟五種途徑來解決。而種子使用者只有提供了充分有效的證據(jù)，才能確保自己的合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。因此，要注意保留和收集下列證據(jù)：購種發(fā)票是證明種子銷售方和購買方之間買賣關(guān)系成立和權(quán)益受損后因果關(guān)系存在的有效證據(jù)。發(fā)票要寫明具體的品種和數(shù)量，有特殊要求的應(yīng)當(dāng)在發(fā)票中注明。要注意保留種子包裝袋，包裝袋內(nèi)最好留有未種植完的種子樣品。在購種數(shù)量比較多的情況下，最好留有未開袋的樣品。在田間可以鑒定的有效時(shí)限內(nèi)，及時(shí)邀請(qǐng)種子管理、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)部門進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。當(dāng)種子使用者發(fā)現(xiàn)有受損害的征兆，應(yīng)在證據(jù)滅失之前，向公證部門提出申請(qǐng)，由公證部門通過照相、錄像、取樣等方法保留證據(jù)。

除上述幾種主要證據(jù)外，種子使用者還應(yīng)注意收集一些有關(guān)的附屬證據(jù)，它可以對(duì)主要證據(jù)具有有效的補(bǔ)充作用，如種子說明書、警示標(biāo)識(shí)、種子經(jīng)營者的承諾書、廣告宣傳品等。