“新農(nóng)人”與新型職業(yè)農(nóng)民

近幾年，常常聽到、看到“新農(nóng)人”這個(gè)詞，做生鮮農(nóng)產(chǎn)品的電商說自己是新農(nóng)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生說自己是新農(nóng)人，家庭農(nóng)場(chǎng)主說自己是新農(nóng)人，新農(nóng)人有自己的聯(lián)盟、網(wǎng)站、協(xié)會(huì)，各類“新農(nóng)人”的論壇、峰會(huì)也做得有聲有色?！靶罗r(nóng)人”應(yīng)該如何定義，“新農(nóng)人”是不是農(nóng)民，“新農(nóng)人”與近年來中央一號(hào)文件屢次提出的“新型職業(yè)農(nóng)民”是什么關(guān)系，本文初探一二。

一、“新農(nóng)人”的定義

目前，對(duì)“新農(nóng)人”還沒有權(quán)威的定義，還在不斷成長(zhǎng)變化的事物難以對(duì)其內(nèi)涵、外延進(jìn)行全面的分析概括?！吨袊?guó)新農(nóng)人研究報(bào)告（2014）》（阿里研究院）提出：狹義的新農(nóng)人是指以互聯(lián)網(wǎng)為工具，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)的人，其核心是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”；廣義的新農(nóng)人則是指具備互聯(lián)網(wǎng)思維，服務(wù)于三農(nóng)領(lǐng)域的人，其核心是“三農(nóng)+互聯(lián)網(wǎng)”。阿里研究院的定義強(qiáng)調(diào)了“新農(nóng)人”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工具的運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)思維方式，但有些片面。《中國(guó)新農(nóng)人調(diào)查》（半月談兩會(huì)特別報(bào)道，2015.3）認(rèn)為除了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具和互聯(lián)網(wǎng)思維以外，運(yùn)用其他嶄新理念、思維方式和產(chǎn)銷模式，帶著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想上路、追尋新的人生價(jià)值，志在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)民、改造農(nóng)村的各類人士，都應(yīng)納入新農(nóng)人群體之列，并將新農(nóng)人群體核心基因概括為四大基因：藍(lán)海意識(shí)、生態(tài)理念、互聯(lián)網(wǎng)思維和自組織性。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息司司長(zhǎng)張合成這樣總結(jié)“新農(nóng)人”：新農(nóng)人是一群重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)愛好者、投資者、服務(wù)者，他們是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的早期型態(tài)和探索者，是時(shí)尚農(nóng)民。

筆者個(gè)人比較認(rèn)可中國(guó)社科院信息化研究中心主任汪向東在《新農(nóng)人與新農(nóng)人現(xiàn)象》一文中對(duì)“新農(nóng)人”的解讀：新農(nóng)人是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的一支新的生力軍，應(yīng)該從三個(gè)“新”來認(rèn)識(shí)和定義，即，農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細(xì)胞?！稗r(nóng)民的新群體”，是說新農(nóng)人是現(xiàn)今農(nóng)民中的一個(gè)新興群體，他們從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并以此為業(yè)；“農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)”，是指他們?cè)谧约核鶑氖碌纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，采用了明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，他們并非偶爾為之，而是使之成為新的業(yè)態(tài)；“農(nóng)村的新細(xì)胞”，是指他們以農(nóng)村為自己生產(chǎn)、生活的主要場(chǎng)所，從而事實(shí)上成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)“肌體”的新“細(xì)胞”。

二、“新農(nóng)人”是不是農(nóng)民

“農(nóng)民”一詞的基本解釋是長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，同義詞就有“農(nóng)人”。學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)民概念具有時(shí)間、空間、價(jià)值、領(lǐng)域的四維特性，只有用四個(gè)維度同時(shí)去把握所研究的農(nóng)民對(duì)象，才能使問題更清晰、更準(zhǔn)確。在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民完全是個(gè)職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人，而在當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民不僅是職業(yè)，也表明了一種社會(huì)地位、一種身份。新農(nóng)人稱謂自己為“新農(nóng)人”，而不是“新農(nóng)民”，應(yīng)該是多少有些不喜“農(nóng)民”一詞的身份表征。目前，我國(guó)正處于農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，“農(nóng)民”一詞也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中快速推進(jìn)從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。

新農(nóng)人來源廣泛，有本鄉(xiāng)本土的農(nóng)村人口、大學(xué)生村官，有返鄉(xiāng)者，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)二代，有外來者，如農(nóng)產(chǎn)品電商、都市白領(lǐng)、科技人員等等，組織形式依托合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、公益組織等為載體。阿里研究院認(rèn)為狹義的新農(nóng)人由新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、新農(nóng)業(yè)流通者、新農(nóng)業(yè)服務(wù)商三部分構(gòu)成，廣義的新農(nóng)人在三部分構(gòu)成基礎(chǔ)上還包括從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村網(wǎng)商、農(nóng)村服務(wù)商和服務(wù)于新三農(nóng)的監(jiān)管者與研究者。

農(nóng)民要符合四個(gè)條件：一是占有（或長(zhǎng)期使用）一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；二是大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；三是生產(chǎn)性或經(jīng)營(yíng)性收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；四是長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)。參照四個(gè)條件，不是所有的“新農(nóng)人”都是農(nóng)民。如果按照阿里研究院的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，大部分的狹義新農(nóng)人應(yīng)該算是農(nóng)民。

三、“新農(nóng)人”與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系

目前，針對(duì)“新農(nóng)人”與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系，媒體上存在幾種觀點(diǎn)：有的觀點(diǎn)認(rèn)為相對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)人具備互聯(lián)網(wǎng)思維、較高的文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，生產(chǎn)效率更高，新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的升級(jí)版；有的觀點(diǎn)認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的掌握，而新農(nóng)人的優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的創(chuàng)新能力；有的觀點(diǎn)認(rèn)為新農(nóng)人和新型職業(yè)農(nóng)民既有重合之處，也有明顯區(qū)別；有的觀點(diǎn)認(rèn)為堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是新農(nóng)人有別于新型職業(yè)農(nóng)民或其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)志特性。這幾種觀點(diǎn)都存在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人理解的以偏概全。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，除了符合農(nóng)民的一般條件，新型職業(yè)農(nóng)民還必須具備以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，新型職業(yè)農(nóng)民是提供商品農(nóng)產(chǎn)品的主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。第二，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。第三，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

新型職業(yè)農(nóng)民就是職業(yè)化的新型農(nóng)民，認(rèn)為新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的升級(jí)版，不如說新農(nóng)人是一批突出特色發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。有些新農(nóng)人通過塑造個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品品牌取得成功；有些新農(nóng)人堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)并自覺維護(hù)生態(tài)和諧，以生產(chǎn)和流通安全食品為己任；有些新農(nóng)人推行CSA （Community Support Agriculture）“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式，把城市社區(qū)居民和農(nóng)場(chǎng)里的農(nóng)民直接對(duì)接起來。不同類型的新農(nóng)人用特色各異的發(fā)展方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新浪潮添光增彩。

新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三種類型，從構(gòu)成上看，大部分的新農(nóng)人都應(yīng)該包括在新型職業(yè)農(nóng)民三種類型范疇內(nèi)，他們的主體性質(zhì)、發(fā)展方式、素質(zhì)要求都在新型職業(yè)農(nóng)民基本要求的框架內(nèi)。目前，部分新型職業(yè)農(nóng)民培育先行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理涉及綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德、收入水平等指標(biāo)，設(shè)置了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同等級(jí)，如作為新農(nóng)人的等級(jí)衡量標(biāo)準(zhǔn)也完全夠用。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)針對(duì)新農(nóng)人“開小灶”

“新農(nóng)人”成為媒體熱點(diǎn)是個(gè)好事情，促進(jìn)了社會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育的關(guān)注。農(nóng)民要成為一種職業(yè)，那么勢(shì)必就需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與其他職業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)，吸引人才。新農(nóng)人的大量涌現(xiàn)，優(yōu)秀人才帶著資本、技術(shù)、手段投身農(nóng)業(yè)、回歸農(nóng)村，是令人歡欣鼓舞的，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)蓬勃發(fā)展的新生群體，新農(nóng)人也是脆弱的、不完善的，很多新農(nóng)人還急需扶持和培育。

不是所有的新農(nóng)人都能成功，時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)依然是一個(gè)要素不可控的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，有熱情、能吃苦并不能保證收益。有些媒體放大了部分新農(nóng)人所取得的成績(jī)，避而不談他們的艱辛和危機(jī)：生態(tài)農(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣相不好，生產(chǎn)成本居高不下，銷路不暢，經(jīng)營(yíng)難以為繼；“小而精”時(shí)順風(fēng)順?biāo)?，擴(kuò)大規(guī)模時(shí)卻不見了效益；復(fù)制別人的成功模式，但發(fā)現(xiàn)不是所有的“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”都能成功，農(nóng)業(yè)的回報(bào)很漫長(zhǎng)，不知道還能不能堅(jiān)持下去……

新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)畢慧芳希望政府方面給予新農(nóng)人更多培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持。全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席楊興平在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上遞交了《關(guān)于盡快加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)人”政策扶持的提案》，建議加快整合農(nóng)業(yè)、人社、團(tuán)委等部門的資源和力量，加快研究各地“新農(nóng)人”的發(fā)展現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、存在困難和障礙、生活和生產(chǎn)訴求等，為出臺(tái)針對(duì)“新農(nóng)人”發(fā)展的專門政策打好基礎(chǔ)。

既然大部分的新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民培育就應(yīng)該涵蓋新農(nóng)人，并應(yīng)針對(duì)這一群體 “開小灶”。一是要加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)人”的教育培訓(xùn)。不能完全套用現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，要根據(jù)新農(nóng)人的素質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定精準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃，配置高水平的師資力量，應(yīng)秉承開放合作的理念，聯(lián)合高級(jí)別院?；蚺c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、新農(nóng)人組織等聯(lián)合辦班，調(diào)動(dòng)新農(nóng)人參訓(xùn)積極性。二是要加大對(duì)新農(nóng)人、新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持。要把新農(nóng)人、新型職業(yè)農(nóng)民視為與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等同的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在政策扶持上做到一視同仁，不要“扶大忽小”。盡快完善針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、流通體系等方面的扶持政策。三是要幫助新農(nóng)人搭建好協(xié)作平臺(tái)。自組織性，是新農(nóng)人的重要基因，要充分利用這一特點(diǎn)。政府應(yīng)指導(dǎo)建立具有公信力的協(xié)會(huì)、公益組織，加大媒體宣傳等手段幫助新農(nóng)人搭建協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)在生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等不同領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)人找到廣泛的合作伙伴，增加話語(yǔ)權(quán)，把握住更多商機(jī)，從而使得整個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)獲得多贏。政府在這個(gè)過程中要“幫”而不是要“管”，要明確是“自組織”而不是“組織”，到位不越位。四是要加快推進(jìn)涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)加大投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，扶持農(nóng)村物流體系建設(shè)，推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。