集成電路產(chǎn)業(yè)可作為供給側(cè)改革重點(diǎn)

周子學(xué)

無論是傳統(tǒng)企業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)新貴，在“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)的這場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，都不得不思考創(chuàng)新發(fā)展之道，并在實(shí)際中檢驗(yàn)其正確與否。

目前，“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)正在減弱。我國(guó)投資增速持續(xù)回落、進(jìn)出口貿(mào)易增速大幅度下滑、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的供需不平衡問題凸顯。

中國(guó)目前存在的問題，主要是有效供給不足。隨著供給側(cè)改革被提到重要位置，表明中國(guó)改革思路已經(jīng)從之前的側(cè)重以需求管理刺激經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為將把更多側(cè)重點(diǎn)用于供給管理。

說到供給側(cè)改革，我們首先應(yīng)重點(diǎn)回顧一下“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派”。19世紀(jì)法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就提出，供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求的理論。上世紀(jì)80年代，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)紛紛陷入滯脹，凱恩斯主義的需求刺激政策難以為繼。為了走出滯脹，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Reaganomics）和“撒切爾主義”（Thatcherism）分別采用減稅和國(guó)企改革等措施，幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。

中國(guó)“供給側(cè)改革”最重要的一方面原因，是傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，而高端制造業(yè)供給不足。

當(dāng)前我國(guó)的供給側(cè)改革，其思想雖借鑒了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的精髓，但并非簡(jiǎn)單復(fù)制，而是要更好地結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，通過全面深化改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其主要目的是為了提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，最終增加高端行業(yè)的供給。

增加高端行業(yè)供給應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)是目前行業(yè)中發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，很少有產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，而這其中，比較典型的是集成電路產(chǎn)業(yè)。

2014年，我國(guó)集成電路進(jìn)口額高達(dá)2184億美元，供給嚴(yán)重不足。因此，在供給側(cè)改革中應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象。這里，就以集成電路為例說明我國(guó)供給側(cè)改革的必要性。

可以做一個(gè)簡(jiǎn)單推算。根據(jù)2014年我國(guó)集成電路進(jìn)口現(xiàn)狀，可做未來5年基于中國(guó)市場(chǎng)的投入產(chǎn)出推算。

目前我國(guó)設(shè)計(jì)、封測(cè)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈中，制造業(yè)產(chǎn)出約占全產(chǎn)業(yè)鏈1/3左右，由于制造業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，其投入最大，約占全產(chǎn)業(yè)鏈投入的2/3。按照最先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，制造業(yè)每產(chǎn)出1元，即需要3元的投入。

在此基礎(chǔ)上，假設(shè)5年后中國(guó)企業(yè)自行供給份額達(dá)到目前進(jìn)口額的一半，即產(chǎn)出達(dá)到約1100億美元，那么制造業(yè)的產(chǎn)出約為400億美元，而投入需要約1200億美元，即約7500億元人民幣。從全產(chǎn)業(yè)鏈看，資金總投入需達(dá)到11000多億元人民幣。

這10000多億元資金量的投入，假設(shè)企業(yè)自籌和各種投資基金的投入占一半比重，剩下的一半投入，則主要靠銀行貸款解決。而目前我國(guó)集成電路企業(yè)正處于發(fā)展期，銀行貸款成本高、資金壓力大，需國(guó)家再在政策上解決一個(gè)企業(yè)貸款的成本問題。

在此，建議國(guó)家成立專門用于集成電路產(chǎn)業(yè)的建設(shè)基金，著力解決我國(guó)集成電路供給側(cè)融資成本偏高的問題。

根據(jù)集成電路產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期高投入、持續(xù)投入的發(fā)展規(guī)律，為解決發(fā)展過程中資金成本問題，企業(yè)需要長(zhǎng)期低成本支撐，因此建議專項(xiàng)建設(shè)基金期限設(shè)為15年，以無息貸款或1%左右的低息貸款的方式支持企業(yè)發(fā)展；根據(jù)上面的測(cè)算，總金額需要達(dá)到5000億元人民幣以上。其中60%以上支持制造業(yè)發(fā)展，主要用于制造業(yè)新生產(chǎn)線產(chǎn)能建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)以及流動(dòng)資金的補(bǔ)充等等；運(yùn)作方式可借鑒國(guó)開行與農(nóng)發(fā)行10000億元支持地方基建的專項(xiàng)建設(shè)基金。

同時(shí)，配合集成電路產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)基金，盡快啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊。著重培育優(yōu)秀集成電路企業(yè)上市，在交易規(guī)則、上市規(guī)則、發(fā)行制度等方面給予合理安排，確保企業(yè)上市融資及各種資金退出渠道的暢通。

只有通過持續(xù)、低成本、大量的資金投入及體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)集成電路產(chǎn)出的有效供給，才有望達(dá)到在未來5年奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在10～15年后在每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，均有企業(yè)躋身全球第一陣營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

集成電路是我國(guó)供給側(cè)改革的典型案例，其他產(chǎn)業(yè)如面板等，也都存在類似情況。

國(guó)家只有通過供給側(cè)體制機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新、交易成本降低等一系列措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能增加高端產(chǎn)業(yè)供給，避免形成供需錯(cuò)配，從而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目的。

背景資料：

供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，因而得名。該學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個(gè)人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了謀取報(bào)酬，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為。自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素。

這個(gè)學(xué)派的主要代表人物之一拉弗，把供給經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為：“提供一套基于個(gè)人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)。人們隨著刺激而改變行為，為積極性刺激所吸引，見消極性刺激就回避。政府在這一結(jié)構(gòu)中的任務(wù)在于，使用其職能去改變刺激以影響社會(huì)行為”。

供給學(xué)派可分，為以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·孟德爾、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨為代表的激進(jìn)派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，和以M·費(fèi)爾德斯坦（M.Feldstein）為代表的溫和派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。供給學(xué)派的主要理論觀點(diǎn)有：

第一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的關(guān)鍵問題在于供給，即在于生產(chǎn)率低下，供給不足，而不像凱恩斯主義者所說的那樣，是由于社會(huì)總需求不足。

第二，信奉薩伊定理，認(rèn)為供給創(chuàng)造需求這一觀點(diǎn)在現(xiàn)代仍然是正確的。

第三，為了刺激生產(chǎn)，必須減稅。

第四，主張自由放任。