寧夏技術(shù)市場發(fā)展研究

符紅

文章編號：2095-6835（2016）07-0001-04

（寧夏生產(chǎn)力促進(jìn)中心，寧夏 銀川 750001）

摘 要：技術(shù)市場作為技術(shù)創(chuàng)新成果交易和轉(zhuǎn)化的一個平臺，在科技資源的供求雙方間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。寧夏技術(shù)市場產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代中期，經(jīng)過近30年的發(fā)展，其整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要和其他要素市場的發(fā)展相比，還有一定的差距。新形勢下，進(jìn)一步發(fā)揮寧夏技術(shù)市場的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和科技資源的配置，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在總結(jié)寧夏技術(shù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析了其發(fā)展中存在的問題，提出了通過出臺扶持政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，修訂和完善技術(shù)市場政策法規(guī)，推動技術(shù)市場中介服務(wù)體系的建設(shè)等六方面的建議，以期為寧夏技術(shù)市場的發(fā)展提供參考，促進(jìn)寧夏技術(shù)市場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：寧夏；技術(shù)市場；科技資源；科技成果

中圖分類號：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.001

1 寧夏技術(shù)市場的培育與發(fā)展

寧夏技術(shù)市場出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期（從1984年開始起步），在近30年的發(fā)展中，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，對促進(jìn)我區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。寧夏技術(shù)市場的發(fā)展大致可以分為三個階段。

1.1 起步階段（1984—1987年）

寧夏技術(shù)市場起步較晚，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期。為貫徹國家科委《加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)工作的通知》精神，1984年，我區(qū)科技開發(fā)中心成立，預(yù)示著技術(shù)市場的建立。1985-03-13，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布促進(jìn)了我區(qū)技術(shù)市場的啟動。1986-12-18，全國技術(shù)市場協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組發(fā)布了《技術(shù)市場管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)實情況組織建立相應(yīng)的技術(shù)市場協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，接受技術(shù)市場協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。1987-10，為了適應(yīng)我區(qū)技術(shù)市場的發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，我區(qū)成立了“寧夏技術(shù)市場協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”。該小組下設(shè)技術(shù)市場管理辦公室（設(shè)在原科委），負(fù)責(zé)處理日常工作。1987年，以寧夏回族自治區(qū)人民政府的名義舉辦了首屆技術(shù)交易會。這次交易會的舉辦促進(jìn)了我區(qū)技術(shù)市場的發(fā)展，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)管理人員的科技意識和市場觀念，加強(qiáng)了與各兄弟省區(qū)的協(xié)作聯(lián)系。

1.2 形成和發(fā)展階段（1988—2006年）

經(jīng)過前期的啟動，自1988年起，寧夏從多個方面推進(jìn)了相關(guān)體系的建設(shè)，促進(jìn)了技術(shù)市場的形成和發(fā)展。

1.2.1 技術(shù)市場法制建設(shè)

隨著我國技術(shù)市場的發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)也相繼出臺并逐步完善。為了更好地貫徹國家的相關(guān)政策，我區(qū)技術(shù)市場管理工作也開始走上了法制管理的軌道，出臺了《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)市場管理暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)合同登記暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)市場管理條例》等一系列法律法規(guī)。

1.2.2 技術(shù)市場管理體系的形成

根據(jù)國家科委《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)市場管理工作的通知》要求，為加強(qiáng)寧夏技術(shù)市場管理工作，1989-04，我區(qū)成立了“寧夏技術(shù)市場管理辦公室”。1990-04，自治區(qū)科委發(fā)布了《關(guān)于實行技術(shù)合同認(rèn)定登記制度有關(guān)事項的通知》，規(guī)定寧夏技術(shù)市場管理辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)技術(shù)合同的認(rèn)定和登記工作，全區(qū)共設(shè)立寧夏技術(shù)市場管理辦公室，寧夏專利中心，銀川市、石嘴山市、銀南地區(qū)和固原地區(qū)技術(shù)市場管理辦公室6 個技術(shù)合同登記點(diǎn)。

1995-10，自治區(qū)七屆人大十五次會議通過《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)市場管理條例》，進(jìn)一步明確縣以上人民政府科學(xué)技術(shù)委員會是技術(shù)市場的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的管理工作。各市縣科委也都相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)或配備專兼職技術(shù)市場管理人員。至此，我區(qū)技術(shù)市場管理體系初步形成。

1.2.3 技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大

寧夏的技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展。全區(qū)經(jīng)各級技術(shù)市場管理部門審核、取得技術(shù)貿(mào)易許可證書，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)有121家，從業(yè)人員5 000 多人。1998年，寧夏技術(shù)交易市場與上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。同年，銀川技術(shù)市場也正式掛牌營運(yùn)。區(qū)市二級常設(shè)技術(shù)市場的運(yùn)行對我區(qū)技術(shù)交易活動起到了推動作用。2000-06，由自治區(qū)人民政府牽線搭橋，促成寧夏生產(chǎn)力促進(jìn)中心與上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所建立了“上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心寧夏分中心”和“上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所寧夏交易信息部”，與深圳國際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所簽署了合作協(xié)議，還與深圳市南方國際技術(shù)交易市場、天津北方技術(shù)交易市場建立了密切的合作關(guān)系。這些合作的開展實現(xiàn)了信息互通、資源共享，極大地促進(jìn)了自治區(qū)技術(shù)交易活動的發(fā)展。

1.2.4 技術(shù)交易活動活躍

1986—2005 年，全區(qū)累計認(rèn)定登記技術(shù)合同1.23萬份，合同成交金額8.53億元。1998—2005年，自治區(qū)科委（科技廳）幫助企業(yè)引進(jìn)的國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備、成果和技術(shù)50多項。由自治區(qū)科委（科技廳）技術(shù)市場管理辦公室十余次組團(tuán)參加“廣州雙新會”“北京國際周”“楊凌農(nóng)高會”“深圳高新會”等全國大型技術(shù)交易會，收集傳遞信息萬余條，簽訂各類合同近百項，金額近10億元。2000-10 ，組團(tuán)參加第二屆“深圳高交會”和“高交會WORLD CN2000 世界證券市場峰會”，在深圳組織寧夏新聞發(fā)布會，宣傳寧夏。高交會期間，簽訂合作協(xié)議9 項，協(xié)議交易額達(dá)2.8 億元。寧夏展團(tuán)獲得“優(yōu)秀組織獎”和“優(yōu)秀成交獎”。

1.2.5 技術(shù)市場宣傳

《技術(shù)合同法》是我區(qū)技術(shù)市場管理工作的根本和依據(jù)。為了更好地宣傳、貫徹和落實《技術(shù)合同法》，我區(qū)先后于1991年組織參加了由國家科委技術(shù)市場辦、政策法規(guī)司和《中國技術(shù)市場報》聯(lián)合組織的“米思奇杯”技術(shù)市場知識競賽，于1997-10由全國人大科教文衛(wèi)司、國家科委組織的全國技術(shù)市場法律法規(guī)知識競賽，各有關(guān)廳局、各級科委、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)有近千人參加了答題活動，取得了較好的效果。

1.3 快速發(fā)展階段（2006年發(fā)展至今）

這一階段，在國家科技部《關(guān)于加快發(fā)展技術(shù)市場的意見》精神指導(dǎo)下，寧夏技術(shù)市場進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。

2006-06，全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)正式開通后，我區(qū)已有的6個技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)也開始實行技術(shù)合同網(wǎng)上認(rèn)定登記，同時要求區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、科研院所、高等院校按照科技部的要求簽訂技術(shù)合同，使用統(tǒng)一的合同文本，規(guī)范了我區(qū)技術(shù)合同登記工作。2010年，寧夏新瑞長城機(jī)床有限公司與江蘇常遷電機(jī)有限公司簽訂了鋁轉(zhuǎn)子鐵芯模具、工裝設(shè)計及加工技術(shù)開發(fā)合同，交易額達(dá)到1 200萬元，突破了1 000萬元以上的重大技術(shù)合同，改變了我區(qū)往年無重大技術(shù)合同的歷史，同時也說明我區(qū)先進(jìn)制造技術(shù)有了較大的突破，已逐漸成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，開始由外地引進(jìn)、吸收技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新開發(fā)、對外輸出技術(shù)。

為積極貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案》，2008-08，我區(qū)推薦的寧夏石膏技術(shù)轉(zhuǎn)移中心被國家批準(zhǔn)為首批國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，2010年，我區(qū)聯(lián)合西北五省區(qū)（甘肅、陜西、寧夏、青海、新疆）成立了西北技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，以技術(shù)轉(zhuǎn)移推動區(qū)域科技合作，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟的建立，加快了我區(qū)技術(shù)市場的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域間技術(shù)商品的流動和信息的交流，加速了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

為加強(qiáng)技術(shù)市場管理工作，2013年，寧夏科技廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全區(qū)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理工作的通知》，并會同寧夏國稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢技術(shù)服務(wù)免征增值稅等有關(guān)事宜的通知》，對進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)免征增值稅，確保技術(shù)合同稅收優(yōu)惠政策在我區(qū)落地實施。2014年，自治區(qū)科技廳啟動了《寧夏技術(shù)市場管理條例》修訂工作，形成了《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例（修訂草案）》（送審稿）。2015年，完成了寧夏技術(shù)轉(zhuǎn)移科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。該平臺的建設(shè)有利于促進(jìn)我區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的開展。

2 寧夏技術(shù)市場發(fā)展中存在的問題

盡管我區(qū)技術(shù)市場從建立以來取得了長足的發(fā)展，但是我區(qū)的技術(shù)市場目前尚處于初級發(fā)展階段，與外省市相比，在市場發(fā)展程度、市場運(yùn)作機(jī)制、從業(yè)人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化速度、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用方面還有很大差距。目前，我區(qū)技術(shù)市場在自治區(qū)自主創(chuàng)新中的作用尚未完全發(fā)揮，還不能滿足自主創(chuàng)新的需要。因此，必須探討新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展之路，使技術(shù)市場充滿生機(jī)和活力，獲得更大的發(fā)展空間。

2.1 研發(fā)和創(chuàng)新針對性差，不能滿足需求

企業(yè)的研發(fā)能力差、積極性不高。長期以來，高校和科研機(jī)構(gòu)一直是我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體，與企業(yè)交易的技術(shù)產(chǎn)品也以初級階段的技術(shù)為主。我區(qū)企業(yè)很少從事自主研發(fā)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)承接力相對低下，表現(xiàn)更為突出，造成這一現(xiàn)象的原因為：①企業(yè)自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。根據(jù)國際經(jīng)驗，技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入比例5%的企業(yè)才具有較強(qiáng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力和市場競爭力。2014年，寧夏R&D經(jīng)費(fèi)投入23.9億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為0.87%，低于全國平均水平1.18%.企業(yè)自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，投入強(qiáng)度較低，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)研發(fā)活動普遍維持在一些低端技術(shù)的研發(fā)上。②企業(yè)自主研發(fā)人才缺乏。寧夏企業(yè)中自主研發(fā)活動的領(lǐng)軍人物奇缺，具有強(qiáng)大的自主研發(fā)能力的優(yōu)秀團(tuán)隊更少，不能滿足企業(yè)自主研發(fā)的需要。③企業(yè)自主研發(fā)基礎(chǔ)薄弱。自主研發(fā)必須以企業(yè)為主體，即企業(yè)必須成為決策主體、投入主體、利益主體和研發(fā)主體。但寧夏大多數(shù)企業(yè)尚不具備自主研發(fā)所必需的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，缺乏形成研發(fā)主體的物質(zhì)基礎(chǔ)。④企業(yè)產(chǎn)品的自主研發(fā)具有風(fēng)險性。企業(yè)的研發(fā)投資（包括資金投資、時間投資等）很有可能換不來任何成果，投入成本大，產(chǎn)生的利潤少，有些企業(yè)甚至虧損，研發(fā)投入與產(chǎn)出成反比，影響了企業(yè)自主研發(fā)的積極性。因此，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)都不愿意去走自主研發(fā)這條路。

科研院所部分科技成果停留在實驗室階段或理論階段，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作少，造成科技成果轉(zhuǎn)化率低。長期以來，寧夏的科研院所一直是科技產(chǎn)品的提供者，但是近年來，其主導(dǎo)性明顯降低，究其原因，主要有以下幾個：①高校和科研院所的一些科技成果或?qū)＠夹g(shù)大多數(shù)停留在實驗室階段，沒有做過中試或工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的實驗，不能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品；技術(shù)成果的非直觀性、簡單的文字說明不足以引起投資者（企業(yè)）的興趣，更難以作為投資決策的依據(jù)，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。②科研成果不適應(yīng)市場需求。由于科研院所是以科研為主導(dǎo)方向，目的是占領(lǐng)學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，不直接面對市場，只是根據(jù)科研發(fā)展制訂相應(yīng)的研究規(guī)劃，并在國家相關(guān)部門進(jìn)行立項，在研究之前沒有充分考慮市場需求，缺乏與企業(yè)的溝通和合作，因此許多科研成果不符合市場的需求。即便有些科研成果有市場需求，且技術(shù)也先進(jìn)，但由于生產(chǎn)條件苛刻或生產(chǎn)成本過高，難于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移比較難實現(xiàn)。③有些科研單位的成果側(cè)重理論性，缺乏應(yīng)用價值。這主要與目前高校評職稱、科研任務(wù)等方面的政策導(dǎo)向有關(guān)。高校科研人員在科研方面往往為了趕進(jìn)度、湊指標(biāo)，不得不把按時通過鑒定、多發(fā)論文、多出書作為頭等大事，而對于科研為生產(chǎn)服務(wù)的職能，則被擱置一旁。由于沒有將出發(fā)點(diǎn)真正放到為生產(chǎn)服務(wù)上，研究成果不滿足市場需求，相當(dāng)一部分成果在應(yīng)用價值上存在欠缺，從而影響了成果的轉(zhuǎn)化。

2.2 技術(shù)市場交易數(shù)量少、頻度不高

我區(qū)技術(shù)市場中“買技術(shù)難，賣技術(shù)難”的問題仍然比較嚴(yán)重，大量的科研成果積壓而得不到轉(zhuǎn)化，這與我區(qū)的技術(shù)市場建設(shè)中信息渠道建設(shè)滯后有直接關(guān)系，制約了交易的進(jìn)行，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。

缺乏權(quán)威的技術(shù)信息發(fā)布渠道，制約了技術(shù)需求方和提供方之間的信息對接。寧夏技術(shù)市場發(fā)展近30年，一直沒有專門用于技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，大多依賴于分散的實體平臺，比如信息發(fā)布會、洽談會、招商會等，技術(shù)供需雙方的信息不能及時溝通，不能最大限度地整合創(chuàng)新資源，更談不上整合之后的對接、轉(zhuǎn)化。正是由于技術(shù)信息渠道的不暢通，技術(shù)信息的平臺無法支撐潛在的市場需求，造成了技術(shù)需求方（買方）不知道技術(shù)提供方（賣方）在哪里，技術(shù)提供方更不知去哪里找技術(shù)需求方（買方）。由于最根本的信息渠道問題尚未解決，市場供需雙方信息長期不對等，技術(shù)信息的傳播受阻，一些資金充裕的企業(yè)和個人難以發(fā)現(xiàn)和尋找到好的投資項目。

科研機(jī)構(gòu)對技術(shù)的推廣重視不夠。由于科研機(jī)構(gòu)是以科研為主導(dǎo)方向，大部分科研院所將主要精力放在了實驗室科研項目的研發(fā)上，而對其研發(fā)成果的孵化、推廣不夠重視。不少科研院所申請到一個科技項目后，通常是集中一段時間完成，然后按照項目課題要求在很小范圍內(nèi)試驗。一旦項目通過有關(guān)科技主管部門的驗收就宣告該項目結(jié)題完成?？v然該項目成果的推廣前景會非常好，但因為沒有后續(xù)資金的支持，科研部門也不得不終止其推廣，造成很多項目成果的浪費(fèi)。造成這一結(jié)果的原因，一方面是目前科研機(jī)制、體制方面的客觀原因，另一方面也有科研機(jī)構(gòu)本身的主觀原因，他們擔(dān)心項目成果孵化推廣時間太長、過程太復(fù)雜、耗費(fèi)精力太多等。

2.3 技術(shù)市場缺乏有效的法律規(guī)范

市場經(jīng)濟(jì)說到底就是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的一切活動都必須在法律的規(guī)范下進(jìn)行，任何超越法律的活動都是禁止的。技術(shù)市場的活動也必須在法律的規(guī)范下進(jìn)行?，F(xiàn)有技術(shù)市場的法律法規(guī)，對于規(guī)范技術(shù)市場的活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須在“十三五”期間花大力氣來完善它，使之形成一個完備的體系。

至今，我區(qū)技術(shù)市場運(yùn)行所依據(jù)的法律主要有國家頒布的《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《合同法》，以及自治區(qū)出臺的《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)市場管理條例》《寧夏回族自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。以上法律規(guī)定均較宏觀，在規(guī)范技術(shù)市場運(yùn)作方面還缺少比較具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范的支持，致使許多技術(shù)市場規(guī)范與交易行為缺乏法律依據(jù)，影響了技術(shù)市場的發(fā)展。另外，技術(shù)市場所享有的政策因各種因素的影響還不能完全落實。

2.4 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量薄弱、形式單一

以咨詢和服務(wù)為主的中介體系尚未建立。目前，政策咨詢中介是寧夏技術(shù)市場中介組織的主要類型，很多企業(yè)從會計師事務(wù)所或生產(chǎn)力促進(jìn)中心來獲悉企業(yè)能享受到的國家有關(guān)技術(shù)優(yōu)惠政策和免稅信息，其他中介很難生存。我區(qū)缺乏既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的技術(shù)市場專門人才，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人工作幾乎處于停滯狀態(tài)，因此，技術(shù)中介對商品流向缺乏調(diào)控與引導(dǎo)。

目前，很多技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不高，還停留在組織信息發(fā)布會和一般技術(shù)交易會層面，滿足不了企業(yè)或投資者的需要。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)形式單一、特色不明顯，提供的服務(wù)產(chǎn)品不符合企業(yè)的現(xiàn)實需求。

2.5 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平有待提高

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平低、服務(wù)手段落后，中介服務(wù)體系建設(shè)仍屬于初級市場階段，沒有充分發(fā)揮其“橋梁”“紐帶”的作用，社會認(rèn)同程度低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)幾家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來源以用戶自動上門為主外，其他的機(jī)構(gòu)都需要耗費(fèi)大量的精力去聯(lián)系業(yè)務(wù)。這說明，目前我區(qū)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有形成品牌效應(yīng)。

2.6 技術(shù)交易公共服務(wù)平臺不夠建全

我國技術(shù)市場自誕生以來，技術(shù)交易活動主要以信息發(fā)布會、推介會為主。這些交易手段在現(xiàn)代信息社會很難取得良好的效果。目前，我國的技術(shù)市場還不是一個有效的市場，相關(guān)機(jī)制還沒有建立起來，技術(shù)商品的交易活動缺乏有效的規(guī)范和規(guī)則加以約束、指導(dǎo)，技術(shù)商品的交易運(yùn)行機(jī)制不完善。

2.7 地區(qū)間缺乏技術(shù)合作與交流機(jī)制

目前，我區(qū)自治區(qū)級的技術(shù)市場發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，但各市縣技術(shù)市場發(fā)展滯后，全區(qū)各市縣均未建立較規(guī)范的交流機(jī)制，限制了先進(jìn)、實用的技術(shù)通過市場機(jī)制向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和擴(kuò)散，成為制約當(dāng)?shù)乜萍?、?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3 加快寧夏技術(shù)市場發(fā)展的對策與建議

3.1 出臺扶持政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

加快完善技術(shù)市場政策體系，逐步建立完善引導(dǎo)、規(guī)范和激勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策，關(guān)注創(chuàng)新價值鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵各類主體開展創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，研究制訂鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)吸納、技術(shù)擴(kuò)散等方面的優(yōu)惠政策及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的財政和稅收優(yōu)惠政策，健全高等院校、科研院所及相關(guān)人員開展技術(shù)轉(zhuǎn)移的評價、獎勵和激勵制度。

加快設(shè)立區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，推動重大、共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)社會科技資源的優(yōu)化配置。在認(rèn)真貫徹國家對技術(shù)市場實行的“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針下，由財政設(shè)立專項基金，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道，為技術(shù)市場的發(fā)展提供穩(wěn)定支持?；鸬氖褂脩?yīng)以提高公共財政投入的回報率為出發(fā)點(diǎn)，靈活使用，按年度解決技術(shù)市場發(fā)展中存在的突出問題。基金的支撐作用應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在對技術(shù)市場的建設(shè)維護(hù)、對有發(fā)展前景且具有規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)開發(fā)項目的支持、對中介機(jī)構(gòu)的扶持和對技術(shù)市場從業(yè)人員的素質(zhì)提升上。

3.2 修訂和完善技術(shù)市場政策法規(guī)

建立和完善技術(shù)市場法律保障體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立系統(tǒng)、配套的全國性技術(shù)市場法律法規(guī)體系，為技術(shù)要素市場本身的運(yùn)作和司法運(yùn)作提供依據(jù)，為建立公平、競爭、有序的技術(shù)要素市場進(jìn)一步提供法律保障，規(guī)范技術(shù)交易行為。同時，通過財政政策、稅收政策和金融政策來促進(jìn)技術(shù)交流和推動規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)一步加大科技投資的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的項目研究；進(jìn)一步降低或者徹底減免科技成果轉(zhuǎn)讓的所得稅，鼓勵科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓；在金融方面，對具有較好市場前景的項目研究開發(fā)提供政策性融資支持。

創(chuàng)造有利于技術(shù)市場發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。在繼續(xù)深入貫徹《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《寧夏回族自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)的發(fā)展實際和現(xiàn)實需要，盡快修訂《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》，研究制訂完善技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的相關(guān)配套實施細(xì)則。

3.3 推動技術(shù)市場中介服務(wù)體系的建設(shè)

加快完善技術(shù)市場服務(wù)體系，疏通技術(shù)要素供求渠道，戰(zhàn)略性整合、創(chuàng)新服務(wù)資源，對技術(shù)市場服務(wù)體系進(jìn)行有針對性的頂層設(shè)計，重點(diǎn)扶持研發(fā)服務(wù)業(yè)、各類專業(yè)化和市場化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織、企業(yè)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）技術(shù)聯(lián)盟和跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等；加強(qiáng)技術(shù)成果評估體系和技術(shù)市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立并完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人機(jī)制和體系。

加強(qiáng)區(qū)域化、合作化技術(shù)市場的發(fā)展，建設(shè)具有區(qū)域特色的生產(chǎn)力促進(jìn)中心和高新技術(shù)孵化器，促進(jìn)各地各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，比如行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)評估中心、技術(shù)交易市場的橫向聯(lián)動，整合本地的科技資源，促進(jìn)技術(shù)市場的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.4 完善技術(shù)交易公共服務(wù)平臺建設(shè)

加強(qiáng)技術(shù)交易公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“寧夏網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)平臺”的功能，加強(qiáng)公共科技信息服務(wù)平臺的建設(shè)與更新，整合政府部門、科研單位的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，實施科技資源共享制度，形成與各市縣相聯(lián)的技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快信息的傳播速度，創(chuàng)造技術(shù)市場主體平等獲得信息的條件，有效降低技術(shù)交易成本，提升整體水平。同時，建立技術(shù)市場實體交易服務(wù)大廳，吸引成果、技術(shù)、中介、資本、人才等關(guān)鍵要素集聚，實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成服務(wù)于政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和科技人員的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。

建立完善技術(shù)市場管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、洽談交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易提供快捷的公共服務(wù)，降低技術(shù)交易成本。

3.5 建立技術(shù)市場與其他市場的互動機(jī)制

促進(jìn)技術(shù)市場與資本市場的互動，完善風(fēng)險投融資機(jī)制。首先，進(jìn)一步拓寬風(fēng)險資金來源，除了要加大風(fēng)險基金外投入，還要積極吸引國外風(fēng)險資本和國內(nèi)民間閑置資金加入；其次，完善風(fēng)險投資資金的退出機(jī)制，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易組織，加強(qiáng)對技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的立法與監(jiān)督，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本提供進(jìn)入與退出的通道；再次，在發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)基金的同時，建立政府風(fēng)險投資基金，以協(xié)助商業(yè)性創(chuàng)業(yè)基金對企業(yè)的投資；最后，政府要采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)資金流動，通過建立專項技術(shù)項目資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，調(diào)動投資者從事風(fēng)險投資的積極性。

促進(jìn)技術(shù)市場與勞動力市場的互動，吸納高素質(zhì)人才。技術(shù)商品的轉(zhuǎn)移利用要輔之以勞動力的流動。勞動力的流動要與各種形式的專業(yè)人才流動相結(jié)合，因此，技術(shù)市場的發(fā)展必須以人才，特別是高素質(zhì)人才的流動為保證。這就需要勞動力市場的支持與配合。

推動技術(shù)市場與資本市場、人才市場協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)商品盡快產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)作為一種生產(chǎn)要素，最終目的是實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)，即研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化過程需要其他生產(chǎn)要素的介入和其他要素市場的互動。技術(shù)與資本的結(jié)合將會促進(jìn)風(fēng)險投資、技術(shù)入股、新興企業(yè)的發(fā)展；技術(shù)與人才的結(jié)合將會加速智力的流動，使更多的科技人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。三個要素市場滲透、融合的速度和程度直接影響著技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的速率和效果。因此，寧夏要推進(jìn)三個要素市場的相互結(jié)合和滲透，促進(jìn)技術(shù)商品盡快產(chǎn)業(yè)化。

3.6 發(fā)展多種形式的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵社會興辦多種形式的技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供場所、技術(shù)信息、技術(shù)論證、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)招標(biāo)代理等服務(wù)?？萍脊芾聿块T應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。

大力推進(jìn)技術(shù)中介組織的獨(dú)立性與社會化轉(zhuǎn)制進(jìn)程，鼓勵發(fā)展股份制、合伙制的專業(yè)中介組織、技術(shù)交易所、科技咨詢公司等，尤其是要建立一批具有示范效應(yīng)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)（比如生產(chǎn)力促進(jìn)中心），要把技術(shù)中介機(jī)構(gòu)建成科技成果的吸納、增值、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移中心。

大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是在技術(shù)市場中，以促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為目的，為促成他人技術(shù)交易而從事中介或代理等，并取得合理傭金的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)是科技轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于目前寧夏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才不足，對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)應(yīng)予以足夠重視，造就一支懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍；加強(qiáng)對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)制度的研究，逐步建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證制度。

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〔編輯：劉曉芳〕