讀懂新常態(tài)2

看清中國經(jīng)濟(jì)

確立新常態(tài)的核心是提高增長質(zhì)量

當(dāng)前正在進(jìn)行的全面深化改革，正是對(duì)30多年中國經(jīng)濟(jì)改革中形成的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的進(jìn)一步改革。作為當(dāng)前改革對(duì)象的原有經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式，和日本戰(zhàn)后建立的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式有許多相似之處。因此，兩國的改革在一些方面可以相互借鑒。

中國早期對(duì)改革目標(biāo)模式的探索

在改革開放初期，為了扭轉(zhuǎn)文化大革命十年動(dòng)亂造成的體制危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰敗，中國制定了對(duì)應(yīng)的救亡圖存辦法。開始時(shí)并沒有明確的目標(biāo)，采取的辦法是陳云提出的“摸著石頭過河”，即走一步看一步，試驗(yàn)成功后再加以推廣。但與此同時(shí)，有人在思考，除了進(jìn)行一些變通性的政策調(diào)整之外，在經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式上都要選定自己的目標(biāo)模式。

因此，從20世紀(jì)70年代末期開始到80年代上半期，在中國展開了討論。對(duì)于改革目標(biāo)模式選擇，存在三種模式：第一種是蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家的改革模式，本質(zhì)上也就是所謂“市場社會(huì)主義”模式，其特點(diǎn)是在保持國有制的統(tǒng)治地位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本特征的前提下，加大市場對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，來提高企業(yè)的積極性。第二種是東亞模式，基本特征是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)。第三種模式是受過西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的學(xué)者主張的歐美自由市場經(jīng)濟(jì)模式。

從20世紀(jì)70年代末到80年代初，比較時(shí)興的是“蘇東模式”，許多官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都特別熱衷于介紹蘇聯(lián)、匈牙利和南斯拉夫的改革。但這種模式很快就失去了吸引力，一方面是改革沒有取得成功。另一方面在理論上提倡市場社會(huì)主義模式的學(xué)者也紛紛否定了自己的看法。所以，中國只在20世紀(jì)70年代末進(jìn)行了一段試驗(yàn)，即國有企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。但這個(gè)改革也沒有取得成功，相反引起了財(cái)政和通貨膨脹問題，到1981年后就被多數(shù)人否定了。

“東亞模式”在20世紀(jì)80年代的目標(biāo)模式選擇中勝出，為多數(shù)人所接受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沿著“威權(quán)發(fā)展主義”的路徑進(jìn)行。

至于第三種模式，把自由市場經(jīng)濟(jì)看作改革最終目標(biāo)的學(xué)者也承認(rèn)，在市場體系還沒有建立起來的情況下，用市場來配置資源和進(jìn)行激勵(lì)是不可能的。所以，人們達(dá)成共識(shí)，至少在改革初期要采用政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式。

在1978年黨的十一屆三中全會(huì)前，中國派出了許多考察團(tuán)到各國去“取經(jīng)”，一個(gè)是鄧小平1978年對(duì)新加坡、馬來西亞和泰國的考察。在這三個(gè)國家中，他最欣賞的是新加坡在強(qiáng)有力的政府管制下的嚴(yán)整社會(huì)秩序。在干部和群眾中具有更廣影響的是以鄧力群、馬洪等為首的國家經(jīng)委代表團(tuán)于同年11月對(duì)日本的訪問和考察，考察報(bào)告《訪日歸來的思索》對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制贊譽(yù)有加，在領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)的管理人員中產(chǎn)生了巨大影響。鄧力群在書中得出結(jié)論，要學(xué)習(xí)日本在政府的管控之下發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。因而，商品經(jīng)濟(jì)的想法最早是由鄧力群的日本考察在中國的中上層干部里普及開來的。

“半市場、半統(tǒng)制”的經(jīng)濟(jì)體制

這里需要注意的是，中國和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立的歷史背景存在重大區(qū)別。日本的戰(zhàn)后體制，是在明治維新“脫亞入歐”和戰(zhàn)后民主改革的基礎(chǔ)上演變而來的，而中國的經(jīng)濟(jì)體制則是從前蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來。因此，在中國的“政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”和“威權(quán)發(fā)展主義模式”中，政府的主導(dǎo)作用更加無所不包和強(qiáng)勁有力?？傮w來說，日本是以私有經(jīng)濟(jì)為主體，而中國始終是以國有經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)成分。

1984年和1987年的體制設(shè)計(jì)雖然提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)政府的計(jì)劃控制。到現(xiàn)在，很多人還認(rèn)為黨的十三大報(bào)告中提到的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)很好的描繪，我認(rèn)為，這個(gè)提法存在很大缺陷：雖然企業(yè)由市場引導(dǎo)，但是市場是由國家和政府調(diào)節(jié)的，這就埋下了伏筆。到了后來，甚至許多文件里出現(xiàn)了“黨和政府要提高駕馭市場的能力”的提法。這表明，雖然1992年已經(jīng)確定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，但在一些人的心目中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)里的市場，只是國家所駕馭的工具。

1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)根據(jù)黨的十四大的決定制定了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，即有名的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》。這是一個(gè)全面改革的綱領(lǐng)，要求在20世紀(jì)末形成“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。這一決定與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解非常接近，也可能反映了經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)文件起草的影響。不過，在實(shí)際生活中，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的思想仍然有不可忽視的作用。

由于這種影響的存在，在20世紀(jì)末形成“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”的要求實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)。中國在20世紀(jì)末建立起來的體制是一種“半市場、半統(tǒng)制”的經(jīng)濟(jì)體制，“半統(tǒng)制”性質(zhì)主要表現(xiàn)為國家部門，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)仍在資源配置中起決定性作用。

21世紀(jì)初期“中國向何處去”的大辯論

舊體制因素的強(qiáng)化造成了一系列社會(huì)矛盾的激化，其中最為突出的兩個(gè)問題，一個(gè)是腐敗活動(dòng)日益猖獗，直至侵入黨政軍組織的機(jī)體，一個(gè)是粗放式的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題愈演愈烈。蘇聯(lián)在20世紀(jì)60年代后期提出增長方式要從粗放增長方式（即靠投資驅(qū)動(dòng)的增長）向集約增長方式（即以效率提高為動(dòng)力的增長）轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率（TFP）對(duì)增長的貢獻(xiàn)。

中國在1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)提出要實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，但是到了“十五”期間（2001—2005），情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中國城市化加速，

手里掌握了大量土地資源，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也變得越來越粗放。因此，政府在制定第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，重新提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為“十一五”規(guī)劃的主線，但是沒有能實(shí)現(xiàn)。到“十一五”規(guī)劃最后一年中央提出，“加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變刻不容緩?！辈贿^，“十二五”規(guī)劃期間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊皇呛苊黠@。資源短缺、環(huán)境破壞，宏觀經(jīng)濟(jì)上的貨幣超發(fā)、債務(wù)積累、杠桿率升高以及社會(huì)矛盾都日趨嚴(yán)重。

于是，再次爆發(fā)了“中國向何處去”的大爭論：是依靠重啟市場化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，來從根本上解決我們所面臨的問題，還是強(qiáng)化政府作用，推行以強(qiáng)勢(shì)政府為主要特征的所謂“中國模式”。

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，后一種意見占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，到黨的十八大前夕達(dá)到最高峰。但是，強(qiáng)化政府的管控和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位不僅沒有解決上述提到的問題，反而使得問題越來越嚴(yán)重，矛盾越來越尖銳。

在這種情況之下，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)問題作出了正確的回答。十八大提出“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革”，在政治改革方面“要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化”，“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化”。（注a）黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”。為了達(dá)到這個(gè)目的，就必須“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化”?！敖ㄔO(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，必須按照上述要求加快形成“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。（注b）十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》部署的336項(xiàng)改革，就是圍繞這些要求提出的。

（注a）《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版。

（注b）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

讀懂新常態(tài)2

吳敬璉 厲以寧 林毅夫 著

朱克力 總主編

中信出版社

9787508658131

2016-02

58.00