桂平：精準扶貧“五字訣”

楊評防

近年來，廣西桂平市圍繞“心往一處想，勁往一處使，立下愚公志，打贏攻堅戰(zhàn)”的精準扶貧戰(zhàn)略思想，探索出一系列脫貧攻堅模式和經(jīng)驗，誓言啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。

其中，中沙鎮(zhèn)上國村采用典型的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，實現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的雙贏，樹立了邊遠山區(qū)精準扶貧的樣板。該模式有以下主要特點：

一是源安堂龍頭企業(yè)帶動。源安堂經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為年生產(chǎn)能力超10億元的現(xiàn)代化制藥企業(yè)，擁有國家發(fā)明專利17項，累計上交稅收近2億元，是廣西唯一擁有兩個中國馳名商標的企業(yè)，是自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

二是中草藥基地的產(chǎn)業(yè)平臺。源安堂的生產(chǎn)原料主要是中草藥，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，保價收購中草藥，既可帶動農(nóng)民增收，又可保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。目前通過規(guī)劃建設“國家林業(yè)局八角肉桂工程技術研究中心源安堂基地”和廣西“八桂天香”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可帶動10萬畝中草藥種植加工。

三是廣大農(nóng)戶的廣泛參與。源安堂除了直接提供近千個就業(yè)崗位，還通過保價收購中草藥帶動1萬多農(nóng)戶增收，實現(xiàn)精準脫貧。

桂平市是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困村和貧困人口數(shù)分別排在全區(qū)的第1位和第3位。為早日彌補貧困村和貧困人口這個最大短板，桂平市認真貫徹落實中央、自治區(qū)的部署要求，從“五字要訣”入手開展精準識別工作。

一是強調(diào)一個“快”字，加強領導迅速統(tǒng)籌部署，做到全市動員，全力開展。自治區(qū)、貴港市兩級精準扶貧攻堅動員大會召開之后，市委、市政府班子迅速研究部署，成立了領導機構、辦公機構和督查機構，出臺了《桂平市精準識別工作指南》，落實了531萬元專項經(jīng)費，各項工作在全市431個行政村同步全面開展。

二是強調(diào)一個“廣”字，層層動員廣泛宣傳發(fā)動，做到人人知曉，人人參與。在開好全市動員大會的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組也逐級召開動員宣講會，通過廣播電視、傳單標語、流動宣傳等形式，開展全覆蓋的宣傳發(fā)動，選擇了兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場觀摩會，建立了專門的QQ群為群眾提供在線答疑，得到了廣大群眾的充分理解和大力支持。

三是強調(diào)一個“準”字，認真做好入戶實地識別，做到底數(shù)清楚，事半功倍。根據(jù)扶貧對象底冊和戶籍登記表按圖索驥，由村干部提前一天通知群眾在家等候，根據(jù)部分群眾的作息規(guī)律合理調(diào)整走訪時間，利用群眾早間未出門和晚間已回家這兩個時間段，合理分配力量，精準安排行程，最大限度避免“走空門”。

四是強調(diào)一個“合”字，積極爭取后盾單位支持，做到前方參與，后方鼓勁。各掛點聯(lián)系行政村的后盾單位在人力、物力、財力方面均給予大力支持，抽調(diào)3602名干部，組成1060個工作組，支援工作用車129臺，深入一線開展精準識別工作。

五是強調(diào)一個“嚴”字，嚴格工作組織紀律要求，做到從嚴從實，嚴格把關。堅持把從嚴從實的要求貫穿于精準扶貧工作全過程，落實精準識別工作“一把手”責任，強調(diào)工作紀律，規(guī)范工作程序，開展常態(tài)化督查，嚴禁弄虛作假、違規(guī)操作，堅決杜絕人情分和關系分。到目前為止，全市未發(fā)現(xiàn)工作推進緩慢、精準識別弄虛作假等問題。

此外，桂平市還圍繞三年脫帽、率先建成廣西脫貧攻堅示范縣的目標，探索出四個方面的有效做法：

一是以制度為規(guī)范，強化工作落實。建立定向、精準、高效的扶貧機制，做到對貧困人口實行精準化管理、對扶貧資源進行精準化配置、對貧困農(nóng)戶實行精準化扶持。完善財政投入機制、干部駐村幫扶機制、扶貧激勵機制、扶貧考核機制等制度，加快構建部門配合、全員參與、合力攻堅的大扶貧格局。進一步深化領導聯(lián)系幫扶、機關單位對口幫扶、干部駐村結對幫扶等制度，確保貧困村、貧困戶結對幫扶全覆蓋。

二是以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強造血功能。全市農(nóng)林業(yè)資源十分豐富，按照“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，通過創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動貧困村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如，計劃在東區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)水稻、沙糖桔，在西區(qū)推廣百香果、香蕉、沙糖桔和優(yōu)質(zhì)水稻，在南區(qū)推廣中草藥、油茶、楊梅和荔枝改良，在北區(qū)推廣山地林業(yè)、淮山等中藥材和富硒稻米種植。進一步加強與阿里巴巴集團的合作，加快發(fā)展農(nóng)村電商，計劃在5年內(nèi)發(fā)展200個農(nóng)村淘寶服務站，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力。依托山青水秀的自然風光，因地制宜實施旅游扶貧開發(fā)。此外，還將逐步出臺扶貧小額信貸等金融扶貧政策，解決好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

三是以項目為載體，引進社會力量。發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動作用，通過招商的方式引進產(chǎn)業(yè)項目入駐貧困村，帶動整體開發(fā)、整村脫貧。比如，除了復制推廣源安堂精準扶貧模式外，桂平市以蒙圩鎮(zhèn)流瀾村為試點，引進了農(nóng)業(yè)生物科技園項目，計劃投資5.6億元，規(guī)劃用地1800畝，建成一個集光伏發(fā)電、中藥材種植、農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)生為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，預計建成后年收益將達2.3億元，可有效帶動流瀾村群眾集體脫貧。

四是以考評為導向，激發(fā)干部積極性。嚴格貫徹執(zhí)行自治區(qū)貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，層層分解落實脫貧攻堅責任，實行脫貧攻堅工程“一把手”負責制，每年進行量化考核，確保實現(xiàn)精準脫貧目標。