公共安全亟須源頭治理

李雪峰

公共安全突發(fā)事件的發(fā)生恰如多米諾骨牌效應(yīng)，是一系列的因素或串聯(lián)或并聯(lián)，依次觸發(fā)碰撞，導(dǎo)致觸目驚心的事件發(fā)生。那么第一塊“骨牌”是什么？安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“本質(zhì)安全”理念強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)設(shè)計(jì)建造等環(huán)節(jié)使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性。各種“本質(zhì)”不安全就是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的第一塊多米諾骨牌。借鑒“本質(zhì)安全”思想，不科學(xué)、不合規(guī)的項(xiàng)目設(shè)立、審批、建設(shè)、建造等源頭環(huán)節(jié)，就是造成公共安全事件的第一塊多米諾骨牌。過(guò)去一年發(fā)生的多起突發(fā)事件也反復(fù)印證這些問(wèn)題的嚴(yán)重后果，也表明源頭治理失效已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，成為造成重大突發(fā)事件的重要原因。公共安全治理首先就要抓好源頭治理。

完善法律法規(guī)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范，為源頭治理提供制度支撐。要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、最科學(xué)的精神，完善公共安全各領(lǐng)域的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。加快公共安全法律法規(guī)的制定修訂，相關(guān)的政策法規(guī)要周延，形成閉環(huán)、形成系統(tǒng)。整合有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)資源，進(jìn)一步完善公共安全相關(guān)的設(shè)計(jì)、建設(shè)的規(guī)范。

強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，確保源頭治理的第一責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)是獨(dú)立的行為主體，企業(yè)首先應(yīng)該對(duì)自己行為的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。出現(xiàn)各類(lèi)安全事件，首先是企業(yè)自身的責(zé)任，其次才是政府監(jiān)管的責(zé)任。決不能本末倒置。各級(jí)政府的重要職責(zé)是要督促企業(yè)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)主體責(zé)任。

加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府的源頭治理責(zé)任。須切實(shí)落實(shí)在源頭治理上的政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體說(shuō)，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立、企業(yè)設(shè)立等源頭治理方面，具體監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。源頭上放松監(jiān)管、造成嚴(yán)重后果的，需施以最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。