推動公益創(chuàng)新 探索建立公益金融體系

王名

第一，推動以基金會等社會組織為主體的公益金融活動。公益金融體系的建設(shè)須重提基金會的金融功能，鼓勵基金會積極參與公益創(chuàng)投，同時推動其他類型的、經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的社會組織以慈善信托等方式從事相關(guān)金融活動。政府應(yīng)適當(dāng)減少行政干預(yù)，制定合理的退出機制，形成完整的公益投資鏈。第二，開展慈善信托試點，為蓬勃發(fā)展的公益慈善事業(yè)加油。慈善信托在實踐中已經(jīng)通過種種機制安排獲得了一定發(fā)展，但仍然面臨著制度、政策上的障礙，同時由于專業(yè)性機構(gòu)、人員、特有的運作機制等尚未形成成熟的經(jīng)驗，可以通過建立不同領(lǐng)域、區(qū)域、層級的慈善信托試點，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善公益信托的相關(guān)配套措施，推動信托在公益領(lǐng)域的實踐，通過慈善信托為我國正在蓬勃發(fā)展的公益慈善事業(yè)加油加速。第三，借鑒國際經(jīng)驗成立公益銀行，形成完整的現(xiàn)代銀行系統(tǒng)。商業(yè)性銀行和政策性銀行是我國銀行體系中并行互補的兩大金融機構(gòu)。公益銀行作為第三支力量，可起到彌補“政府失靈”的作用。公益銀行可運用市場手段解決社會公益領(lǐng)域的金融問題，也可在商業(yè)性銀行和政策性銀行之間發(fā)揮橋梁和補充作用，形成更為健康和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代銀行體系。第四，創(chuàng)新金融模式，推動公益金融的創(chuàng)新運轉(zhuǎn)。一是要學(xué)習(xí)借鑒傳統(tǒng)金融體系中豐富的創(chuàng)新產(chǎn)品和設(shè)計，探索社會效益?zhèn)欢且獎?chuàng)新小額信貸發(fā)展模式，借力公益銀行推動整體扶貧計劃；三是要對社會價值投資、互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌等公益金融領(lǐng)域的創(chuàng)新采取包容性支持，推動公益金融的創(chuàng)新發(fā)展。第五，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制和績效評價機制。及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，對商業(yè)性金融、政策性金融與公益性金融進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)筑不同金融領(lǐng)域之間的防火墻，推動我國金融體系改革，構(gòu)建完整的現(xiàn)代金融體系。要建立對公益銀行績效的科學(xué)評價體系。endprint