打破“僵尸企業(yè)”的僵局

張配豪

在今年兩會上，“僵尸企業(yè)”成為高頻詞匯。中央提出清理“僵尸企業(yè)”，將從微觀基礎層面推動經(jīng)濟結構的調(diào)整。“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置“僵尸企業(yè)”的基本原則，中央大力推進“僵尸企業(yè)”處置工作的目標是到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。2016年，“僵尸企業(yè)”的妥善處置，將成為各級政府的重要經(jīng)濟工作之一。

事實上，長期以來，各級政府一直都在推進“僵尸企業(yè)”的處置工作，也取得了一些寶貴經(jīng)驗，但從實際處置效果看并不理想。目前，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所正在就“僵尸企業(yè)”處置問題開展深入調(diào)研，對此，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明。

《人民周刊》：什么是“僵尸企業(yè)”？目前主要集中在哪些領域？

袁東明：實際上，“僵尸企業(yè)”的邊界比較模糊，國內(nèi)外尚沒有明確的界定標準。國外最早提出“僵尸企業(yè)”是指“處于長期虧損而政府又不得不對其進行保護和補貼的企業(yè)”。2015年底，國務院常務會提出“對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等方式予以出清”。

目前我國煤炭、鋼鐵、有色、礦業(yè)、化工等行業(yè)“僵尸企業(yè)”數(shù)量眾多，那些高度依賴資源性行業(yè)的地區(qū)“僵尸企業(yè)”問題尤為突出。作為我國優(yōu)秀企業(yè)的代表，上市公司中的“僵尸企業(yè)”也不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來滬深兩市有多達266家上市公司扣除非正常損益后，連續(xù)三年虧損，完全依賴政府補助或出售資產(chǎn)粉飾報表，占上市公司總數(shù)近10%。

《人民周刊》：我國“僵尸企業(yè)”大體有哪些分類？各有何特點？

袁東明：“僵尸企業(yè)”量大面廣，分布在各個領域，形成原因也多種多樣。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前我國“僵尸企業(yè)”大致可以分為四類。

第一類是受資質(zhì)保護但不創(chuàng)造價值的企業(yè)。該類企業(yè)的基本特點是：由于行業(yè)有資質(zhì)要求，外面的優(yōu)秀企業(yè)進不來，原來的企業(yè)或依靠資質(zhì)保護低效生產(chǎn)，或通過出售資質(zhì)來維持生存，譬如在汽車生產(chǎn)、醫(yī)藥、雜志等行業(yè)都存在這種情況。

第二類是長期停產(chǎn)且占用社會資源的企業(yè)。該類企業(yè)的基本特點是：停產(chǎn)一年以上，經(jīng)營骨干基本流失，企業(yè)資不抵債；占用土地、房產(chǎn)等資源；債權債務關系復雜。該類企業(yè)既包括國有企業(yè)中存在的大量“殼企業(yè)”，也包括民營企業(yè)中的“跑路企業(yè)”。過去幾年我國經(jīng)濟增速放緩，因為經(jīng)營性虧損而停產(chǎn)的企業(yè)大量增加，在鋼鐵、煤炭、有色、化工等基礎性行業(yè)尤其突出。

第三類是環(huán)保安全不達標而且無力轉(zhuǎn)型升級的重化工企業(yè)。該類企業(yè)的基本特點是：負債率高，有的甚至超過100%；環(huán)保、安全等方面達不到國家標準；企業(yè)拖欠職工工資、社保費用和稅費；盈利能力弱，無力轉(zhuǎn)型升級。

第四類是歷史包袱沉重、連續(xù)虧損的國有企業(yè)。該類企業(yè)的基本特點是：連續(xù)虧損三年以上；由于企業(yè)辦社會、兼并虧損企業(yè)等原因背負沉重的歷史包袱；人員過多，勞動生產(chǎn)率遠低于平均水平；負債率高，且隱形負債較重；市場化改革滯后。

《人民周刊》：如果不及時處置“僵尸企業(yè)”，會有哪些危害？

袁東明：一是它占用了大量的資金、土地、房產(chǎn)等寶貴的發(fā)展資源，消耗了大量的社會財富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益；二是它使經(jīng)濟體系一方面占用資源，另一方面繼續(xù)沉淀資源，造成了國民經(jīng)濟粗放發(fā)展和效率低下，也使得經(jīng)濟逐漸失去活力；三是它是有可能引起系統(tǒng)性、大面積金融風險。“僵尸”不死，背后靠銀行信貸支撐，又產(chǎn)生了大量的三角債，累積下來就會形成巨大的資產(chǎn)泡沫和金融風險因素；四是如果“僵尸企業(yè)”不及時處置，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)就得不到足夠的市場份額和市場空間，特別是有的甚至繼續(xù)擴大生產(chǎn)，不愿退出，就打亂了行業(yè)調(diào)結構、去產(chǎn)能、降虧損的國家行動。

《人民周刊》：明明危害巨大，地方政府又為何愿意為屬地內(nèi)的“僵尸企業(yè)”“續(xù)命”，而不愿其破產(chǎn)退出？

袁東明：首先企業(yè)因經(jīng)營不善或其它原因，到了資不抵債的狀況，若讓其由市場調(diào)節(jié)自動破產(chǎn)死亡，則地方政府以前通過追加投資、稅收優(yōu)惠、低價土地、信貸扶持等方式給予的前期投入就會打水漂，無法收回，相關責任官員甚至還會被追究責任；另外，這些企業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有的甚至是地方的支柱企業(yè)，為地方做大GDP規(guī)模做了很大貢獻，也解決了當?shù)卮罅康木蜆I(yè)。破產(chǎn)退出會導致地方GDP“難看”，同時勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)也會給地方政府帶來巨大壓力。

《人民周刊》：除政府之外，處置“僵尸企業(yè)”工作還存在著哪些阻力？

袁東明：處置“僵尸企業(yè)”工作確實存在著很多反面的阻力，還包括：一些企業(yè)主或管理層因擔心破產(chǎn)審計和查稅而不愿走司法渠道；銀行等債權人不愿讓隱形損失顯性化，擔心影響經(jīng)營業(yè)績或追究決策者的責任；企業(yè)破產(chǎn)程序復雜，地方法院受理破產(chǎn)案件的能力有限，目前平均周期在2年左右；土地性質(zhì)不明或者性質(zhì)復雜，或者缺乏政策依據(jù)，處理起來難度較大；國有企業(yè)職工安置難度大，主管部門寧愿拖著也不愿“找事”。

《人民周刊》：既然阻力重重，究竟該如何順利推進“僵尸企業(yè)”處置工作呢？

袁東明：政府在處置“僵尸企業(yè)”這個問題上，不僅資源有限，能夠發(fā)揮的作用也有限，因此要將更多精力放在健全和完善市場機制上，解決產(chǎn)生“僵尸企業(yè)”的體制機制因素。同時，在現(xiàn)階段處置具體企業(yè)時，建議政策對象適當聚焦，針對不同類型的“僵尸企業(yè)”要有不同的解決思路和方案，尤其要關注國有企業(yè)體系中的“僵尸企業(yè)”。

對受資質(zhì)保護但不創(chuàng)造價值的企業(yè)，要從改革行業(yè)管制入手。通過破除資質(zhì)“終身制”，建立起行業(yè)動態(tài)管理機制，讓“僵尸企業(yè)”退出，讓優(yōu)秀的外部企業(yè)進來，形成一個有進有出、優(yōu)勝劣汰的市場。目前，工信部在汽車生產(chǎn)等行業(yè)正在積極推進退出機制。

長期停產(chǎn)且占用社會資源的企業(yè)，還需要遠近結合。近期，建議各地盡快摸排統(tǒng)計本地區(qū)內(nèi)停產(chǎn)超過一年且復產(chǎn)無望的企業(yè)數(shù)量，由主要領導牽頭，組織地方國土、勞動、法院、銀行等相關機構協(xié)同配合，集中處理一批停產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)。遠期，應該逐步完善土地、債務、職工安置、企業(yè)破產(chǎn)等方面的制度，提升政務能力，提高市場效率。

環(huán)保安全不達標而且無力轉(zhuǎn)型升級的重化工企業(yè)，解決思路是以破為主。因為所在行業(yè)嚴重過剩，企業(yè)兼并的積極性不高。建議有關部門嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)，有序安排這些企業(yè)破產(chǎn)，逐步釋放產(chǎn)能過剩的風險。

解決歷史包袱沉重、連續(xù)虧損的國有企業(yè)則有賴于國有企業(yè)改革的深化?？紤]到國企改革是一項長期任務，建議近期由中央及地方政府國資管理部門全面梳理監(jiān)管范圍內(nèi)的國企經(jīng)營狀況，列出一批優(yōu)先處理的企業(yè)清單。為防范企業(yè)破產(chǎn)帶來的社會風險，地方政府和企業(yè)母公司要通力協(xié)作、密切配合，地方政府尤其是在職工培訓、分流安置等方面發(fā)揮作用。中央及地方國有資本經(jīng)營預算可安排專門資金，用于破產(chǎn)過程中的職工安置、解決歷史遺留問題等方面的支出。