“國(guó)字頭”的山寨社團(tuán)唬了多少人

梁建強(qiáng)

層出不窮的“山寨”社團(tuán)，多是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，而后借著社團(tuán)組織的名義在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。

“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”“中國(guó)公益總會(huì)”“國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)”……一個(gè)個(gè)多么“高大上”的名稱。當(dāng)203家離岸、山寨社團(tuán)被公開(kāi)曝光，著實(shí)讓很多人吃了一驚。

看似威風(fēng)凜凜，實(shí)質(zhì)未在我國(guó)民政部門合法登記；個(gè)別協(xié)會(huì)，甚至10年前已被通報(bào)，至今卻仍在通過(guò)發(fā)展會(huì)員、發(fā)放牌匾等形式斂財(cái)。山寨社團(tuán)為何層出不窮？如何加強(qiáng)管理？耐人深思，更促人警醒。

10年前曾被通報(bào)，10年后卻仍招搖

國(guó)家民間組織管理局曝光的首批203家離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)名單，涉及醫(yī)療、教育、能源、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)。這些組織多數(shù)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等“國(guó)字頭”字樣，與境內(nèi)合法登記的全國(guó)性社團(tuán)名稱雷同甚至一致。其中，“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”等赫然在列。

這一協(xié)會(huì)官網(wǎng)中自稱是“我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域知名的全國(guó)性和國(guó)際性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織、獨(dú)立社團(tuán)法人”，卻以開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)評(píng)估活動(dòng)為名，向企業(yè)收取費(fèi)用。由此引發(fā)的舉報(bào)也接連不斷。

真相究竟如何？記者通過(guò)國(guó)家民間組織管理局“民政部登記的社會(huì)組織查詢”檢索，輸入“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”后，結(jié)果顯示：“沒(méi)有找到符合條件的社會(huì)組織?！?/p>

而通過(guò)香港注冊(cè)企業(yè)信息查詢發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”于2001年注冊(cè)，系注冊(cè)資本1萬(wàn)元港幣的“香港亞太經(jīng)濟(jì)集團(tuán)有限公司”下設(shè)的分公司性質(zhì)的“協(xié)會(huì)”。

事實(shí)上，關(guān)于“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”的身份問(wèn)題，早在10年前就曾引發(fā)質(zhì)疑。2006年9月22日，《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》、中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)刊發(fā)消息：“近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出嚴(yán)正聲明指出，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)不是國(guó)家質(zhì)檢總局所屬直屬掛靠單位，國(guó)家質(zhì)檢總局也從未以任何形式委托或批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)估的相關(guān)工作?！眻?bào)道中還透露，“國(guó)家質(zhì)檢總局近來(lái)多次接到部分地方和企業(yè)反映，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)冒用國(guó)家質(zhì)檢總局名義，在各地進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)AAA等級(jí)評(píng)估活動(dòng)，并向企業(yè)收取費(fèi)用?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，廣東省質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)信息顯示，曾于2004年查處了一家與“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”簽訂了業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司。這一公司冒充質(zhì)監(jiān)局工作人員致電企業(yè)，要求繳納“質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)”建檔費(fèi)等，共有59家企業(yè)“中招”，每家企業(yè)被騙金額在3800元至8300元不等。

不過(guò)，“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”并未因聲明或相關(guān)查處而銷聲匿跡。公開(kāi)信息顯示，近年來(lái)，落款為“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”的“國(guó)家級(jí)征信企業(yè)”“質(zhì)量信譽(yù)AAA等級(jí)”等多類牌匾仍在持續(xù)發(fā)放。

記者多次撥打“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”網(wǎng)站顯示的聯(lián)系電話，希望了解相關(guān)情況，均無(wú)人接聽(tīng)。

九成山寨社團(tuán)組織熱衷“國(guó)字頭”

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，203家被通報(bào)的社團(tuán)中，九成以上具有“國(guó)字頭”頭銜。其中，名稱中含有“中國(guó)”的社團(tuán)169家、含有“中華”的社團(tuán)18家，另有冠以“全國(guó)”之名的社團(tuán)1家，累計(jì)占比逾92.61%。

縱觀各類離岸、山寨社團(tuán)，三類造假方式比較常見(jiàn)。

——“改頭換面”類

一些社團(tuán)，是在國(guó)內(nèi)原本有正規(guī)的社團(tuán)的情況下，故意使用近似的名稱。比如，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主管的“中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)”為正規(guī)登記社團(tuán)，而山寨社團(tuán)“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”與其比較接近；“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)”是在民政部登記的全國(guó)性社團(tuán)，但有個(gè)“山寨”協(xié)會(huì)的名字叫做“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”，一字之差，讓公眾難以區(qū)分。

——“無(wú)中生有”類

部分社團(tuán)，在協(xié)會(huì)命名時(shí)疊加使用“中華”“國(guó)際”“世界”等，創(chuàng)造了一些看似“高大上”但實(shí)則未在境內(nèi)登記的社團(tuán)。比如此次被曝光的“中華慈善國(guó)際聯(lián)合會(huì)”“中國(guó)國(guó)際和平研究中心”等。

——“同名仿冒”類

也有部分山寨社團(tuán)，在命名時(shí)直接使用了與在民政部登記的合法社團(tuán)同樣的名稱。如“中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)”“中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)”等，都出現(xiàn)了同名仿冒者。

民政部民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付曾透露，調(diào)查顯示，大量山寨社團(tuán)就是“為了撈錢斂財(cái)、唯利是圖”。而山寨協(xié)會(huì)斂財(cái)手段多種多樣，主要有發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)等，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。

記者了解到，公安部在其主辦的“2015食品藥品安全刑事保護(hù)論壇”上，曾公開(kāi)通報(bào)了國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅涉嫌敲詐勒索案。這家協(xié)會(huì)是在香港注冊(cè)。

“李鬼”橫行需要加大處罰力度

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金占明介紹，層出不窮的山寨社團(tuán)，多是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，而后借著社團(tuán)組織的名義在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。

金占明說(shuō)：一方面，我國(guó)確實(shí)存在政府機(jī)構(gòu)下設(shè)的官方協(xié)會(huì)，人們對(duì)“國(guó)字頭”的社會(huì)組織比較信任，山寨社團(tuán)借此心理“鉆空子”牟利；另一方面，部分企業(yè)存在“占便宜”心理，也希望多拿榮譽(yù)“貼金”，這讓“山寨”組織有了一定的市場(chǎng)空間。此外，還有一些企業(yè)是由于擔(dān)心山寨社團(tuán)真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交錢。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，“山寨社團(tuán)之所以能夠通過(guò)發(fā)展會(huì)員、發(fā)牌照、搞評(píng)選等獲取巨額利益，重要原因之一在于信息不對(duì)稱。因而，需要強(qiáng)化社會(huì)組織的信息公開(kāi)工作，要求所有在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)或非政府組織都必須及時(shí)公開(kāi)披露信息、增加透明度，讓社會(huì)公眾能夠更加便捷地查詢社會(huì)組織的真?zhèn)??！?/p>

受訪專家指出，山寨社團(tuán)是依據(jù)境外法律法規(guī)注冊(cè)成立的，卻又長(zhǎng)期在內(nèi)地活動(dòng)，容易導(dǎo)致“注冊(cè)地管不了、活動(dòng)地管不住”的情況出現(xiàn)。因而也必須盡快對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行完善，將離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)納入法律監(jiān)管范疇，明確要求其在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)必須經(jīng)過(guò)許可或備案。

倘若一個(gè)山寨社團(tuán)能夠牟利5000萬(wàn)元，卻可能只面臨50萬(wàn)元或500萬(wàn)元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用?！氨仨殗?yán)管嚴(yán)罰，提升違規(guī)違法成本，讓山寨社團(tuán)不敢碰‘紅線。避免剛處罰或取締了一個(gè)山寨社團(tuán)，更多山寨社團(tuán)換個(gè)招牌又冒出來(lái)的情況出現(xiàn)?！苯鹫济髡f(shuō)。