鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究

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鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究

◇相湘1宋璐1張?jiān)刚?趙炎冰2劉丹丹2

10.13999/j.cnki.scyj.2016.03.022

一、鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系的選取及模型的建立

本文以鄭州為例，科學(xué)選取反映鄭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境和民生改善等七個(gè)方面挑選了約48個(gè)綜合類指標(biāo)，又在這48個(gè)指標(biāo)中挑選了13個(gè)指標(biāo)的原則，以選取的13個(gè)指標(biāo)作為最基本的指標(biāo)，建立模糊層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

這13個(gè)指標(biāo)分別是居民消費(fèi)率、稅收占GDP比重、服務(wù)業(yè)占GDP比重、文化占GDP比重、GDP與固定投資之比、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、城鎮(zhèn)化率、居民人均可支配收入占人均GDP之比、主要污染物排放總量降低率、高新技術(shù)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比值、R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比、每萬(wàn)名就業(yè)人員R&D人員時(shí)當(dāng)量，把這13個(gè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展三類。并構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模糊判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重，結(jié)合權(quán)重得出評(píng)價(jià)公式。

然后分別帶入2010～2013年指標(biāo)值得出各自綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，得出子體系和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合得分，畫(huà)出歷年的子體系和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合得分的折線圖，來(lái)評(píng)價(jià)各年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況。

最后，根據(jù)上述建立的模型和得出的歷年的綜合評(píng)價(jià)，向有關(guān)部門提出促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

為了便于指標(biāo)的選取，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量效益體系和可持續(xù)發(fā)展體系。然后將這些子體系分為相應(yīng)的指標(biāo)，具體如下：

圖1　層次分析圖

建立鄭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合能力評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分結(jié)果如下所示：

附表　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分

通過(guò)Matlab編程，得出子體系和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合得分，畫(huà)出歷年的子體系和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合得分的折線圖，結(jié)果如下：

圖2　2010～2013年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、可持續(xù)發(fā)展評(píng)分

圖3　2010～2013年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合評(píng)分

對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行分析：根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合得分，可以對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展運(yùn)行狀況進(jìn)行分析。將2010～2013年鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展運(yùn)行狀況分為三個(gè)階段：

1.第一階段：2010年。這個(gè)階段鄭州市經(jīng)濟(jì)狀況綜合得分在所分析數(shù)據(jù)中的綜合得分小于零，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠好。三個(gè)子體系得分均小于零，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)體系運(yùn)行處于落后狀態(tài)。

2.第二階段：2011～2012年。此階段鄭州市經(jīng)濟(jì)狀況綜合得分小于零，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展得分小于零，但是質(zhì)量效益得分大于零。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)得分處于中間狀態(tài)，可以認(rèn)為2011～2012年為鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)渡期。

3.第三階段：2013年。2013年鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)總得分大于零，相對(duì)于2010年與2011～2012年來(lái)說(shuō)有了很大提升，且三個(gè)子體系得分均大于零，更加明顯的高于第一、第二階段，表明鄭州市加大對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造與環(huán)境的治理，且取得較好成績(jī)。從鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總結(jié)評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)可以看出質(zhì)量效益與可持續(xù)發(fā)展所占比重逐年上升，說(shuō)明鄭州市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改造方面力度越來(lái)越大。

總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)級(jí)總得分來(lái)看，還是從三個(gè)子體系來(lái)看，鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的運(yùn)行狀況都是處于上升狀態(tài)，且取得明顯成績(jī)。

二、鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)加入WTO，當(dāng)前，全國(guó)許多地區(qū)提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，并且許多地區(qū)還制訂了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。鄭州市也在此推動(dòng)下實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)正飛速地邁向國(guó)際化。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和較量的進(jìn)程中，鄭州市經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一種新觀念、新技術(shù)和新體制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式不僅是鄭州市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕大動(dòng)力，更是全國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且還將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。

因此，要研究當(dāng)前鄭州市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須先研究改革開(kāi)放后鄭州市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放后，鄭州市從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，階段性過(guò)渡是改革開(kāi)放后鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征，雖然在不斷調(diào)整目標(biāo)與政策，但是，總體上，鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還存在一些不足。

1.創(chuàng)新不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，不僅是鄭州市實(shí)際情況所需，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)所需，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大勢(shì)所趨，科技發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史，是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但是除了一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺(tái)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會(huì)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而成為終結(jié)者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中得到更大程度的改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)、市場(chǎng)和管理支撐，會(huì)遇到許多問(wèn)題。只有在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而痛苦的孕育發(fā)展期后新興產(chǎn)業(yè)才可能成為某個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。鄭州市是具有悠久歷史的文化名城，具有很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因而，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合，才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最快和最佳選擇。在鄭州市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，讓高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，來(lái)帶動(dòng)人才流、技術(shù)流、資金流的流動(dòng)，從而推進(jìn)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，最終促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代也是推進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方法。

2.發(fā)展協(xié)調(diào)不夠。協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于統(tǒng)籌。不論是城鄉(xiāng)還是東西部發(fā)展，都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平，不能“瞎指揮”“亂作為”；協(xié)調(diào)發(fā)展讓人民有更多獲得感；協(xié)調(diào)發(fā)展要在“全面”上用力；協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均而是補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重。環(huán)境是發(fā)展的前提，如果沒(méi)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)很難得到大幅度的提升，要努力創(chuàng)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境。

從鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)模型的綜合評(píng)價(jià)得分可以看出，環(huán)境治理一直是一項(xiàng)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。在2010～2013年數(shù)據(jù)中，只有2013年的綜合得分大于零。因此應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境治理。加強(qiáng)環(huán)境治理，樹(shù)立保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一的理念；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主；著力推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展；形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，大力推進(jìn)節(jié)能減排，大力淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，用制度保護(hù)環(huán)境；規(guī)范并完善重大項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)機(jī)制，杜絕高污染項(xiàng)目，高耗能項(xiàng)目，增加項(xiàng)目的針對(duì)性與有效性；完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立責(zé)任追究制度，共同維護(hù)鄭州“綠城”風(fēng)貌。

4.開(kāi)放力度不足。支持企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。當(dāng)今世界政治多極化，經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面實(shí)施對(duì)外開(kāi)放水平，要把握世界發(fā)展大勢(shì)，實(shí)施更為主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。鄭州市處于中原地區(qū)，是我國(guó)重要的交通樞紐、物流中心，也是我國(guó)聯(lián)系世界的重要城市，鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列的開(kāi)通，給鄭州市帶來(lái)很大的發(fā)展空間，是鄭州市前所未有的發(fā)展機(jī)遇，是鄭州聯(lián)系世界的又一重大里程碑。它不僅加強(qiáng)了鄭州市與國(guó)際的接軌，鄭歐班列也是“一帶一路”最活躍的國(guó)際貨運(yùn)班列，更大一步的提升了我國(guó)的改革開(kāi)放水平，也是我國(guó)歷史上重要的一頁(yè)。因此，鄭州市應(yīng)大力推進(jìn)支持企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住歷史機(jī)遇，再創(chuàng)輝煌。實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的對(duì)外開(kāi)放格局。

三、加強(qiáng)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策及建議

鄭州市位置及其重要，處于我國(guó)重要樞紐城市，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，需要有新的提升。分析當(dāng)前鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，控制污染，注重生態(tài)建設(shè)。也就是說(shuō)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、技術(shù)進(jìn)步為輔的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要把科技放在突出位置。鄭州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展高科技，用科技化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是鄭州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然方向。

推進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放的鄭州，我們需努力做到以下幾點(diǎn)：

1.建立完善的轉(zhuǎn)型輔佐機(jī)制。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)轉(zhuǎn)型與否，追求利潤(rùn)最大化均是其終極目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前，企業(yè)最令人擔(dān)憂的是缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。在政府調(diào)控不是很有力的情況下，如果市場(chǎng)無(wú)利可圖，那么企業(yè)轉(zhuǎn)型可能就缺乏動(dòng)力。因此，政府應(yīng)積極完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)型輔佐機(jī)制，對(duì)那些實(shí)行節(jié)能減排、堅(jiān)持技術(shù)改革創(chuàng)新的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政優(yōu)惠；而對(duì)于高污染的企業(yè)，應(yīng)采取嚴(yán)格的懲罰措施。只有建立這些輔佐機(jī)制，才能激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力。

2.完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。雖然企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體力量，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須以相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐。完善相應(yīng)的法律法規(guī)是鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要措施，通過(guò)法律法規(guī)的確立，從法律上保護(hù)鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效發(fā)展。同時(shí)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。把國(guó)家出臺(tái)的宏觀政策具體化，采取相應(yīng)的措施，建立有利于鄭州市自身發(fā)展的一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。應(yīng)繼續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關(guān)部門的監(jiān)管事項(xiàng)和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)上，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，并動(dòng)員公眾、媒體等參與監(jiān)督，形成“大監(jiān)管”合力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島格局。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，特別是完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

4.貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力。堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，加快市場(chǎng)開(kāi)放，特別是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和改革，擴(kuò)大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通過(guò)負(fù)面清單制度，將一些重要服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入固定下來(lái)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。積極穩(wěn)妥從廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，以更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：1.鄭州市統(tǒng)計(jì)局；2.華北水利水電大學(xué)）