公益的專業(yè)性與人才需求

陶傳進(jìn)

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公益的專業(yè)性與人才需求

陶傳進(jìn)

在市場條件下，公益組織想要生存必須“靠本事說話”。

我們在本篇文章中要呈現(xiàn)出兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)。第一，當(dāng)下社會(huì)的社會(huì)公益領(lǐng)域已經(jīng)由一種業(yè)余性的、好人好事般的行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為專業(yè)化的、帶有特定專業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)事業(yè)；第二，這份事業(yè)不僅需要從業(yè)人員具有專業(yè)性，而且對專業(yè)能力的要求甚至超出了傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域。

從傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益

在通常的觀念中，社會(huì)公益與傳統(tǒng)慈善近乎于同義。其含義大致可以通過兩種行為得到反映，第一就是人們捐贈(zèng)錢物，將錢物傳遞到有所需求的人們手中；第二則是人們奉獻(xiàn)出業(yè)余時(shí)間，以志愿者行動(dòng)的方式用于有需求的人們身上。在這兩種傳統(tǒng)的慈善形式中，社會(huì)公眾以自己的資金、物品或時(shí)間上的貢獻(xiàn)來填補(bǔ)政府在這方面的不足，表達(dá)社會(huì)公眾特定的善心與愛意。

在現(xiàn)代社會(huì)公益的時(shí)代，這兩種形式仍然是重要的公益慈善方式，但其核心區(qū)域則有所提高，公益組織的興起是這種提高形式的典型代表。公益組織通常是公益活動(dòng)的綜合載體，它包含著傳統(tǒng)性的慈善成分，但同時(shí)又體現(xiàn)出現(xiàn)代公益的幾個(gè)重要特點(diǎn)，產(chǎn)生出與傳統(tǒng)慈善的不同之處。

一個(gè)組織在市場領(lǐng)域

生存所需要的就是

本事或本錢，

當(dāng)擁有這樣一些

獨(dú)特的競爭能力時(shí)，

就可以通過服務(wù)收費(fèi)

而獲得自己的生存資源。

第一個(gè)特點(diǎn)是組織化。通過組織化，公益慈善活動(dòng)更有效率；第二特點(diǎn)是職業(yè)化。在組織內(nèi)有一批公益人士開始職業(yè)化地從事公益活動(dòng)，他們在此領(lǐng)域就業(yè)并獲得自身生存的資源；第三個(gè)特點(diǎn)是項(xiàng)目化。項(xiàng)目化是現(xiàn)代公益的一個(gè)典型特征，它表現(xiàn)了資金捐贈(zèng)方與項(xiàng)目運(yùn)作方之間的特定合約關(guān)系，通過項(xiàng)目化要求特定的資金在特定的時(shí)間內(nèi)以最有效最合乎專業(yè)邏輯的方式產(chǎn)生出其獨(dú)特的社會(huì)效果；第四是專業(yè)化。當(dāng)社會(huì)公益被作為項(xiàng)目對待而進(jìn)入到一個(gè)職業(yè)化運(yùn)作的法人組織的時(shí)候，對其專業(yè)化的要求就自然而然地產(chǎn)生了。專業(yè)化的必要性的最直接體現(xiàn)就是，一筆資金投入到一個(gè)特定的社會(huì)公益方面，是要預(yù)期達(dá)到一份理想的社會(huì)效果的。在其中，善的動(dòng)機(jī)僅僅是其起點(diǎn)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。

專業(yè)化需求體現(xiàn)在三條脈絡(luò)上

社會(huì)公益是一個(gè)較大的概念，在具體實(shí)踐場所它們又沿著三條脈絡(luò)在三個(gè)不同的領(lǐng)域展示出來。

2015年11月，三名大學(xué)生創(chuàng)客在四川眉山創(chuàng)業(yè)孵化園的眾創(chuàng)空間做實(shí)驗(yàn)。CNSphoto供圖

第一條脈絡(luò)出現(xiàn)于公益組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的場所。當(dāng)下政府推行自己的職能轉(zhuǎn)移，將原來自身承擔(dān)的職能逐漸轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，公共財(cái)政通過購買服務(wù)的方式為社會(huì)組織提供資金支持。從中可以看出，公益組織在承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，承擔(dān)的是公共服務(wù)的職能，而不是簡單地公益慈善。公益服務(wù)極具專業(yè)性，在學(xué)科上它隸屬于公共管理學(xué)的范疇。時(shí)至今日，已有大量的公共管理理論專注于討論政府、社會(huì)力量如何能更有效地提供公共服務(wù)。

政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移對象既包括公益組織，還包括另外一類不以公益性為特征的組織，例如各種各樣的社團(tuán)組織。為公益組織所承擔(dān)的那些服務(wù)通常包括各種社會(huì)服務(wù)、一些與基層社會(huì)治理有關(guān)的公共服務(wù)，例如當(dāng)下的社區(qū)治理變革等。這樣一些公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ趯I(yè)性的需求也越來越高程度地體現(xiàn)出來，一方面原來政府承擔(dān)這些服務(wù)的時(shí)候通常會(huì)由于體制問題影響專業(yè)性的發(fā)揮，另一方面，社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)服務(wù)時(shí)，對于社會(huì)效果的關(guān)注有增無減，而專業(yè)性正是達(dá)成這些社會(huì)效果的內(nèi)在保證。

第二條脈絡(luò)則是公益組織進(jìn)入到與公益、市場的交匯地帶，開始運(yùn)用商業(yè)化的手法進(jìn)行運(yùn)作。

在這第二條脈絡(luò)上，社會(huì)組織展示出的是另外一套生存原則，其中顧客付費(fèi)是考驗(yàn)社會(huì)組織能否獲得資源進(jìn)而生存下去的關(guān)鍵要件，因而服務(wù)能力就成了社會(huì)組織的需要具有的核心要素。在這里“市場”是一個(gè)關(guān)健詞，市場所確定的優(yōu)勝劣汰機(jī)制正是社會(huì)組織所要遵從的機(jī)制，因而它在這里展示出與政府購買服務(wù)領(lǐng)域所不同的另外一個(gè)特點(diǎn)。

在傳統(tǒng)上，這里屬于營利組織所在的領(lǐng)域，但是公益組織仍然可以用同樣的手法來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。即，一個(gè)組織要實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)，可以使用商業(yè)化運(yùn)作的手法，即通過使用顧客付費(fèi)做標(biāo)尺的方式，檢驗(yàn)組織能否勝任生存所必需的苛刻要求。

簡單地說，在市場領(lǐng)域生存所需要的就是本事或本錢，當(dāng)擁有這樣一些獨(dú)特的競爭能力時(shí)，它就可以通過服務(wù)收費(fèi)而獲得生存資源，這種我們通常叫它社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)是那些既具有公益性又具有商業(yè)性的組織類型，它與市場呈現(xiàn)一種過渡狀態(tài)。

第三條脈絡(luò)則是純粹的公益領(lǐng)域，在這里政府購買服務(wù)的觸角還無法延伸進(jìn)來，而顧客付費(fèi)的方式也無法激活。在這個(gè)領(lǐng)域中，公益組織的服務(wù)通常與第三方付費(fèi)的方式捆綁在一起，第三方如資助性基金會(huì)或其他社會(huì)力量。與第一條脈絡(luò)上的政府購買服務(wù)不同，在這里沒有公共資金考核的巨大壓力，似乎對公益組織的專業(yè)性要求沒有那么嚴(yán)格，也與第二條脈絡(luò)上情形不同，這里也沒有市場領(lǐng)域里的激烈競爭。盡管如此，這里的服務(wù)與第一條、第二條脈絡(luò)的情形也沒有本質(zhì)區(qū)別，它需要的同樣是挑戰(zhàn)性的能力。而且，第三方付費(fèi)的原則仍然是一種優(yōu)勝劣汰的選擇，資源支持方通常會(huì)選擇那些更優(yōu)秀更具有專業(yè)性的組織加以支持，甚至在選擇之后還以各種方式鼓勵(lì)這些公益組織不斷獲得能力的提升。

因此，這里仍然遵循著“靠本事說話”的原則。

公益領(lǐng)域?qū)I(yè)要求更高

公益領(lǐng)域至少需要有一部分專業(yè)人才，他們作為公益組織的核心骨干，需要將公益項(xiàng)目、組織管理等內(nèi)容以專業(yè)的方式開展起來。在這里，不僅需要公益人才，而且這種需求通常達(dá)到了更高的程度，超出了在企業(yè)領(lǐng)域或政府部門的情形。其原因如下：

2015年9月，兩家特殊的店面在武漢魯巷廣場購物中心地下一層開張經(jīng)營，一家是“陽光慈善魯廣藝術(shù)館”，一家是“陽光慈善魯廣愛心店”。把慈善店開進(jìn)商超內(nèi)，這在武漢尚屬首次。據(jù)了解，藝術(shù)館、愛心店所售商品的利潤全部用于大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等貧困地區(qū)的助學(xué)公益項(xiàng)目，為山區(qū)留守兒童學(xué)校建立愛心圖書室，讓孩子們在良好的教育環(huán)境中健康成長。 CNSphoto供圖

第一，在公益領(lǐng)域就業(yè)的人，既需要擁有特定的公益情懷、公益動(dòng)機(jī)，又需要在情懷、動(dòng)機(jī)之外，擁有專業(yè)化處理事情、解決問題或完成服務(wù)的能力。

第二，過去，典型的公共服務(wù)領(lǐng)域是由政府為主體提供服務(wù)的，這是市場無法勝任的領(lǐng)域。而當(dāng)下，通過社會(huì)組織提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)組織本身并不帶有行政權(quán)力特色，他們無法通過特定的公權(quán)力來解決問題，只能通過自己獨(dú)特的管理與運(yùn)作能力和技術(shù)手法（如動(dòng)員參與技術(shù)）來實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，因而對于專業(yè)性的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于政府與事業(yè)單位體系的程度。

第三，在社會(huì)企業(yè)或一些新興的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，市場仍然是運(yùn)作主宰。但與傳統(tǒng)的市場相比，這里的資源相對稀少，營利空間偏小，需要通過特定的服務(wù)能力才能獲得足夠抵消成本產(chǎn)生盈余的收益。所以，公益組織要想以社會(huì)企業(yè)的方式通過商業(yè)手法來獲得生存，就必須擁有更強(qiáng)大的獲得稀缺資源的能力，因而就需要擁有更專業(yè)化的服務(wù)手法（如運(yùn)用嫻熟的社工技術(shù)），讓人們愿意因此而付費(fèi)。

第四，上述領(lǐng)域之外是一些典型的慈善領(lǐng)域，這里需要解決更多的公益項(xiàng)目運(yùn)作難題，如，如何讓服務(wù)對象不會(huì)因慈善幫助而產(chǎn)生依賴心理，如何激活受助對象的自我負(fù)責(zé)能力，以及如何在幫助別人過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對他人人格的尊嚴(yán)、文化的尊重等。這里需要解決的問題的數(shù)量及難度，超出了在其它部門的情形。

總之，公益領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨笫嵌鄬哟蔚?，它既包含著大量的社?huì)公眾在做人的一些基礎(chǔ)性的慈善工作，如在資金物資或時(shí)間上進(jìn)行一些奉獻(xiàn)，還包括那些需要借助于專業(yè)化的運(yùn)作來讓公益慈善資金達(dá)到高效使用的專業(yè)人才。

這里既有在業(yè)余時(shí)間來從事生活體驗(yàn)或進(jìn)行小額貢獻(xiàn)的人們，也有以此為職業(yè)將謀生與實(shí)現(xiàn)責(zé)任感合二為一的人們。

這一領(lǐng)域體現(xiàn)出了現(xiàn)代生命世界里最豐富多彩的一面，也能看出其中對于理性的能力是如何地需求。

這里能讓人們展示自己所擁有的特定的能力，還會(huì)看到這份能力所發(fā)揮出來的社會(huì)價(jià)值。

（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授）